17.9. Проведение государственного контроля

безопасности товаров

В соответствии со ст. 2 ЗоТР под безопасностью товаров следует понимать такое их состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п. 5 ст. 7Закона "О защите прав потребителей" в обязанности изготовителя и продавца товара входит обеспечениеправа потребителя на безопасность.Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель или продавец обязаны незамедлительно приостановить его производство или реализацию до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву его с рынка товаров. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем или продавцом этой обязанности снятие товара с производства, изъятие его из товарного оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем или продавцом в полном объеме.

Контроль за качеством и безопасностью товаров осуществляется на нескольких уровнях:

1) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором)<1>;

--------------------------------

<1> ПостановлениеПравительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899.

2) иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, например: 1) Федеральным медико-биологическим агентством <1> (ФМБА России),в установленном порядке и в пределах своей компетенции реализующим функции по установлению медико-санитарных требований в отношении продукции; 2) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзором),которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в области промышленной безопасности <2>.

--------------------------------

<1> ПостановлениеПравительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" // СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1456.

<2> ПостановлениеПравительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

17.10. Государственный контроль качества и безопасности

пищевых продуктов

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом"О качестве и безопасности пищевых продуктов" <1>. В соответствии сПостановлениемПравительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" <2> государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются в следующих направлениях:

--------------------------------

<1> Федеральный законот 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.

<2> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. II). Ст. 123.

1) государственный санитарно-эпидемиологический надзорза соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзором);

2) государственный ветеринарный надзорза соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы Российской Федерации -Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором);

3) государственный надзор и контроль в области стандартизации, метрологии и сертификацииза соответствием государственным стандартам -Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием).

В соответствии со ст. 24Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов владелец некачественной или опасной пищевой продукции обязан изъять ее из оборота самостоятельно или на основании предписаний органов государственного контроля и надзора. Изъятые из оборота некачественные и опасные продовольственные товары подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой) в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов. Исключение составляют продукты, имеющие признаки недоброкачественности и представляющие в связи с этим угрозу жизни и здоровью потребителя, а также продукты, происхождение которых владелец подтвердить не может.

Качество и безопасность пищевых продуктов должны обеспечиваться на всех этапах их существования - от производства до приобретения потребителем. Это осуществляется путем установления ряда требований к товарам этого рода. Нормативным правовым актом, регулирующим деятельность по реализации пищевых продуктов, являются Правила продажи отдельных видов товаров<1>. Установлены некоторые особенности реализации пищевых продуктов в розничной торговле: все они, за исключением определенных видов пищевых продуктов, должны быть расфасованы и упакованы. На продовольственных рынках пищевые продукты непромышленного изготовления допускаются к реализации только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. В случае порчи продукции при ее реализации продавцы, поставщики обязаны снять продукцию с реализации, отозвать от потребителей, направить на экспертизу, утилизацию или уничтожение.

--------------------------------

<1> ПостановлениеПравительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.

Вопросы для самоподготовки

1. Что в действующем законодательстве понимается под государственным контролем (надзором)?

2. Как осуществляется государственный контроль деятельности субъектов товарных рынков?

3. Дайте определение понятия "техническое регулирование".

4. Какие основные функции в сфере технического регулирования товаров выполняет Ростехрегулирование?

5. Какие минимально необходимые требования к товарам установлены в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда данных товаров?

6. Каков порядок проведения стандартизации товаров и какие различают основные виды стандартов?

7. Каковы правовые режимы добровольного и обязательного подтверждения соответствия товаров?

8. Как осуществляется регламентация метрологических требований к товарам?

9. Каков порядок установления санитарных требований к товарам?

10. Какие полномочия по определению цен (тарифов) и контролю их уровня осуществляет ФСТ России?

11. Какими факторами определяется механизм формирования цены? Назовите виды фиксированных цен.

12. Как осуществляется проведение государственного контроля безопасности товаров?

Рекомендуемая литература

Агешкина Н.А. Комментарийк Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

Егорова М.А. Актуальные проблемы коммерческого права: Учеб. пособие. М.: РАГС, 2011.

Единые перечни продукции для обязательной сертификации или подтверждения соответствия в форме декларации о соответствии // СПС "КонсультантПлюс".

Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник: В 2 т. / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.

Олейник О.М. Правовые проблемы формирования понятия товара // Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. статей к юбилею проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова. М.: Статут, 2011.

Панова А.С. Отношения по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов: гражданско-правовой аспект // Предпринимательское право. 2008. N 2.

Токарев П.И., Андреева Е.И. О стандартизации методов выборкии взятия проб (образцов) товаров для таможенной экспертизы // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 39 - 40.

Травина О.В. Сертификация. О контроле за качеством товаров и услуг // Право и экономика. 2012. N 8.