5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией РФ и ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. (в редакции от 31.12.97г.), а также ФКЗ ,,О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 19.06.04 №4 –ФКЗ ,, Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть.

В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательством.

Основными принципами деятельности Правительства РФ являются: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принципы народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместитель Председателя РФ и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Освобождается от должности Председатель Правительства РФ также Президентом РФ по его заявлению или в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет его заместитель.

При освобождении от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ его заместителю.

Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Оно утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти (кроме тех, деятельностью которых руководит Президент РФ), устанавливает предельную численность работников министерств и ведомств и их аппаратов в пределах средств, установленных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. При этом оно устанавливает порядок создания таких органов, размер ассигнований на содержание их аппаратов.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ и их заместителей, федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные и иные органы при Правительстве РФ.

В пределах своих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Оно может осуществлять полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ.

Правительство издает нормативные акты в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Они подписываются Председателем Правительства РФ.

Правительство Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с частью первой статьи 32 настоящего Федерального конституционного закона руководит Президент Российской Федерации.

Федеральный Конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» определяет полномочия Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров по организации работы Правительства РФ.

Председатель Правительства РФ представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами;

ведет заседания правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

подписывает акты Правительства РФ;

представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

распределяет обязанностями между членами Правительства Рф;

систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

Заместитель Председателя Правительства РФ участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ; участвует в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ; обеспечивает их исполнение; координирует работу федеральных органов исполнительной власти, дает им поручения ; предварительно рассматривает предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ; руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляется в соответствии со специальным регламентом.

Оперативные вопросы решаются Президиумом Правительства РФ, который создается Правительством РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства РФ и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое может отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

В основе взаимоотношений Правительства РФ и Президента РФ лежит согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти, которое обеспечивает Президент РФ, имеющий право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума.

Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам и указам Президента РФ.

Председатель Правительства РФ может временно исполнять обязанности Президента РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решения о сложении своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Решения об отставке Правительства РФ Президент РФ может принять в случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо ее отказа в доверии Правительству РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального собрания осуществляются в процессе участия Правительства РФ в законодательной деятельности, при решении государственной Думой вопросов о доверии Правительству РФ, устных и письменных ответов на вопросы и запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, представления информации об исполнении федерального бюджета.

Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти осуществляется путем финансирования судов из федерального бюджета, обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия и исполнения судебных решений.

В основе взаимоотношений Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ лежит единая система исполнительной власти в Российской Федерации, действующая в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации субъектов Российской Федерации.

В этих пределах Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке РФ предложения органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения и сообщает этим органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.

В указанные органы Правительство РФ направляет проекты своих решений по предметам совместного ведения, ответы по которым рассматриваются в Правительстве РФ.

В этих же пределах Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассматривает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем создания согласительных комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, российским законам и международным обязательствам России.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением его решений образуется Аппарат Правительства РФ, который возглавляет руководитель Аппарата Правительства РФ. федерального министра.

Положение об Аппарате Правительства РФ утверждает Правительство РФ.