Лекция № 15

Тема 7. Государственные целевые фонды

1. Общая характеристика целевых фондов.

2. Пенсионный фонд.

2.1. Пенсионная реформа.

3. Фонд социального страхования.

4. Государственный фонд охраны окружающей природной среды.

1. Общая характеристика целевых фондов

Государственные целевые фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлечённых государством для общественных потребностей из определённых источников, которые имеют целевые назначения.

Государственные целевые фонды разделяют на:

• социальные;

• экономические;

К важнейшим социальным фондам в Украине относят:

• Пенсионный фонд;

• Фонд социального страхования по временной потери трудоспособности;

• Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

• Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

К экономическим фондам относят:

• Государственный дорожный фонд Украины (в составе Государственного бюджета Украины);

• Государственный фонд охраны окружающей природной среды и прочие.

Государственные целевые фонды – это совокупность фондов денежных средств, которые находятся в распоряжении центральных и местных органов власти.

Пути образования государственных целевых фондов:

• обособление расходов Государственного бюджета на определённые цели, которые имеют первостепенное значение для страны в данный момент;

• формирование специальных фондов, которые имеют самостоятельные источники доходов.

Счета целевых фондов Государственного бюджета создают в соответствии с законодательно бызой.

Передача средств со счета общего фонда на счета целевых фондов бюджета разрешается только в соответствии с бюджетными назначениями.

Управление средствами государственных целевых фондов есть автономным относительно бюджетов. Руководство этих фондов самостоятельно определяет направления расходования средств соответственно законодательству.

Целевые фонды определённой мерой дополняют Государственный бюджет, имеют строго целевое назначение на другие цели не используются.

По сути перечисленные фонды являются новой составной частью финансов Украины, которая находится на стадии становления.

2. Пенсионный фонд.

На протяжении последних 40 лет показатели соотношение количества населения пенсионного и трудоспособного возраста ухудшилась (с 0,227 – в 1959 г., до 0,42 – в 2000 г., и в перспективе до 0,561 – 2026 г.). На сегодняшний день в Украине насчитывается около 14,5 млн. пенсионеров, в т.ч. 2 млн. инвалидов.

Для обеспечения выполнения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в 1992 г. был создан Пенсионный фонд Украины как самостоятельная финансовая структура.

Средства фонда не входят в Государственный бюджет и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и пособий.

Правовые отношения в сфере пенсионного страхования базируются на Конституции Украины и регулируются:

• Кодексом законов о труде Украины;

• Законом Украины «О пенсионном обеспечении» с 5.11.91 г. № 1788-ХП;

• Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» с 28.02.1991 г № 796-ХІІ;

• Законом Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» от 26.06.1997 г (400/97-ВР);

• Указом Президента Украины «О безотлагательных мероприятиях по погашению задолженности по выплате пенсий» с 31.08.1998 г. и другими законодательными актами.

Основными задачами Пенсионного фонда Украины являются:

• обеспечение финансирования затрат на выплату пенсий соответственно законам Украины;

• сбор и аккумуляция взносов, предназначенных для пенсионного обеспечения и выплаты пособий;

• расширенное воспроизводство средств Пенсионного фонда Украины на основе принципов самофинансирования;

• участие в финансировании программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов и других категорий населения и в страховании здоровья пенсионеров через страховые компании;

• организация международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения;

• контроль за своевременным поступлением страховых взносов в этот фонд;

• контроль за рациональным расходованием средств фонда;

• участие в подготовке предложений для государственных программ социального развития;

• участие в подготовке нормативных актов, направленных на усовершенствование системы пенсионного обеспечения и прядка повышения размера пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и т.п.

Источники поступлений в Пенсионный фонд:

• отчисления на обязательное государственное пенсионное страхование;

• средства Государственного бюджета на выплату отдельных видов пенсий;

• отчисления органами местного бюджета процентов от суммы фиксированного налога (10%), от суммы средств полученных от продажи специальных торговых патентов (17%);

• перечисление отделениями Государственного казначейства Украины 42% от суммы единого налога, 68% от суммы фиксированного сельскохозяйственного налога;

• сумма процентов за пользование временно свободными средствами Пенсионного фонда;

• дополнительные и специальные налоги;

• добровольные взносы предприятий, организаций, населения;

• другие поступления.

Основным источником доходов Пенсионного фонда является сбор на обязательное государственное пенсионное страхование. Плательщиками сбора являются:

1. Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, их объединения, бюджетные, общественные и прочие учреждения и организации, объединения граждан и прочие юридические лица, а также физические лица – субъекты предпринимательской деятельности, которые используют труд наёмных работников.

2. Филиалы, отделения предприятий, не имеющие статуса юридического лица, расположенные на другой территории.

3. Физические лица – субъекты предпринимательской деятельности, которые не используют труд наёмных работников, а также адвокаты, их помощники, частные нотариусы, другие лица, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности и занимаются деятельностью, связанной с получением дохода.

4. Физические лица, работающие на условиях трудового договора (контракта) или выполняют работы (услуги) в соответствии с гражданско-правовыми договорами, в том числе члены творческих союзов и т.п.

Объектом налогообложения для плательщиков первой и второй групп являются фактические затраты на оплату труда работников, которые включают затраты на выплату основной и дополнительной заработной платы и других поощрительных и компенсационных выплат, в том числе в натуральной форме. К этим затратам не относятся затраты на оплату выполненных работ (услуг) в соответствии с гражданско-правовыми договорами на выплату доходов в виде дивидендов, процентов и т.п., а также другие затраты, которые не учитываются при вычислении среднемесячной зарплаты для назначения пенсий, перечень которых утверждается Кабинетом Министров Украины.

В частности пенсионный сбор не начисляется на такие виды выплат:

• выходное пособие в случае прекращения трудового договора;

• компенсации за неиспользованный отпуск;

• суточные за командировку в пределах норм, установленных законодательством и выплат вместо суточных;

• заработная плата за дни работы без вознаграждения за работу, которая перечисляется в бюджет на благотворительные цели;

• суммы возмещения вреда, нанесённого работнику увечьем здоровья, другими повреждениями, связаного с выполнением трудовых обязанностей;

• стипендии студентам, аспирантам и другим лицам, которые учатся с отрывом от производства;

• государственные стипендии выдающимся деятелям науки, образования и культуры;

• государственные премии в области науки и техники, Государственные именные премии, которые присуждаются НАН Украины и отраслевыми академиями наук;

• другие выплаты в соответствии с законодательством.

Объектом налогообложения для плательщиков сбора третьей группы является сумма налогооблагаемого дохода, а для четвёртой группы – совокупный налогооблагаемый доход, вычисленный в соответствии законодательству.

С целью обеспечения погашения задолженности по выплате пенсий, увеличения поступлений в Пенсионный фонд Указом Президента Украины «О неотложных мероприятиях по погашению задолженности по выплате пенсий» от 31 августа 1998 года и в соответствии с Законом Украины «Об обязательном» Государственном пенсионном страховании с сентября 1999 временно, до полного погашения задолженности по выплате пенсий введён сбор с отдельных видов хозяйственных операций, а именно:

• с операций купли – продажи валют;

• с продажи ювелирных изделий;

• с операций отчуждения легковых автомобилей;

• с операций приобретения недвижимого имущества;

• с предоставления любых услуг сотовой подвижной связи;

• с импортированных в Украину табачных изделий.

Основными направлениями использования средств Пенсионного фонда являются:

• выплаты пенсий;

а) по возрасту (в том числе работающим пенсионерам);

б) по инвалидности;

в) в случае потери кормильца;

г) за выслугу лет;

д) социальных и других пенсий в соответствии с законодательством;

• выплаты помощи по уходу за ребёнком и ежемесячной помощи на каждого ребёнка по достижению им возраста, установленного действующим законодательством;

• повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и увеличением заработной платы;

• реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения;

• обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления Фонда;

• воспроизводство средств Фонда;

• организация разъяснительной работы среди населения и осуществления других мероприятий соответственно задачам Пенсионного фонда.

Средства Пенсионного фонда сохраняются на расчётных счетах в учреждениях банков и изъятию не подлежат. Органы управления Пенсионного фонда содержатся за счёт Государственного бюджета.

В соответствии с законодательством запрещается использовать средства Пенсионного фонда в нецелевых назначениях, в том числе на кредитные операции, предоставление займов.

В случае отсутствия задолженности по выплатам пенсий временно свободные средства могут быть использованы на приобретение государственных ценных бумаг.

Налог на обязательное государственное пенсионное страхование платится одновременно с получением средств на оплату труда в учреждениях банков.

В случае недостаточности у плательщиков налога средств на оплату труда и уплату налога в полном объёме, выдача средств и уплата налога осуществляется в пропорциональных размерах.