Признаки и функции государства

Государство – институт, организующий совместную жизнь населения на определённой территории и обеспечивающий там должный социальный порядок.

Основными признаками государства являются:

- территория;

- суверенитет;

- население;

- аппарат управления;

- суверенитет;

- легальное применение силы;

- налоги и сборы.

Действия государства разворачиваются по внутреннему и внешнему направлениям, при этом, не являясь обособленными, а находятся в тесной взаимосвязи.

К внутренним функциям относятся:

- охрана правопорядка: подавление антисистемных выступлений противников существующего строя и недопущение покушений на общественный порядок;

- хозяйственная функция;

- идеологическая функция: распространение официальных взглядов, создание пропагандистской машины, надзор за образованием, моральная и материальная поддержка идеологов;

- социальная функция.

К внешним функциям относятся:

- поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях;

- внешнеэкономическая функция;

- военная функция: оборона собственно государства, захватнические и наступательные действия, обеспечивающие интересы совершающего их государства.

Направления деятельности государства:

- государство создаёт своим субъектам благоприятные условия для действия в рамках институтов и гражданских объединений, а также для использования их ресурсов;

- административные возможности государства могут быть ограничены доминирующими коллективными общностями (корпорациями, профсоюзами), необходимостью во многих случаях получить одобрение парламента или избирателей. Осуществление государственной политики определяется формальными правилами, институциональным регулированием, способностью экономики обеспечить ресурсы для этой политики;

- государство может предложить свои политические альтернативы конфликтующим группам, образовав тем самым основу для достижения компромиссов;

- государственный аппарат занимает приоритетные позиции по отношению к социальным группам и коллективным объединениям;

- способность государства маневрировать повышается благодаря его возможности переносить имеющиеся у него ресурсы из одной области в другую;

- все государства в рыночных обществах защищают свои главные институты – частную собственность, плюрализм демократических норм и правил.

Формы правления.

С современном мире выделяются две формы правления – монархия и республика.

Монархии нашего времени делятся на два вида:

1). Абсолютная, где монарху принадлежит вся полнота законодательной и исполнительной власти (Саудовская Аравия, Оман, Бруней, Катар).

2). Конституционная монархия, где полномочия главы государства лимитированы:

- дуалистические монархии: помимо монарха существует парламент (издаёт законы, утверждает бюджет), а сам монарх обладает правами назначения или смещения кабинета министров, абсолютного вето в отношении решений парламента и ряд представительских внешнеполитических функций (Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн);

- парламентские монархии: функции монарха сведены или лишь к представительству (Япония, Швеция) или номинально сохраняются определённые полномочия, однако ими пользуются только по инициативе правительства, например, вето на законы парламента (Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды).

У ряда монархий есть определённые особенности. Например, государства, где монарх обладает не только светской, но и религиозной властью именуются теократические. Существуют выборные монархии – государства, представляющие собой объединения нескольких монархий, главы которых выбирают из своей среды единого правителя (Малайзия, ОАЭ).

Своеобразна монархическая форма правления в бывших доминионах Британской империи (Канада, Австралия, Гренада, Новая Зеландия). Формально главой государства в них является британский монарх, но его функции выполняет генерал-губернатор, назначаемый Короной по представлению правительства данного члена Содружества.

Самой распространённой на сегодня формой правления является республика в трёх её видах:

1). Парламентская (Италия, ФРГ, Ирландия, Индия):

- выборы единовременно решают вопрос о составе парламента и правительства, а также проблемы коалиций партий и депутатских фракций;

- парламент назначает правительство и может его отозвать;

- глава правительства входит в нижнюю палату, избранную всеобщим голосованием, и имеет полномочия её распустить;

- представительские государственные функции возложены на главу государства, реальная власть принадлежит премьер-министру;

- правительство имеет право законодательной инициативы;

- независимость правительства по отношению к главе государства.

Некоторые политологи различают такие типы парламентаризма, как:

- монистический: правительство несёт ответственность только перед нижней палатой (Великобритания), вместе с тем предусмотрен механизм чередования партий или коалиций во власти;

- дуалистический: относительное равновесие между законодательной и исполнительной ветвями власти при наличии двух центров принятия решений – глава государства и нижняя палата;

- рационализированный: во избежание политических кризисов парламентские механизмы регулируются конституционно.

Разновидностью парламентской республики является форма правления со смешением ветвей власти в пользу законодательной – режим ассамблеи. Особенность его заключается в сосредоточении всей полноты верховной власти в государстве у единственного собрания, представляющего суверенный народ (Швейцария).

2). Президентская республика (классическая форма – США):

- в конституционном порядке разграничены полномочия и обязанности ветвей власти и соответствующих институтов;

- исполнительная власть полностью принадлежит президенту, который является одновременно главой государства и правительства;

- президент и парламент избираются отдельно, потому они взаимонезависимы;

- президент политически ответственен перед народом, а правительство – перед президентом;

- парламент не имеет права отзыва правительства и президента (исключая импичмент), но у него вся полнота законодательной власти, бюджетные и контрольные полномочия;

- президент не вправе распустить парламент, у нет возможностей для законодательной инициативы, но есть право вето, преодолеваемое двумя третями парламента.

3). Полупрезидентская (или смешанная, президенциализм) – Франция, Португалия, Финляндия, Казахстан, ряд стран в Южной Америке и Африке:

- глава государства – президент (всеобщие прямые выборы);

- президент назначает правительство, опирающееся на парламентское большинство, и премьер-министра, который политически ответственен перед ним;

- правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом и может быть смещено после вынесения им вотума недоверия;

- партийная принадлежность президента, парламентского большинства и премьер-министра не обязательно совпадает;

- президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы;

- у главы государства есть право отлагательного вето на акты парламента и законодательной инициативы;

- у президента и парламента разные сроки деятельности.

В современном политическом мире существуют и другие, более специфические разновидности президентских республик: с коллегиальным главой государства (Швейцария), с институтом капитана-регентства (Сан-Марино), суперпрезидентские (в странах Африки).