Глава 16. Правовой режим информации в коммерческой деятельности

16.1. Система государственного информационного обеспечения

в области коммерческой деятельности

Для повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создается система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности. Структурой, ответственной за создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и ее функционирование, является Министерство промышленности и торговли РФ,осуществляющее функции по: 1) выработке государственной политики и 2) нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.

Система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности состоит из трех основных компонентов: 1) обязательного размещения информации в информационно-коммуникационных системах; 2) ведения торговых реестров; 3) осуществления государственной регистрации отдельных видов товаров.

В соответствии с Доктринойинформационной безопасности РФ <1> иСтратегиейразвития информационного общества в РФ <2> современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

--------------------------------

<1> Утверждена Президентом РФ 9 февраля 2000 г. N Пр-1895 // Российская газета. 2000. 28 сентября.

<2> Российская газета. 2008. 16 февраля.

Согласно ч. 1 ст. 20ФЗ о ГРТД система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности преследуетдве основные цели: повышение эффективности управления в области торговой деятельности; содействие развитию торговой деятельности.

Для обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти при решении задач управления Правительством РФ было принято решение о создании государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами <1>, которая предусматривает:

--------------------------------

<1> РаспоряжениеПравительства РФ от 24 апреля 2007 г. N 516-р "О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2267 (с послед. изм.).

1) разработку и внедрение программно-технических решений, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки, хранения и представления информации, в том числе документированной, о реализации приоритетных национальных проектов на всех этапах их выполнения с использованием средств электронной цифровой подписи, формирование и хранение соответствующих информационных ресурсов;

2) создание современных экономико-математических методов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых предложений, позволяющих формировать экономически сбалансированные управленческие решения;

3) создание и развитие защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность обмена данными о реализации приоритетных национальных проектов между органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и структурными подразделениями Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ.

С управленческой точки зрениясистема информационного обеспечения управления должна: повысить эффективность информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации приоритетных национальных проектов; обеспечить эффективность управления реализацией приоритетных национальных проектов за счет повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений по реализации отдельных мероприятий; повысить эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и снизить уровень коррупции.

Согласно ч. 3 ст. 2Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> подинформационной системойпонимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.Пункт 1 ст. 13указанного Закона определяетгосударственные информационные системыкак федеральные и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, а также на основании правовых актов государственных органов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448 (с послед. изм.).

Для повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создается система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности.Структурой, ответственной за создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования, являетсяМинпромторг России,осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.

Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования осуществляются Минпромторгом России. В соответствии со ст. 14Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные информационные системы в сфере торговли должны создаваться в целях реализации полномочий государственных органов в этой области и обеспечения обмена информацией между этими органами. В сфере государственных закупок товаров действуют государственные информационные системы, созданные с учетом требованийст. 16Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".Государственная информационная система в сфере торговлидолжна создаваться и эксплуатироваться на основании статистической и иной документированной информации, предоставляемой хозяйствующими субъектами торговой деятельности, государственными органами, органами местного самоуправления в соответствии с требованиямиФЗо ГРТД.

Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке в системе государственного обеспечения торговой деятельности, установлены ч. 3 ст. 20ФЗ о ГРТД; федеральными законами устанавливаются условия ее предоставления. Как и любая государственная информационная система, система государственного информационного обеспечения торговли в соответствии сп. 5 ст. 14Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" формируется на основе государственного заказа. В качестве государственного заказчика такой системы выступает Минпромторг России; он же выполняет функции оператора по эксплуатации этой системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном также Минпромторгом России.

Установление порядка ведения реестровхозяйствующих субъектов торговой деятельности, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами входит в систему полномочий органов государственной власти Российской Федерации по вопросам торговой деятельности, регламентированныхст. 9Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <1>. Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем, например устанавливать необходимость проведения их государственной регистрации <2>.Вся информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

--------------------------------

<1> Федеральный законот 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

<2> ПостановлениеПравительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" (с Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем) // СЗ РФ. 2009. N 37. Ст. 4416 (с послед. изм.).

Информация, являющаяся содержимым государственной системы информационного обеспечения торговой деятельности, подлежит обязательному размещению и не реже чем один раз в квартал - обновлению на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (например, Федеральной службы государственной статистики) (ч. 3 ст. 20ФЗ о ГРТД).

Часть 3 ст. 20ФЗ о ГРТД содержитоткрытый перечень информации,предусмотренныйп. 4 ст. 14Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В частности, в обязательном порядке подлежит публикации информация о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности; об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности; о среднем уровне цен на отдельные виды товаров.

В диспозитивном порядке Минпромторг России по своему усмотрению может публиковать иную информацию о торговой деятельности, поскольку перечень, содержащийся в ч. 3 ст. 20ФЗ о ГРТД, имеет открытый характер.