- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
1. Понятие и основные черты административного процесса.
Процесс - это совокупность действий для достижения определенного результата. Административный процесс является разновидностью юридических процессов, которые, в свою очередь, выступают составными частями социальных.
Юридические процессы имеют следующие общие черты (см. Бахрах Д.Н. Административное право, М. 1993.):
- это сознательная, целенаправленная деятельность;
- она связана с реализацией властных полномочий субъектами публичной власти;
- она запрограммирована на достижение определенных юридических результатов, направлена на решение юридических дел;
- промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;
- эта деятельность регламентирована юридическими процессуальными нормами.
Административный процесс, обладая всеми указанными признаками юридического процесса, имеет свои, присущие только ему особенности:
1) он является разновидностью властной деятельности субъектов управления, в том числе органов исполнительной власти, судей (при рассмотрении дел об административных правонарушениях) и прокуроров;
2) направлен на достижение юридических результатов при решении определенных управленческих дел;
3) урегулирован нормами административного права.
Административный процесс - это урегулированные административно-процессуальными нормами последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности.
Административный процесс направлен на реализацию материальных административно-правовых норм, которые охватывают своим регулированием широкий круг общественных отношений. То есть административно-процессуальные нормы регулируют не только правоприменительную деятельность, но и порядок принятия и издания норм права, подлежащих реализации, в том числе тех, которые устанавливают права и обязанности участников, административного процесса (см. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М. 1996.). То есть налицо широкое понимание административного процесса, представляющего собой правотворческую и правоприменительную деятельность. Другие авторы, предлагают выделять три части административного процесса: процесс управленческого правотворчества, правонаделительный (оперативно-распределительный) и административно-юрисдикционный процесс (см. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1990 и др.)
По мнению Ю.М.Козлова (см. Гл. 17 учебника «Административное право» М:Юристъ. 1999.) понятие административного процесса следует рассматривать как в широком смысле (административно-процессуальная или правоприменительная деятельность), так и в узком (административно-юрисдикционная или правоохранительная деятельность).
Административный процесс отличается от уголовного и гражданского процессов тем, что он представляет собой последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности, т.е. его содержанием являются управленческие процессуальные отношения как процедурного, так и юрисдикционного характера. В отличии от других видов процесса он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру. Так, только административный процесс в его юрисдикционном смысле включает в себя производство по рассмотрению жалоб граждан, дисциплинарное производство и производство по делам об административных правонарушениях.
Что касается административно-процедурной деятельности, то при ее осуществлении возникает неизмеримо большее число отношений, регулируемых административно-процессуальными (процедурными) нормами.
Сфера применения административного процесса не ограничивается реализацией административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Так, в процессе правоприменительной деятельности субъекты исполнительной власти применяют нормы других отраслей права (финансового, земельного и др.).
Но порядок их применения определяется административно-процессуальными нормами.
Существуют и другие точки зрения на понятие, сущность и виды административного процесса.