4.2. Пути развития и совершенствования

российских товарных рынков

В целях определения и реализации основных направлений развития инфраструктуры товарных рынков, способствующих улучшению товародвижения и повышению предпринимательской инвестиционной активности в этой сфере, Правительство РФ своим Постановлением от 15 июня 1998 г. N 593 <1> одобрило Комплексную программу развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 - 2005 гг.и рекомендовало федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать ее при разработке и проведении мероприятий по развитию рыночной инфраструктуры, а также отраслевых и региональных программ.

--------------------------------

<1> ПостановлениеПравительства РФ от 15 июня 1998 г. N 593 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2910.

Исходя из того что для товарных рынков Российской Федерации характерны низкий уровень культуры рыночных отношений, недостаточное законодательно-правовое и нормативное обеспечение, склонность контрагентов к нарушению взаимных обязательств, значительное влияние криминальных структур, недостаточное развитие инфраструктуры товарных рынков, большие транспортные издержки, высокая степень монополизации экономики, несовершенство системы финансовых и кредитных отношений, Правительство РФ отметило, что основным путем развития инфраструктуры товарных рынков в России является формирование системы организаций и условий их функционирования, обеспечивающей взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующей свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления.

Комплексное развитие инфраструктуры товарных рынков предполагало:

1. Развитие оптово-посреднических организаций и складского хозяйства,в частности, за счет преимущественного развития организаций оптовой торговли, создания хозяйственных комплексов с применением методов и организационных форм логистики по оптово-посреднической, складской и транспортной деятельности, развития оптово-посреднических организаций для сезонного хранения и поставок продукции, организации транснациональных корпораций по оптово-посреднической деятельности, разработки рекомендаций по оптимальному размещению оптово-посреднических организаций и складского хозяйства, реконструкции и обновления складского хозяйства, создания сети консигнационных и таможенных складов, развития сети организаций оптовой торговли и складского хозяйства для обслуживания отдельных секторов товарных рынков, создания и развития объектов инфраструктуры малого предпринимательства, реорганизации старых и создания новых организаций по закупке сельскохозяйственной продукции, создания оптовых продовольственных рынков межрегионального и регионального уровней, а также местного значения, развития инфраструктуры сельских товарных рынков и инфраструктуры выставочно-ярмарочной деятельности.

2. Информационное обеспечение товарных рынковпутем создания общедоступной федеральной системы обеспечения производителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией, организации общероссийского информационно-маркетингового центра товарных рынков, разработки и внедрения информационно-аналитических сетей по стратегическому маркетингу, использования геоинформационных систем для передачи и обработки информации, создания сети региональных информационно-маркетинговых центров, формирования системы наблюдения за состоянием товарных рынков и механизмов распространения информации и рекламы, разработки методического и программного обеспечения, а также формирования информационных банков данных.

3. Развитие тароупаковочной индустриипосредством создания научно-технической базы производства новых видов тароупаковочных материалов и тароупаковочного оборудования, развития производственной базы выпуска конкурентоспособных тароупаковочных материалов и оборудования, расширения производства конкурентоспособной тары и упаковки, совершенствования нормативного обеспечения, стандартизации и сертификации тары и упаковки с учетом требований международной торговли.

4. Развитие транспортного обслуживания товарных рынковза счет создания и развития транспортных мощностей и средств, создания торгово-транспортных фирм и транспортных терминалов, обеспечивающих комплексное обслуживание транспортом, развития сферы услуг и повышения их эффективности при транзите грузов, применения методов и организационных форм логистики в организациях транспортных услуг.

5. Развитие организаций, оказывающих логистические услуги путемсокращения издержек при транспортировке грузов на основе логистического подхода к совершенствованию методов их расчета и учета, развития региональных объектов транспортного обслуживания торговли, сокращения продолжительности доставки грузов и обеспечения сохранности товаров при их транспортировке.

6. Формирование кредитно-финансового и организационного обеспечения товарных рынков,гарантирующего организацию рационального товародвижения на основе безналичных денежных расчетов по товарным поставкам, сведение к минимуму бартерных сделок между организациями, разработку оптимальных схем лизинга, экспортных поставок, развитие различных видов кредитования, организацию работы по долговым обязательствам, развитие конкурентного ценообразования в сфере поставок продукции для государственных нужд, развитие рынка страхования финансовых рисков при торговых операциях, создание новых страховых компаний и перестраховочных обществ.

7. Нормативно-правовое обеспечение функционирования товарных рынковпосредством разработки и внесения изменений в законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность участников товарных рынков, разработку нормативных документов по организации оптовой торговли, оказанию услуг, предупреждению правонарушений в сфере торговли, созданию условий для функционирования товарных рынков, стандартизации и сертификации продукции, а также разработки методических документов по снабженческо-сбытовой и торговой деятельности.

В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития России Правительством РФ были утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 годаипереченьпроектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года <1>.

--------------------------------

<1> РаспоряжениеПравительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р "Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5639.

В соответствии с этим документом государство намерено продолжить формирование комфортных условий для ведения бизнеса и содействовать развитию конкуренции, устранению излишних административных барьеров, обеспечению защиты прав собственности и контрактных обязательств. Поставленные цели должны быть достигнуты путем решения конкретных задач:

1. Развитие конкуренциипредполагается обеспечить путем:

а) осуществления мер по развитию инфраструктуры товарных рынков, механизмов организованной (биржевой) торговли, расширению практики заключения долгосрочных контрактов;

б) формирования системы мониторинга проблемных товарных рынков, недостаточное развитие конкуренции на которых сдерживает рост предложения товаров и способствует негативным ценовым тенденциям;

в) оптимизации государственного воздействия на рыночную конкурентную среду, устранения внутренних административных барьеров и снижения внешнеторговых барьеров в целях стимулирования доступа новых участников на российские товарные рынки;

г) установления обязательных процедур обоснования целесообразности введения новых норм государственного регулирования с точки зрения их последствий для состояния и развития конкуренции;

д) повышения эффективности выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства на рынках Российской Федерации, в том числе связанных с заключением картельных соглашений;

е) активизации взаимодействия антимонопольного органа и правоохранительных органов;

ж) принятия правил, обеспечивающих равный доступ потребителей к объектам инфраструктуры, в том числе находящимся в распоряжении субъектов естественных монополий;

з) уточнения запретов на предоставление льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам со стороны органов власти и органов местного самоуправления и расширения сферы применения таких запретов.

2. Совершенствование налоговой системыв сфере товарных рынков предполагается осуществить посредством:

а) расширения стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы;

б) упрощения административных процедур при расчете и уплате налогов;

в) совершенствования системы взимания акцизов и экспортных пошлин на нефтепродукты в целях стимулирования производства продукции высокой степени переработки;

г) разработки механизма определения базовой доходности по видам предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход;

д) реформирования налогового контроля за трансфертными ценами.

3. Развитие малого и среднего предпринимательствадолжно быть обеспечено путем:

а) расширения государственных программ поддержки малого предпринимательства;

б) субсидирования расходов на повышение квалификации работников, получение международной сертификации продукции и бизнес-процессов в средних предприятиях;

в) формирования отраслевых и региональных объединений малых и средних предприятий;

г) стимулирования создания и развития малых наукоемких предприятий, предприятий малых форм в научно-технической сфере;

д) сокращения контрольных полномочий проверяющих органов;

е) замены разрешительных процедур при открытии и ведении бизнеса на уведомительные;

ж) расширения сферы применения обязательного страхования ответственности при сокращении лицензируемых видов деятельности;

з) ограничения количества проверок хозяйствующих субъектов и сроков их проведения.

4. Развитие институтов прав собственности и корпоративных отношенийможет быть осуществлено посредством:

а) реализации комплекса мер по повышению прозрачности отношений собственности, усилению ответственности членов органов управления компаний, повышению эффективности исполнения контрактных обязательств;

б) формирования нормативно-правовой базы конкурентоспособной системы корпоративного управления;

в) принятия мер по созданию саморегулируемых организаций;

г) проведения работы по совершенствованию системы обеспечения информационной открытости хозяйственной деятельности организаций.

С целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики и укрепления позиций России в мировом сообществе Правительством РФ была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года<1>, которая предусматривает создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:

--------------------------------

<1> РаспоряжениеПравительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

1) создание и развитие конкурентных рынков и последовательную демонополизацию экономики;

2) отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в экономике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

3) поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

4) снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

5) улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

6) повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества;

7) обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики.

Правительством РФ сформулированы основополагающие принципы взаимоотношений государства с субъектами предпринимательской деятельности,которые заключаются в:

1) создании условий для свободы предпринимательства и конкуренции;

2) развитии механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

3) формировании условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместной с бизнесом работе по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

4) поэтапном сокращении участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

5) развитии частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сфере исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

6) активной поддержке российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний;

7) расширении участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Формирование современной системы экономических институтов предполагает меры по стимулированию конкуренции на рынках товаров и услуг, развитию рыночной инфраструктуры, решению многих других проблем в целях обеспечения эффективного функционирования рыночной экономики. Прежде всего предстоит обеспечить развитие конкурентной средыкак ключевой предпосылки формирования стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров выхода на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции. Для этого предполагается создание системы предупреждения и пресечения ограничивающих конкуренцию действий государства и бизнеса, повышение эффективности регулирования естественных монополий, обеспечение демонополизации и развития конкуренции в сфере ограниченных природных ресурсов, в частности водных биологических ресурсов и участков недр.

Важным фактором стимулирования конкуренции является снятие барьеров для выхода на рынок: упрощение системы регистрации новых предприятий, включая возможность регистрации предприятия через сеть Интернет, при исключении возможности создания фирм-однодневок; сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса; замена разрешительных процедур декларированием соответствия установленным требованиям; замена лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями либо контролем со стороны саморегулируемых организаций. Приоритетными направлениями в сдерживании роста цен на рынках нефтепродуктов, строительных материалов и других сырьевых товаров станет развитие конкуренции, в том числе путем расширения практикииспользования механизмов биржевой торговли,повышения эффективности противодействия картельным соглашениям, распространенияпрактики заключения долгосрочных договоров на поставку товаров. Важными факторами сдерживания инфляции станет реализация мер по развитию конкуренции на продовольственных рынках субъектов Российской Федерации,развитию инфраструктуры по сбыту сельскохозяйственной продукции, расширению сети снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.