3. Международные органы

Такими органами в рассматриваемый период были конгрессы и конференции, всякого рода административные органы, судебные органы, комиссии, Постоянная палата Третейского суда, Международный призовой суд и смешанные суды. Все эти органы нашли своих исследователей среди русских авторов. Разработан был и проект постоянного международного суда (Л.А. Камаровским).

в) Конгрессы и конференции. Первой работой не только в русской, но и в мировой литературе, посвященной этим органам, была докторская диссертация воспитанника Дерптского университета Витольда Зеленского (его неверно называют Залесским) - "Die volkerrechtliche Badeutung der Congresse" (Dorpat, 1874); о работе дал отзыв Эйхельман ("Rus. Rev.", 1875, VII); за ней последовала работа Даневского - "Конгрессы и конференции как органы общения между народами" ("Набл.", 1885. N 1. С.134-174). Даневский дает перечень юридических вопросов, решавшихся на этих международных собраниях: национальное освобождение, свобода совести, гуманность на войне, материальные интересы, международные реки, нейтральная торговля. Краткие схематические очерки этих органов дали: Грабарь (НЭСл. Т.22) и Уляницкий (ЭСлГран. Т.33, прил. С.278-281). Наиболее обстоятельное исследование вопроса дал Н.Н. Голубев - "Международные конгрессы и конференции" (Ярославль, 1905 - из "Врем. Демид. лиц.", 1906. Т. 92. С.1-285) и "Историческое происхождение и развитие понятий "конгресс" и "конференция" ("Юр. Зап.", 1914. Т.I-II). Первая, основная работа Голубева состоит из двух частей: истории и современной практики. В исторической части излагается история международных съездов XIV-XVIII столетий (отд.I) и съездов XIX и начала XX в. европейских (политических и административных) и американских (отд. II). Во второй части дано описание практики современных конгрессов и конференций: в отд.I - созыв их и подготовка работ, в отд.II - устройство, компетенция и делопроизводство.

Резко критикуя состав и деятельность современных конгрессов и конвенций, Камаровский в соч. своем "О политических причинах войны в современной Европе" (М., 1888) рисует картину будущих международных собраний: "Конгрессы, которые мы имеем в виду", - говорит он, - "ничего не должны иметь общего с собраниями дипломатов, которые доселе так величались. - Это должны быть, действительно, международные органы, призванные служить не вечно колеблющимся и противоречивым интересам и расчетам политики, а твердым началам права. Отражая более или менее верно правосознание своей эпохи, они менее всего должны быть игралищами дипломатов" (с.26).

б) Административные органы. Международными административными органами являются: Советы и Комиссии, которым поручено заведование отдельными административными делами, и бюро международных административных союзов (уний).

Первым посвящено исследование Н.Н. Голубева - "Международные административные комиссии XIX века. Очерки теории и практики" (Докторская диссертация). Ярославль, 1908 г. Отзыв официального оппонента проф. Казанского ("Зап. Новорос. ун.", 1909. Вып.III. С.1-45) и проф. Грибовского ("Ист. вест.", 1910. N 2. С.725-726). Автор, по его словам, поставил себе задачей: 1) собрать все примеры и неудавшиеся попытки создания административных комиссий и 2) проследить развитие каждого учреждения и всего института, выяснить их юридическую природу и типические черты, причины их появления и значение их. Он прекрасно справился с своей задачей, и книга его является лучшим исследованием по данному вопросу в мировой литературе. В книге речь идет о следующих учреждениях: 1) санитарные советы; 2) учреждения, созданные для безопасности и удобств судоходства в Африке, в Азии и на Балканском полуострове; 3) финансовые советы по управлению службою государственного долга и контроля над финансами; 4) комиссии для безопасности и благоустройства в отдельных областях; 5) международное управление по европейским рекам и 6) финансовая комиссия таможенного союза. Ср. его же "Международные санитарные советы" ("Юр. зап.", 1909. Т.I).

Органам международных союзов (уний) посвящена книга в томе 1 исследования профессора Новороссийского университета П.Е. Казанского "Всеобщие административные совхозы государств" (Одесса, 1897). В указанной работе (кн. 3, с.359-490) автор говорит о союзном собрании (гл.I), об исполнительном органе, его устройстве (гл.II), деятельности и юридической природе (гл.III) и о союзном суде (гл.IV). Ср. его статью "Бюро международные" в "Сл. В. Ф.".

Об органах международных административных союзов писали также Камаровский ("Р. м.", 1892. N 12) и Бракер ("Право и мир". М., 1899. С.119- 242).