Глава 13. Антимонопольное регулирование торговой деятельности

В соответствии с п. 10 ст. 4ЗоЗКмонополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.Под монополизированным рынком понимается рыночная структура, характеризующаяся небольшим количеством хозяйствующих субъектов, один из которых (или группа хозяйствующих субъектов, проводящих единую ценовую политику) занимает на этом рынке доминирующее положение в соответствии с Законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1>(ст. 4), а также с Методическимирекомендациямипо определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке <2>, а остальные хозяйствующие субъекты не имеют возможности существенного увеличения поставок на рынок <3>.

--------------------------------

<1> ЗаконРСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. от 24 июня 1992 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 16. Ст. 499.

<2> ПриказГКАП РФ от 3 июня 1994 г. N 67 "О направлении методических рекомендаций" // Вестник ВАС РФ. 1994. N 11.

<3> Временные Методические рекомендацииГКАП РФ от 21 апреля 1994 г. N ВБ/2053 "По выявлению монопольных цен" // Экономика и жизнь. 1994. N 23.

Антимонопольное законодательство - комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольная политика государства- экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.Пункт 1 ст. 2ЗоЗК констатирует, что антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции основываются наКонституции РФ, Гражданском кодексе РФи состоят изЗакона о защите конкуренцииииных федеральных законов.

Сфера применения антимонопольного законодательства определена ст. 3ЗоЗК, в соответствии с которой антимонопольное законодательство регулирует отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пункт 2 ст. 2ЗоЗК устанавливает, что вышеназванные отношения могут также регулироватьсяпостановлениями Правительства РФ,нормативными правовымиактами федерального антимонопольного органа<1> в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

--------------------------------

<1> ПостановлениеПравительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.

Федеральная антимонопольная служба(ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельностисубъектов естественных монополий<1>,рекламы<2>, а также поконтролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд<3>.

--------------------------------

<1> Статья 5Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

<2> Статья 33Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" // СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.

<3> Статья 17Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105.

Среди основных федеральных законов антимонопольного законодательства в сфере торговли следует назвать Федеральные законы от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ"О защите конкуренции" <1>, от 24 июня 1999 г.N 122-ФЗ"Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" <2>, от 17 августа 1995 г.N 147-ФЗ"О естественных монополиях" <3>, от 13 марта 2006 г.N 38-ФЗ"О рекламе" <4>, от 21 июля 2005 г.N 94-ФЗ"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <5>,КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <6>, Федеральные законы от 26 марта 2003 г.N 35-ФЗ"Об электроэнергетике" <7>, от 22 ноября 1995 г.N 171-ФЗ"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <8>, от 8 января 1998 г.N 3-ФЗ"О наркотических средствах и психотропных веществах" <9>, от 19 июля 1998 г.N 114-ФЗ"О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <10>, от 14 апреля 1995 г.N 41-ФЗ"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <11>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.

<2> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179.

<3> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

<4> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.

<5> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105.

<6> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

<7> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

<8> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.

<9> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

<10> СЗ РФ. N 30. Ст. 3610.

<11> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.

Вступивший в силу с 1 февраля 2010 г. Федеральный законN 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" <1> (ФЗ о ГРТД) наряду с Федеральнымзакономот 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является основным правовым регулятором конкурентной среды в сфере торговли, устанавливающим антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров.ФЗо ГРТД делает акцент на трех основных направлениях антимонопольного регулирования в области торговли: 1) установлении антимонопольных правил для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки и торговлюпродовольственными товарами; 2) формировании системыограничений для торговых сетей,осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами; 3) регламентацииантимонопольных требований к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправленияв области регулирования торговой деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.