5. Обращения граждан.

Обращения граждан – это обобщенное наименование предложений, заявлений и жалоб граждан.

Предложения - это обращения граждан, направленные на улучшение работы органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Заявления - это обращения граждан, связанные с удовлетворением их прав и законных интересов (заявление о поступлении в вуз).

Жалоба - это обращения граждан, связанные с нарушением прав или законных интересов самих граждан, а также других лиц либо общественных объединений.

Право на обращение является абсолютным, т.е. его реализация зависит только от волеизъявления гражданина. О важности работы с обращениями граждан свидетельствует то, что в структуре Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ имеются подразделения, специально созданные для работы с обращениями граждан.

В системе обращений граждан как средств реализации их прав и свобод особое место занимает жалоба.

Все жалобы подразделяются на административные и судебные. Административные жалобы рассматриваются во внесудебном порядке, судебные рассматриваются судами.

Административные жалобы подразделяются на общие и специальные. Общие жалобы могут быть письменными и устными, индивидуальными и коллективными. При этом можно обжаловать все действия и решения, нарушающие права и свободы граждан и их коллективных образований.

Срок подачи такой жалобы не ограничен, как не ограничены и количество жалоб по одному поводу и перечень органов, куда может быть направлена жалоба.

Правовой основой работы с общими административными жалобами является Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968г., действующим в редакции Указа от 4 марта 1980 г., Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г.

Специальная жалоба отличается от общей следующими признаками:

• порядком ее рассмотрения;

• основаниями подачи, которые определены законом;

• ограничением круга лиц, имеющих право подачи жалобы, а именно лично заинтересованные в деле лица или их представители;

• определением адресатов подачи жалобы;

• специальными сроками подачи и рассмотрения и четкой регламентацией процедуры рассмотрения жалоб. Примером специальной административной жалобы могут служить жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2. ст. 46).

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального Закона от 14 декабря 1995 г.) определяет действия и решения, которые могут быть обжалованы в суд, порядок подачи жалобы, порядок рассмотрения жалобы и другие вопросы, касающиеся реализации гражданами конституционного права обжалования.

В суд могут быть обжалованы действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Жалоба может быть подана с суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Жалоба, поданная в суд, рассматривается по правилам гражданского судопроизводства.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов и иных органов, организаций и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ.

Решение суда направляется соответствующему органу, должностному лицу и гражданину, не позднее десяти дней после вступления решения в силу. Об его исполнении должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством РФ.