- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
6. Административно-правовой статус иностранных граждан
и лиц без гражданства.
Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяют Конституция РФ, Закон №115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иные федеральные законы и международные договоры РФ.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный Федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Для лица без гражданства к таким документам относятся:
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые международным договором РФ.
Особое место среди них занимает вид на жительство как документ, выдаваемый иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезда в РФ. При этом вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом удостоверяющим его личность.
В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральными законами или международным договором.
Федеральный закон устанавливает случаи, указывающие на то, что правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства отличается от правосубъектности граждан России. Правовое положение иностранных граждан определяется во многом тем, к какой категории они относятся: временно пребывающим, временно проживающим или постоянно проживающим, к иностранному работнику или индивидуальному предпринимателю и т.п.
Однако в любом случае иностранный гражданин не имеет право:
находиться на государственной или муниципальной службе;
занимать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;
заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен Федеральным законом.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ (ст. 14).
Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную, гражданскую), не может поступить на военную службу в добровольном порядке, не может быть принят на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала (ст. 15). Однако в соответствии с п.4 ст. 13 закона «О гражданстве Российской Федерации» граждане государств, входивших в состав СССР, могут проходить военную службу в Вооруженных силах РФ, других войсках, военных формированиях или органах по контракту.
Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Россию. Регистрацию производят территориальные органы внутренних дел. Регистрацию иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей производит Министерство иностранных дел.
Федеральный закон определяет категории иностранных граждан, освобожденных от регистрации, в т. ч. главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, иностранные граждане, въехавшие в РФ на срок не более трех дней и др. (ст. 25).
В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации создается центральный банк данных. Учет иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, ведут органы, ведающие вопросами образования, того субъекта РФ, на территории которого расположены эти образовательные учреждения (ст. 27). Учет иностранных работников в Российской Федерации ведут территориальные органы внутренних дел.
Иностранный гражданин при въезде в РФ заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ.
При выезде из РФ иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту указанному должностному лицу, который проставляет в миграционной карте отметку о въезде в РФ и выезде из нее иностранного гражданина (ст. 20). В случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, он подлежит депортации, т. е. высылке, которая осуществляется МВД РФ или его территориальными органами.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом, если иностранный гражданин незаконно находится в РФ, он подлежит учету, фотографированию и государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных (ст. 33).
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого или за счет тех организаций, которые он представляет. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.
Если административное выдворение осуществляется по решению суда, то иностранный гражданин до исполнения решения суда содержится в специальных помещениях органов внутренних дел или пограничной службы.
Иностранные граждане, являющиеся сотрудниками дипломатических и консульских представительств или иными официальными представителями иностранных государств, обладают дипломатическим иммунитетом, т.е. они выведены из-под юрисдикции РФ. Такой иммунитет возникает у них на основе международных договоров России с соответствующими государствами.
Нормативные акты и литература.
1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.ФЗ от 11 мая 2002 г. №62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” ( с изм. от 17.10.2003 г. «Юркнига», М., 2004.
3.ФЗ от 26. февраля 1997г №1 – ФКЗ “Об уполномоченном по правам человека в РФ”. (СЗ РФ 1997. №9 Ст. 1011)
4.Закон РФ от 25 июня 1993 г. “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ”. (ВВС РФ 1993. №32. Ст. 1227)
5.ФЗ от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029: 1997. №25. Ст. 2899; 1998. №4. Ст. 531; №30. Ст. 3606; 1999. №26. Ст. 3175)
6.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. (в редакции ФЗ от 20 декабря 1995 г. №202-ФЗ) “О вынужденных переселенцах”. //СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.
7.ФЗ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». //СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.
8.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (с изм. и доп. внесенными ФЗ от 14 декабря 1992г. ) “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающий права и свободы граждан”. //ВВС РФ 1993. №19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.
9.Указ ПВС СССР от 12 апреля 1968г. “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (в редакции УПВ СССР от 4.03.80 с последующими изменениями.) //ВВС. СССР, 1980. №11, Ст. 192; 1998; №6, Ст.94.
10.Указ Президента РФ от 13 марта 1997г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ». СЗ РФ. 1997. №11. Ст. 1301.
11.Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997г. №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта». СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3444.
12.Учебники и учебные пособия по административному праву.
13.Права человека. Учебник для вузов (под ред. чл.-корр. РАН Е.А.Лукашевой). М., 1999.
14.Комментарий к Конституции РФ (под ред.. проф. В.В.Лазарева). М., 2001.
15.Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.
16.Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.