Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права

1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.

Предприятия и учреждения в отличие от органов исполнительной власти не осуществляют функции государственного управления. Они решают экономические, социально-культурные и другие задачи в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.

Обобщающим для них выступает понятие «организация», под которой понимают коллектив работников, возглавляемый своим органом управления и имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Административно-правовой статус организации закреплен в Гражданском кодексе РФ, в федеральных законах и иных нормативно- правовых актах.

Управленческие функции в организации осуществляет администрация организации в лице директора (генерального директора) и его заместителей, либо директора и коллективного исполнительного органа (совет директоров, правление, дирекция).

Руководителем организации может выступать и другой назначенный орган или орган, которого коллектив уполномочил осуществлять управленческие функции.

Администрация выступает субъектом внешних административных правоотношений, участниками которых могут быть органы исполнительной власти и другие организации. Таким образом, администрация организации является субъектом управления только внутри организации в отличие от органа исполнительной власти, наделенного государственно-властными полномочиями, которые он реализует во внешней по отношению к нему среде.

Предприятие - это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов собственности они подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц, а также образованные на базе смешанных форм собственности).

По масштабу и значению своей деятельности предприятия подразделяются на федеральные, субъектов РФ и местные (районные, городские, поселковые и сельские).

По отраслевой специализации предприятия подразделяются на промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства, товарищества и др.); строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.); транспортные (железные дороги, аэропорты, депо и др.); связи (почтамты, телеграфы, узлы связи и др.); торговли (универмаги, универсамы, магазины, торговые базы и др.); жилищно-коммунальные (жилищно-зксплуатационные конторы, предприятия энергосети, газоснабжения и др.).

По организационно-правовым формам предприятия подразделяются на полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества, производственный кооператив, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.

Предприятия создаются государственными органами или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества, или органами, уполномоченными на это собственником имущества.

Предприятия подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Учредительными документами являются для государственных и муниципальных предприятий устав, для негосударственных – устав либо учредительный договор.

Государственное предприятие является собственностью государства, которое образует предприятие, утверждает устав предприятия (положение о нем), назначает на должность и освобождает от должности руководителей; реорганизует, ликвидирует предприятие. В зависимости от правового режима имущества предприятий их подразделяют на два вида:

- основанные на праве хозяйственного ведения;

- основанные на праве оперативного управления.

Государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, имеют большую степень самостоятельности по сравнению с самостоятельностью предприятий, основанных на праве оперативного управления (казенных заводов, фабрик, хозяйств).

Казенные предприятия стали создаваться в соответствии с Указом Президента РФ «О реформе государственных предприятий” от 28 мая 1994 г.

В соответствии с Указом Президента РФ государственные предприятия преобразуются в казенные в связи с нецелевым использованием федеральных средств, отсутствием в течение двух лет прибыли, неправильным использованием недвижимого имущества, закрепленного за ним. Пользование и распоряжение имуществом казенные предприятия осуществляют под контролем и с согласия федеральных органов исполнительной власти.

Обе указанные разновидности государственных предприятий являются унитарными. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между участниками предприятия.

Унитарными могут быть и муниципальные предприятия, административно-правовой статус которых аналогичен статусу государственных предприятий. При этом органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия, решают вопросы их реорганизации и ликвидации, определяют цели, условия и порядок деятельности этих предприятий, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей этих предприятий и т.д.

Административно-правовой статус негосударственных предприятий отличается от статуса государственных тем, что влияние на первые со стороны государства ограничено. Создание, реорганизацию, ликвидацию таких предприятий, управление ими осуществляет не государство, а их собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властной компетенцией.