7.7.2. Стратегия государственного регулирования в Республике Беларусь.

В антиинфляционной политике белорусского государства важное место занимают административные мероприятия по ог­раничению роста цен. По сравнению с советским периодом цены либерализованы, однако определенное их регулирование пo-прежнему существует. Влияние правительства распростра­няется в первую очередь на предприятия, находящиеся в госу­дарственной собственности, однако существует также регули­рование цен частных фирм, прежде всего в торговле. Данный инструмент, с одной стороны, затрудняет процессы рыночных приспособлений к изменению экономической конъюнктуры, но с другой — позволяет снизить темпы роста цен.

Государственное регулирование цен и тарифов на социально значимые товары и услуги. Правовые основы государственной политики в области ценообразования, особенности регули­рования и формирования цен (тарифов) и контроль за их приме­нением установлены законом Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании». С целью реализации указанного закона за истекшие пять лет в стране принят ряд указов Прези­дента Республики Беларусь, постановлений правительства; раз­работана и утверждена Постановлением Совета Министров от 11 июня 1999 г. № 877 Концепция ценообразования в Респуб­лике Беларусь; министерствами, облисполкомами. Минским горисполкомом приняты нормативно-правовые акты по вопро­си ценообразования.

На государственном уровне осуществляется регулирование цен на базовые, структурообразующие виды сырья и продук­ции, которые определяют затраты в других отраслях экономи­ки, на товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, за­нимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предпри­ятий-монополистов, а также на важнейшие социально значи­мые товары и услуги, оказывающие значительное влияние на жизненный уровень населения.

С учетом значительного влияния сумм платежей за жилищ­но-коммунальные услуги на уровень жизни населения тарифы на них утверждаются ниже, чем затраты организаций на их оказание. Убытки организаций от оказания населению жилищ­но-коммунальных услуг возмещаются за счет бюджетных дота­ций, средств целевого сбора на финансирование расходов по со­держанию и ремонту жилищного фонда, доходов от аренды и частично за счет перекрестного субсидирования.

Совершенствование системы ценообразования заключается в ее направленности на создание условий для реализации при­оритетов государственной экономической политики и стабиль­ного роста жизненного уровня населения страны, повышения конкурентоспособности экономики, эффективного использова­ния всех видов ресурсов (трудовых, материальных, финансо­вых). Реализация данной цели подразумевает решение следую­щих задач:

• задействование всевозможных системных подходов, зак­лючающихся в постепенном (по мере создания соответствую­щих условий) снижении уровня инфляции до целевых показа­телей Концепции программы социально-экономического разви­тия на 2006—2010 годы;

• создание механизмов, стимулирующих снижение себесто­имости товаров (работ, услуг), особенно материальных затрат, с целью повышения ценовой конкурентоспособности белорус­ских товаров;

• уменьшение дотационности и прекращение перекрестного субсидирования в отдельных отраслях совместно с принятием мер, направленных на рост доходов населения;

• ликвидация отраслевых и других перекосов цен, препят­ствующих осуществлению эффективной воспроизводственной деятельности;

• приведение антимонопольного регулирования в соответст­вие с международными нормами с учетом открытости нацио­нальной экономики;

• гармонизация ценовой политики стран единого экономи­ческого пространства;

• правовая защита национальных производителей, в том числе от демпинговой политики импортеров;

• увязка ценообразования с денежно-кредитной, бюджет­но-налоговой, валютной политикой, политикой доходов и соци­альной защиты населения, с изменениями условий функциони­рования на внутреннем и внешнем рынках;

• совершенствование системы органов государственного уп­равления, отвечающих за вопросы ценообразования, и уточне­ние их функций.

Совершенствование ценообразования осуществляется путем его дальнейшей либерализации, придания данной системе гиб­кости и прозрачности с акцентом на использование преимуще­ственно свободных цен (тарифов). Проведение государственной ценовой политики должно основываться на применении сба­лансированных административных и экономических методов и инструментов. Важнейшими принципами ценового регулиро­вания должны стать: осуществление действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; создание условий добросовестной конкуренции; обеспечение оптимального соотношения между изменением цен на потреби­тельские товары и услуги и оплатой труда, а также межотрасле­вых ценовых пропорций.

Особенности политики занятости в Республике Беларусь. В настоящих условиях развития нашей страны приоритетной задачей государства является разработка и осуществление та­кой политики занятости населения, которая сможет обеспечить социальную стабильность в обществе, повышение эффективности труда, смягчение последствий безработицы и приведение ее к естественному уровню. Реализация поставленной задачи возможна лишь путем совершенствования налоговой политики и других регулирующих механизмов.

В ближайшей перспективе (2006—2010 гг.) формирование трудового потенциала будет происходить под влиянием наме­тившейся тенденции к абсолютному сокращению численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу, чис­ленность трудовых ресурсов страны вследствие негативных де­мографических процессов уменьшится с 6193 тыс. чел. в 2005 г. до 6115 тыс. в 2010 г., или на 1,3 %. Количество занятых в производственной сфере экономики сократится с 1904 тыс. чел. в 2005 г. до 1715 тыс. в 2010 г., или на 10 %. При этом число ра­ботающих в промышленности уменьшится с 1064 до 965 тыс. чел. (на 9,3 %), в сельском хозяйстве — с 445 до 365 тыс. (на 18 %), в строительстве — с 326 до 320 тыс. чел. (1,8 %).

В результате реализации комплекса мер, направленных на развитие социальной сферы и внедрение социальных стандар­тов, прежде всего в сельской местности, одновременно будет иметь место переориентация структуры занятости на социаль­ные отрасли. По прогнозу, доля работающих в сфере услуг воз­растет в 2010 г. до 59 % (против 53 % в 2003 г.).

Анализ современного состояния занятости населения пока­зывает, что рынок труда формируется под воздействием демо­графических факторов, зависит от развития и использования трудовых ресурсов и общего состояния экономики.

Основные проблемы занятости населения в дальнейшем бу­дут связаны с формированием ее рациональной структуры, ус­коренным развитием негосударственных форм и видов хозяйст­вования, межотраслевой и территориальной мобильностью ра­бочей силы, расширением системы подготовки и переподготов­ки кадров, отвечающей потребностям рыночной экономики. Реализация указанных мер создаст реальные предпосылки для повышения эффективности в использовании рабочей силы. В связи с вышеизложенным правительственными программа­ми по реформированию производственной сферы предусматри­ваются прежде всего преобразование отраслей материального производства и сокращение численности работающих в них. В непроизводственной сфере будут созданы реальные условия для роста занятости за счет увеличения размера инвестиций, направленных на ее развитие, а также формирования разветв­ленной сети малых предприятий по обслуживанию населения.

В 2006—2010 гг. особое значение приобретает решение про­блемы занятости, связанной с развитием рыночных инфрас­труктур, более широкое распространение получит предприни­мательская деятельность граждан. В период экономического роста частный сектор может стать одним из основных позитив­ных регуляторов уровня занятости в стране.

С учетом сложившейся в сфере занятости населения ситуа­ции для Республики Беларусь наиболее приемлем активный подход к ее регулированию. В то же время активная политика должна не ограничиваться лишь административными мерами воздействия, а базироваться на оптимальном сочетании органи­зационных, экономических и административных мер, что бу­дет способствовать достижению основной цели государства в области трудовых отношений — обеспечению полной и эффектив­ной занятости населения.

Основные задачи, стоящие перед государством в области за­нятости, заключаются в следующем:

• обеспечение эффективной занятости населения в резуль­тате сокращения избыточной рабочей силы и при повышении производительности труда;

• сохранение и развитие кадрового потенциала белорусской экономики посредством повышения квалификации рабочих и служащих, опережающего переобучения персонала при рест­руктуризации предприятий;

• совершенствование структуры занятости населения путем создания новых рабочих мест и свободного перемещения рабо­чей силы по отраслям и территориям;

• содействие развитию самозанятости и малого предприни­мательства в сфере производства на базе реконструируемых предприятий;

• повышение конкурентоспособности рабочей силы посред­ством создания системы непрерывного образования, профессио­нального обучения и переподготовки кадров в соответствии с потребностями структурной перестройки производства;

• содействие внешней трудовой миграции населения;

• расширение масштабов обучения безработных с учетом конкретных потребностей нанимателей и гарантией последую­щего трудоустройства;

• обеспечение государственных гарантий занятости и эф­фективной системы помощи в трудоустройстве граждан с огра­ниченной трудоспособностью;

• снижение уровня молодежной и длительной безработицы и др.

Политика занятости будет ориентирована на повышение эф­фективности труда, ускорение прогрессивных сдвигов в данной сфере, формирование категорий активных и конкурентоспо­собных работников, удержание регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня.