- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления), а также отношения управленческого характера в других областях государственной деятельности.
Норма административного права, являясь элементом его системы, находится во взаимодействии с другими нормами административного права. Так, норма, устанавливающая административную ответственность за правонарушение, действует совместно с процессуальными нормами, регламентирующими порядок ее применения.
Структура административно-правовой нормы – это ее внутреннее строение, основанное на взаимосвязи трех ее составных частей, элементов - гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза – это часть нормы, которая указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых реализуется норма. Эти обстоятельства выступают юридическими фактами, порождающими административные отношения, и в зависимости от их количества гипотезы бывают сложными или простыми. Альтернативные гипотезы связывают действие нормы административного права с одним из ряда юридических фактов.
Диспозиция – часть нормы, содержащая правило поведения участников правоотношений. Она излагается как право, полномочие, предписание, запрет или дозволение. Диспозиции по способу изложения могут быть прямыми, альтернативными и бланкетными. Прямые диспозиции сформулированы в самой норме и выступают как соответствующие предписания, запреты. Альтернативные диспозиции позволяют участникам отношений выбирать варианты поведения в пределах нормы. Бланкетные диспозиции отсылают субъекта реализации нормы к другим правовым нормам.
Санкция указывает на меру административной ответственности, за административные правонарушения, т.е. за нарушение диспозиции правовой нормы.
Многообразие административно-правовых норм позволяет классифицировать их по различным основаниям (критериям):
содержание (предмет регулирования);
целевое назначение;
метод воздействия;
форма предписания;
масштаб (предел) действия (по территории, по кругу лиц);
действие во времени;
адресаты (субъекты);
объемы регулирования;
юридическая сила.
По содержанию (предмету регулирования) административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные определяют права и обязанности участников отношений, т.е. регулируют сущность управленческих отношений. Процессуальные закрепляют порядок реализации материальных норм.
По целевому назначению нормы делятся на регулятивные, охранительные, дефинитивные, декларативные. Регулятивные устанавливают правила нормальной деятельности. Охранительные нормы запрещают нарушать урегулированные нормами административного права отношения. Дефинитивные содержат определение понятий. Декларативные нормы включают в себя определение целей, задач.
По методу воздействия выделяют обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные нормы.
По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на категорические, рекомендательные и диспозитивные. Последние позволяют участникам отношений самим определять права и обязанности.
По масштабу (пределу) действия нормы делят на общефедеральные, нормы субъектов РФ, местные, межтерриториальные и нормы, действующие на части территории.
По действию во времени нормы подразделяются на срочные (срок действия нормы определен) и бессрочные (постоянные).
По адресатам (субъектам) нормы делятся на нормы регулирующие поведение граждан, государственных служащих и деятельность предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений.
По объему регулирования административно-правовые нормы делят на общие (действующие во всех сферах управления), межотраслевые, являющиеся общими для ряда отраслей управления, и отраслевые.
По юридической силе нормы делят на законы и подзаконные нормативные акты.
В учебной литературе имеются иные варианты классификации административно-правовых норм.