4. Функциональная и экономическая классификация расходов бюджета

Государственные расходы – это денежные затраты, которые осуществляются за счет финансовых ресурсов, находятся в распоряжении государства и связаны с выполнением государством своих функций.

Государственные расходы предназначены обеспечивать решение важных и масштабных государственных задач: финансирование приоритетных мероприятий, связанных с ускорением развития основных областей экономики, создание финансовых возможностей для усовершенствования производственной и социальной инфраструктуры.

Государственные расходы осуществляются в форме бюджетных кредитов, государственных дотаций, субвенций, инвестиций, а также сметного финансирования – метода безвозвратного, безвозмездного отпуска денежных средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета. Государственные расходы позволяют развивать систему образования, культуры, здравоохранения, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения.

Расходы бюджета, как основная часть государственных расходов, представляют собой затраты, которые возникают в связи с выполнением государством своих функций. Эти расходы выражают экономические отношения, на основе которых осуществляется процесс использования средств централизованных денежных фондов по различным направлениям.

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины расходы Государственного бюджета содержат бюджетные назначения, которые устанавливаются Законом о Государственном бюджете на конкретные цели и связанны с реализацией Государственных программ.

Расходы бюджета классифицируются по функциональным и экономическим признакам.

Функциональная структура расходов строится в соответствии с основными функциями государства, которые изложены в виде разделов расходов.

Функции, выполняемые государством, можно разделить на 4 категории:

1. Государственные услуги общего назначения, включают в себя деятельность государственных органов, не связанную с предоставлением услуг отдельным лицам или хозяйственным единицам. В состав этой категории входят:

• государственное управление;

• судебная власть;

• международная деятельность;

• фундаментальные исследования и содействия научно-техническому прогрессу;

• национальная оборона;

• правоохранная деятельность;

• обеспечение безопасности государства.

2. Общественные и социальные услуги – предоставляются обществу и непосредственно гражданам:

• образование;

• здравоохранение;

• социальная защита и социальное обеспечение;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• культура и искусство;

• средства массовой информации;

• физическая культура и спорт.

3. Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью – государственные расходы на регулирование и повышение эффективности хозяйственной деятельности. В состав этой категории входят расходы на:

• промышленность и энергетику;

• строительство;

• сельское хозяйство;

• лесное хозяйство, рыболовство, охота;

• транспорт;

• связь;

• дорожное хозяйство, телекоммуникации и информатика;

• услуги, связанные с экономической деятельностью относительно реализации проектов многоцелевого развития, связанные с формированием общей экономической политики, управлением в области стандартизации, гидрометеорологии, геодезии и контролем за производством;

• охрану окружающей среды;

• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

• пополнение государственных запасов и резервов.

4. Обслуживание государственного долга. К этой категории относятся:

• расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга;

• расходы резервных фондов

По экономическим признакам расходы сведены в единые экономические категории, и отображают распределение средств, направленных на текущие или капитальные расходы.

К текущим расходам по предметным признакам относятся:

• затраты на товары и услуги (заработная плата работников бюджетных учреждений, начисления на нее, приобретение материалов, командировочные расходы, оплата коммунальных услуг, услуг по содержанию бюджетных учреждений, на научные исследования и разработки);

• выплата процентов банковскими учреждениями по внутренним и внешним долгам;

• субсидии и текущие трансфертные платежи.

Под капитальными расходами понимают платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они включают:

• приобретение основного капитала;

• создание государственных запасов и резервов;

• капитальные трансферты (внутренние и внешние). Капитальные расходы составляют основу расходов развития, предназначенных для финансирования инвестиционной и инновационной деятельности.

Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное Казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств. Законом Украины «О Государственном бюджете Украины» устанавливается порядок распределения расходов Государственного бюджета между главными распорядителями средств –министерствами, ведомствами, центральными органами исполнительной власти в рамках установленных ассигнований.

Получение средств из Государственного бюджета для осуществления расходов, связанных с выполнением своих функций, предоставляется главным распорядителям средств на основании специальных полномочий, которые называются бюджетные назначения.