- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
5. Система и принципы административного права.
Система административного права представляет собой совокупность взаимосвязанных административно-правовых норм и институтов, основанную на единстве предмета, метода и принципов данной отрасли права.
Первичным и конечным структурным элементом системы административного права являются нормы права. Они регулируют определенную сторону общественных отношений, выступая во взаимосвязи с комплексом других норм (материальных, процессуальных и т.п.).
Институт административного права – это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида (административная ответственность, субъекты административного права и т.п.)
По содержанию норм административного права их делят на нормы, регулирующие отношения общего характера, и нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере межотраслевого и отраслевого управления. Соответственно этому отрасль административного права принято делить на Общую часть (или первую) и Особенную (или вторую) часть.
Но есть и другие варианты деления данной отрасли на части. Так, А.П.Коренев предлагает выделить еще и третью часть - административно-юрисдикционная деятельность (Коренев А.П. Административное право России, часть 1, М., 1996, стр.31).
В состав общей части входят следующие правовые институты:
- предмет, метод, система, источники, функции, принципы административного права;
- административно-правовые нормы и отношения;
субъекты административного права;
административно-правовые формы и методы;
административные правонарушения и административная ответственность;
административный процесс и административные производства;
обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.
Особенная (вторая) часть включает в себя нормы права, регулирующие межотраслевое и отраслевое государственное управление:
управление в сфере хозяйственной деятельности;
управление в административно-политической сфере;
управление в социально-культурной сфере.
Принципы административного права – это основополагающие идеи, выражающие содержание данной отрасли права, ее сущность и назначение. Выделяют общеправовые принципы и принципы, относящиеся к конкретной отрасли.
Общеправовые принципы:
Принцип справедливости, принцип уважения прав человека и гражданина, принцип равноправия, законности и др.
Принцип справедливости предполагает соответствие между действиями и решениями и их социально-правовыми последствиями, например, соразмерность правонарушения и ответственности за него,
Принцип уважения прав человека и гражданина закреплен в ст.18 Конституции РФ, в соответствии с которой «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Принцип равноправия закреплен в ч. 2 ст.19 Конституции РФ.
В ней говорится, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина».
Принцип законности указывает на то, что высшую юридическую силу имеет Конституция РФ. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы». (ст. 15, Конституции РФ).
Принципами, отражающими сущность административного права, кроме рассмотренных выше, являются демократизм нормотворчества и реализации права, взаимная ответственность государства и личности, федерализм.
Принцип демократизма нормотворчества и реализации права указывают на возможность участия населения и его формирований в выработке административно-правовых норм, с одной стороны, и непосредственной их реализации – с другой.
Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем конкретизирует принцип равноправия. Он выражается в том, что все граждане имеют равные права и обязанности в сфере управления. Так, имея равные права на государственную службу, все граждане обязаны отвечать за административные правонарушения, оставаясь при этом равными перед правоприменителем.
Принцип взаимной ответственности государства и личности указывает на то, что они имеют взаимные права и обязанности и несут юридическую ответственность за нарушение этих прав и неисполнение своих обязанностей.
Принцип федерализма реализуется в распределении предметов ведения (полномочий) между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации.