12.4. Ограничение конкуренции на товарных рынках

Все виды мер правового воздействия, ограничивающих конкуренцию, условно можно разделить на две большие группы: 1) меры, законодательно ограничивающие деятельность,которая может препятствовать формированию конкурентной среды; 2)меры, императивно запрещающие такую деятельность.

И та, и другая группа мер направлены на развитие конкуренции путем введения ограничений на деятельность субъектов рынка, которые могут препятствовать добросовестной конкуренции. Существенным их отличием друг от друга является различный правовой режим. Меры, ограничивающие деятельность,препятствующую формированию конкурентных отношений на рынке, носят характер позитивных обязываний субъектов коммерческой деятельности, которые могут выражаться в:

1) установлении специальных правил, связанных с различными видами объединений субъектовна рынках, которые могут нанести вред конкуренции (например, для деятельности групп лиц, их объединений или отдельных видов лиц на рынке, а также для заключения соглашений между ними);

2) контроле государстванад деятельностью субъектов рынка (например, контроле над формированием цен на рынках);

3) выявлении и предупреждениинезаконной деятельности (например, формирования доминирующего положения субъектов на рынках);

4) установлении порядкасовершения некоторых действий:

а) заключенияотдельных видов договоров;

б) проведенияторгов, конкурсов и аукционов;

5) ведении специального реестралиц, занимающих доминирующее положение на рынке.

Меры, запрещающие деятельность,способствующую торможению развития конкурентных отношений на рынке, носят характеробщих запретов.На них распространяетсяразрешительный правовой режимгражданско-правового регулирования -"запрещено все, кроме прямо разрешенного". К такого рода запретам относятся:

1) запреты на монополистическую деятельность:

а) запрет на злоупотребление субъектом рынка его доминирующим положением;

б) запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия субъектов рынка;

2) запрет на недобросовестную конкуренцию;

3) запрет на принятие актов государственных и муниципальных органов,которые могут принести вред конкуренции.

Меры запретительного характера иногда рассматриваются в качестве "мер защиты конкуренции".

12.4.1 Меры, ограничивающие деятельность,

направленную на причинение вреда конкуренции

1. Установление специальных правил, связанных

с различными видами объединений субъектов на рынках

1. Группа лиц.В рамках законодательства о конкуренции понятие"группа лиц"рассматривается как устойчивое формирование, способное вести скоординированную политику на определенном рынке. Понятие "группа лиц" призвано установить такие взаимосвязи между участниками рынка, которые позволяют рассматривать их как единого хозяйствующего субъекта, имеющего единый экономический интерес. Квалификация группы лиц как единого хозяйствующего субъекта имеет большое значение, поскольку меры государственного антимонопольного регулирования могут применяться не только к одному из ее участников как к отдельному хозяйствующему субъекту, но и ко всем участникам группы лиц.

Статья 9ЗоЗК устанавливает широкий перечень условий, применяемых при формировании группы лиц, который складывается из различного вида отношений: распорядительных, договорных, управленческих, профессионально-управленческих, родственных, организационно-правовых и смешанных, содержащих в себе элементы перечисленных выше видов отношений <1>. Исходным в таком базовом отношении является критерийконтроляодного лица над другим в различных формах: 1) в форме владения контрольным пакетом акций; 2) в форме осуществления функций единоличного исполнительного органа; 3) в форме возможности дачи обязательных указаний на основании договора; 4) в форме назначения исполнительного лица общества и т.п.

--------------------------------

<1> См.: Денискова О.В. Новая группа лицв российском антимонопольном законодательстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 6.

Таким образом, исходным в определении группы лиц является вертикальное отношение, основанное на принципе контроля; в таком отношении всегда присутствуют лишь два лица -контролирующее и подконтрольное<1>.

--------------------------------

<1> См.: Паншенский И. Определение группы лицпо Закону о защите конкуренции // Корпоративный юрист. 2007. N 7. С. 38.

Федеральным антимонопольным органом утверждена форма<1> представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу. Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль над экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, путем рассмотрения и размещения на официальном сайте ФАС России в сети Интернет перечня лиц, входящих в одну группу, на основании вышеуказаннойформыперечня этих лиц <2>.

--------------------------------

<1> ПриказФАС России от 20 ноября 2006 г. N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" // БНА ФОИС. 2006. N 51.

<2> ПриказФАС России от 28 декабря 2007 г. N 457 "Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц" // СПС "КонсультантПлюс".

2. Аффилированные лица.Подаффилированными лицамиЗакон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках <1> понимает физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на работу юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 4Закона (приложение N 12)). Понятия "аффилированные лица" и "группа лиц" относятся друг к другу как общее к частному, поскольку лица могут быть признаны аффилированными и по иным критериям, а не только в связи с принадлежностью к группе лиц. Понятие "аффилированное лицо" раскрывается вЗаконео конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках путем перечисления его общих признаков и приведения перечня лиц, относимых к числу аффилированных. К общим признакам аффилированных лиц относится: состав аффилированных лиц, основания аффилированности, степень зависимости одних лиц от других и правовая форма этой зависимости.

--------------------------------

<1> ЗаконРСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // БНА. 1992. N 2.

Необходимым признаком аффилированного лицаявляется наличие отношений зависимости между юридическим или физическим лицом и аффилированным лицом этого юридического или физического лица. Данная зависимость может иметь место:

1) в случае принадлежности юридическому или физическому лицу определенной части уставного капитала юридического лица, обусловливающей участие в органе управления с правом голоса;

2) в случае, когда физическое лицо в силу своей должности (например, член совета директоров, генеральный директор общества), а юридическое лицо в силу своего правового статуса (например, управляющий инвестиционным фондом) имеют право давать обязательные для исполнения обществом указания и (или) имеют возможность иным образом определять его действия;

3) в случае наличия определенных семейных связей между физическими лицами <1>.

--------------------------------

<1> Взаимозависимые и аффилированные лица / Под ред. В.В. Семинихина // СПС "Гарант".

Аффилированными лицами юридического лица являются:

1) член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

2) лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

3) лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

4) юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

5) если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность,являются:

1) лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

2) юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.