Организация_инвест_деят

несвоевременной сдаче объекта в эксплуатацию (наиболее распространенный вид нарушения договора) за первые 30 дней просрочки может быть предусмот- рен штраф в сумме, исчисляемой от стоимости задержанной части работ или от общей цены контракта, а за последующие дни – пеня в процентном отношении к сумме просроченного обязательства. В отдельных случаях предусматривается возмещение убытков (упущенных возможностей), которые понес заказчик из-за несвоевременного ввода объекта в эксплуатацию или несоответствия его техни- ко-экономических показателей тем, которые предусмотрены проектом. Однако при любых вариантах общая неустойка не должна превышать 5% контрактной цены.

Штрафные санкции могут быть применены и по отношению к заказчику (например, за несвоевременную передачу подрядчику площадку под строитель- ство, задержку оплаты счетов подрядчика за выполненные работы и т.д.). Про-

цедура оформления и предъявления претензии должна быть четко оговорена в договоре подряда.

В данном разделе рассматриваются лишь общие принципы договора под- ряда, дается характеристика основополагающих статей. Прочие статьи договора подряда в виду их типичности в данном руководстве не рассматриваются.

2.4. Управление материально-техническими ресурсами и роль логистики в его осуществлении

Материально-техническое обеспечение строящегося предприятия, в том числе проектной и технической документацией – одна из главных подсистем управления проектом. Концепцию материально-технического обеспечения сле- дует рассматривать комплексно с учетом обязательств двух сторон договора, которые, при этом, могут быть субъектами разных государств.

Для того чтобы определить долю участия в материально-техническом обеспечении Заказчика и Подрядчика, необходимо разграничить их обязатель- ства и функции на разных этапах реализации проекта. Хотя заказчик по догово- ру подряда стремиться возложить на подрядчика максимальный объем обяза- тельств, ряд практических действий, в том числе в части материально- технического обеспечения, не могут быть осуществлены без участия заказчика.

Уже на стадии проведения изыскательских работ и разработки проектно-

сметной документации заказчик обязан передать подрядчику ТЭО и исходные данные для разработки задания на проектирование. Для заказчика может быть

выгоднее привлечь для проведения инженерных изысканий (топографических, геологических, сейсмических и т.п.) те же инжиниринговые фирмы, которые выполняли аналогичные работы при подготовке ТЭО, так как проведение этих работ подрядчиком займет больше времени и обойдется дороже. Заказчик также не может уклониться от решения вопросов, связанных с отводом строительной площадки и оформления разрешительной документации, а также от согласова-

ния с местными инженерными службами технических условий подключения коммуникаций будущего предприятия к сетям действующей инфраструктуры.

Заказчик может быть заинтересован и в использовании при строительстве объекта, тех материальных ресурсов, которыми он располагает или в состоянии изготовить, а также закупить на более выгодных условиях у отдельных постав- щиков.

Значительна роль заказчика и при осуществлении транспортных операций, если подрядчиком является иностранный субъект. В этом случае в договоре

подряда должны быть детально изложены условия ввоза и вывоза имущества подрядчика на таможенную территорию заказчика, и какие расходы заказчик принимает на себя по оформлению и оплате таможенных, портовых, складских сборов и налогов раздельно по предметам постоянного и временного ввоза.

Наконец, заказчик принимает непосредственное участие в обеспечении ма- териальными ресурсами при осуществлении пуско-наладочных работ и испыта- нии технологического оборудования в процессе сдачи объекта в эксплуатацию.

И хотя на всех этапах реализации проекта заказчик принимает участие в материально-техническом обеспечении, главная роль в этом процессе принад- лежит подрядчику. На стадии выполнения проектных работ он несет всю пол-

ноту ответственности за своевременную разработку проекта строительства и выдачу рабочей документации независимо от того, насколько в этом участвова- ли заказчик и привлекаемые субпроектные организации. Именно наличие ука- занных документов позволяет определить потребность в конкретном строитель- ном и технологическом оборудовании, всех видов изделий и материалов и под- готовить заявочную спецификацию, увязав сроки их поставки с технологиче- ской последовательностью выполнения строительно-монтажных работ. С этого момента начинается закупочная деятельность, требующая заключения огромно- го количества договоров купли-продажи, аренды, лицензионных, а также опре- деления базовых условий поставки необходимого имущества различными ви- дами транспорта. Учитывая разнообразие и большой объем закупочных опера-

ций, подрядчик нередко привлекает для их осуществления генерального по- ставщика и создает службу логистики, которая увязывает в единую логически оптимизированную систему действий всех участников инвестиционного про- цесса.

Важнейшими общими задачами логистики в материально-техническом обеспечении являются:

∙создание интегрированной системы управления материальными потока- ми на основе проекта организации строительства;

∙разработка общей концепции распределения ресурсов;

∙разработка методов управления движением ресурсов и порядка осущест- вления промежуточного и входного контроля поставок;

∙планирование поставок и распределение ресурсов по участкам и соору- жениям объекта;

∙прогнозирование объемов и сроков поставок по заключенным контрактам

иих соответствия графикам строительства;

∙выявление дисбаланса между потребностями и реальными возможностя- ми осуществления поставок.

Таким образом, логистика, имея целью - повышение эффективности функ- ционирования системы управления проектом, является его составной частью и занимается управлением материально-технического обеспечения.

Наряду с общими задачами материально-технического обеспечения логи- стика должна также учитывать особенности поставок и использование различ- ных по своему назначению и комплектации видов оборудования и материалов. Для этого необходимо знать и строго соблюдать требования, установленные та- моженным законодательством страны заказчика.

В зависимости от характера объекта, а также вида и назначения грузов, по- ставляемых согласно договору подряда, на них могут распространяться те или иные импортные ограничения и льготы, устанавливаться различные таможен- ные тарифы, меняться процедура выполнения таможенных формальностей и со- став товаросопроводительной документации. Все это в значительной степени влияет как на уровень расходов подрядчика, так и на сроки доставки грузов на строительную площадку.

Все грузы, поставляемые для строительства объекта, по своему назначению

подразделяются на предметы постоянного и временного ввоза. К первой группе относятся технологическое оборудование, металлоконструкции, изделия

и материалы, являющиеся составной частью сооружаемого объекта. Ко второй – строительная техника, автотранспорт, бытовой инвентарь и иное имущество, которое может использоваться подрядчиком многократно.

Наряду с классификацией грузов по их производственному назначению мо- гут выделяться товары, на которые распространяются специальные условия та- моженного режима: товары свободного, ограниченного и (или) монопольного импорта, а также товары, импорт которых запрещен.

На состав и содержание таможенных формальностей может влиять право- вой статус самого подрядчика. В ряде стран на основании принятых специаль- ных законов или в рамках тендерного законодательства предусматриваются оп-

ределенные льготы для иностранных подрядчиков с целью привлечения их к строительству наиболее важных для национальной экономики объектов. На ос- новании этих законов иностранный подрядчик может быть освобожден от им- портных ограничений, от уплаты таможенных пошлин, от выполнения некото- рых видов таможенных формальностей. Льготные условия для подрядчика по таможенным операциям могут быть также предусмотрены договором подряда.

Если по таможенному законодательству или по условиям контракта под- рядчик освобождается от уплаты таможенных пошлин, оформление и доставка оборудования и материалов постоянного ввоза на строительную площадку осу- ществляется на основании импортной лицензии, выдаваемой соответствующим органом страны заказчика, и таможенной декларации.

Оборудование и имущество временного ввоза может быть поставлено под гарантию подрядчика при наличии разрешения таможенного управления и со- гласованного с заказчиком перечня имущества. На каждую партию груза вре- менного ввоза оформляется таможенная декларация с приложением соответст- вующей товаросопроводительной документации.

Следует отметить, что процедура оформления временного ввоза не закан- чивается получением груза из порта или погранпункта. По завершении работ по строительству объекта оформляется его возврат в страну подрядчика, передача на другие объекты подрядчика в стране заказчика или осуществляется реализа- ция на местном рынке по остаточной стоимости.

Для получения разрешения на вывоз строительного оборудования и техни- ки таможенный комитет может затребовать: разрешение заказчика, удостове- ряющее отсутствие каких-либо претензий к подрядчику; справку территориаль- ного налогового управления об уплате налогов или отсутствия претензий нало-

гового характера; справку центрального банка страны заказчика, подтверждаю- щую, что стоимость предметов временного ввоза не переведена за границу.

Учитывая сложность процедуры оформления ввоза и вывоза имущества временного использования, рекомендуется применять специальную маркиров- ку, наносимую поставщиком, как на само изделие, так и в товаросопроводи- тельной документации, а также обеспечивать строгий учет и хранение на объек- те строительства имущества и документации. Любая утрата предметов времен- ного ввоза или их несоответствие товаросопроводительной документации мо-

жет быть расценена контрольными таможенными органами страны заказчика как нарушение таможенного режима.

Особого внимания требует процедура оформления временного ввоза, если он осуществляется на общих основаниях и под банковскую гарантию. В этом случае несвоевременное продление разрешения на временный ввоз (обычно оно выдается сроком на 1 год) или другие нарушения могут послужить поводом для изъятия в пользу заказчика суммы, на которую выдана банковская гарантия.

При осуществлении деятельности подрядчика в стране заказчика на общих основаниях осложняется также процедура таможенных формальностей и по грузам постоянного ввоза, которые в данном случае облагаются таможенными пошлинами, налогами и сборами. При этом следует учитывать, что несвоевре- менное оформление таможенной очистки и вывоза груза из порта или погран- пункта могут повлечь за собой дополнительные накладные расходы.

Наряду с управлением грузовыми потоками и взаимодействием с генераль-

ным поставщиком в части обеспечения своевременной и комплектной поставки оборудования и материалов служба логистики должна координировать деятель- ность других участников инвестиционного процесса, которых подрядчик при- влекает на договорной основе для выполнения общестроительных и вспомога- тельных работ. Таковыми, в первую очередь, являются местные субподрядные фирмы, дееспособность которых должна предварительно анализироваться.

Практика привлечения местных строительных фирм оправдывает себя лишь в том случае, если субподрядчик в состоянии обеспечить выполнение работ в оп- ределенный срок, на соответствующем техническом уровне и в пределах смет- ной стоимости, установленной для данного вида работ. Таким требованиям от- вечают далеко не все местные фирмы, предлагающие свои услуги.

В этой связи до подписания договора на субподряд служба логистики должна располагать данными о технической оснащенности претендентов, об

опыте выполнения ими аналогичных работ, финансовом положении, а также пользуются ли эти фирмы авторитетом среди местных предпринимателей. Под- рядчику может быть нанесен значительный материальный ущерб, если субпод- рядчик выполнит работы с нарушением сроков или технических условий.

Предусмотренные в субдоговоре штрафные санкции за невыполнение взя- тых обязательств, как правило, не покрывают убытков подрядчика, вызванных несвоевременной сдачей объекта в эксплуатацию по вине субподрядчиков.

Впроцессе сооружения объекта наряду с основными работами выполняется значительный объем вспомогательных работ и услуг непроизводственного ха- рактера. Поэтому подрядчик нередко прибегает к услугам местных агентских и сервисных фирм. Выявление наличия в стране заказчика и в районе строитель- ства объекта фирм, которые могут оказывать необходимые услуги, является од- ной из функций службы логистики.

Как известно, в общей сумме затрат на строительство объекта производст- венного назначения значительную часть составляют строительные и горючес- мазочные материалы, в цене которых транспортная составляющая достаточно велика.

Вэтой связи крайне важно выявить альтернативные источники их поступ- ления и определить условия поставки. При достаточно развитой в стране заказ- чика промышленности строительных материалов и топливно-энергетической базы, может отпасть необходимость в импорте отделочных и сантехнических материалов, труб, цемента, инертных материалов, нефтепродуктов и др.

На основании собранных материалов служба логистики приступает к ана- лизу цен, ставок, тарифов и других стоимостных показателей, действующих в стране заказчика. Учитывая что от качества и полноты конъюнктурных данных зависит точность определения стоимости затрат на строительство объекта, ис-

точники получения ценовых показателей должны быть официальными или в должной мере достоверными. Полученные данные из неофициальных источни- ков (предложения фирм, запросы частных лиц и др.) подлежат перепроверке пу- тем сравнения с аналогичными предложениями конкурирующих фирм или за- ключенными контрактами.

Таким образом, логистика как инструмент увязки и оптимизации выполне-

ния подрядных работ при реализации инвестиционных проектов затрагивает также сферу маркетинговых исследований и экономической конъюнктуры. Ка- ждый анализ, каждое предложение по управлению материально-техническими

ресурсами строящихся объектов на условиях подряда должны сопровождаться экономическими обоснованиями и расчетом эффективности произведенных за- трат.

2.5. Система контроля

Задачи контроля состоят в том, чтобы, получив фактические данные о ходе реализации проекта, сопоставить их с плановыми и техническими характери- стиками и выявить отклонения, которые являются своего рода сигналами рассо- гласования. Контроль должен обеспечивать:

∙мониторинг (систематическое и планомерное наблюдение за всеми про- цессами реализации проекта);

∙выявление отклонений от целей проекта с помощью критериев, которые определены в календарных планах, сметах, расчетах потребностей материаль- ных и трудовых ресурсов, в обязательствах контракта;

∙выявление нарушений норм и правил выполнения строительно- монтажных работ;

∙прогнозирование последствий сложившейся ситуации;

∙обоснование необходимости принятия корректирующего воздействия. Различаю три основных вида контроля:

∙предварительный;

∙текущий;

∙заключительный.

Предварительный контроль осуществляется после подписания договора подряда и направлен на выявление расхождений между проектом договора (тендерным предложением) и вступившим в силу контрактом. Нередко откло- нения бывает весьма существенными, как в цене, так и в содержании и объеме обязательств, что требует внесения изменений в сметно-финансовые расчеты, в графики выполнения работ, состав участников и исполнителей проекта.

Предварительный контроль затрагивает также ресурсное обеспечение (тру- довые, материальные, финансовые). В области трудовых ресурсов он направлен на тщательный анализ деловых и профессиональных знаний и навыков руково- дящего и технического состава, которые необходимы для выполнения должно- стных обязанностей. Контроль материальных ресурсов осуществляется с целью выработки требований к составу и качеству используемых оборудования и ма- териалов, выбора надежных поставщиков. В процессе контроля финансовых ре-

сурсов в рамках утвержденных сметных расчетов, устанавливаются предельные значения затрат во временном интервале с тем, чтобы не допустить исчерпания средств до окончания работ.

Текущий контроль осуществляется непосредственного в процессе реали- зации проекта для сопоставления следующих факторов:

∙времени (достижение промежуточных целей и соответствие им выпол- ненных объемов работ);

∙бюджета (уровень расходования финансовых средств относительно пла- нов финансирования);

∙ресурсов (фактические затраты материально-технических ресурсов отно- сительно проектной документации);

∙качества (уровень качества работ и их соответствие техническим требо- ваниям проекта).

Заключительный контроль проводится на стадии завершения работ для интегральной оценки проекта в целом и степени достижения конкретных целей каждой из сторон договора подряда.

Особенность системы контроля при реализации проекта на условиях под- ряда заключается в том, что и заказчик, и подрядчик осуществляют контроль- ные функции раздельно, исходя из принципа должного исполнения в первую очередь своих обязательств и достижения согласованных действий при наруше- нии договорных или технических условий одной из сторон.

В этой связи на строительстве объекта функционируют две самостоятель- ные службы контроля.

В целях осуществления комплексного мониторинга материально- технического обеспечения и выполнения строительно-монтажных работ под- рядчик может возложить функции контроля на службу логистики, подчинив ее представителю подрядчика на строительной площадке.

Что касается заказчика, то контроль за выполнением собственных обяза- тельств и деятельностью подрядчика может выполнять инвест-менеджер, кото- рый является представителем заказчика на строительной площадке.

Однако, при реализации крупных инвестиционных проектов и, особенно, производственного назначения обеспечение должного качества выполнения ра- бот является важнейшей задачей обеих сторон договора, а контрольные опера- ции могут быть настолько сложными и трудоёмкими, что представитель заказ- чика не в состоянии их эффективно выполнять. В этом случае заказчик привле-

кает на договорной основе независимую инженерно-консультационную фирму для осуществления технического надзора. На строительной площадке такую фирму представляет инженер-резидент (далее «инженер») в составе одного или группы специалистов.

Роль инженера и его функции достаточно стандартны и существуют типо- вые условия его взаимоотношений с заказчиком и подрядчиком. Согласно ре- комендациям, разработанным английской ассоциацией инженеров- консультантов, инженер-резидент может быть наделён следующими полномо- чиями, правами и обязанностями.

1.Инженер обязан осуществлять надзор за работами, проводимыми на строительной площадке в соответствии с проектом и планом произ- водства работ.

2.После подписания договора подряда подрядчик обязан незамедли- тельно представить на одобрение инженеру программу производст- ва работ и мероприятия по их выполнению.

3.Подрядчик обязан обеспечить руководство работами на площадке, для чего должен назначить своего представителя. Если инженер со- чтёт, что данный представитель подрядчика не обеспечивает соот- ветствующее ведение работ, он имеет право в письменной форме потребовать его замены.

4.Подрядчик обязан приступить к работам на стройплощадке в ука- занный в договоре срок после получения письменного распоряже- ния инженера. По предписанию инженера подрядчик обязан также приостановить работы на такой срок и в таком порядке, как это бу- дет предписано.

5.Инженеру не дано право освобождать подрядчика от выполнения каких-либо обязательств по контракту.

6.Любое письменное уведомление, направленное инженером подряд- чику о браке оборудования, материалов или низком качестве работ,

должно рассматриваться как соответствующее указание подрядчику о принятии необходимых мер.

7.Подрядчик не должен сдавать в субподряд любую часть работ без предварительного письменного согласия инженера.

8.Подрядчик, прежде чем приступить к перевозке тяжеловесных или негабаритных грузов, должен согласовать с инженером вопросы

безопасности перевозки.

9.Материалы, применяемые подрядчиком для выполнения работ, должны по требованию инженера подвергаться испытаниям в мес- тах изготовления или на стройплощадке. Подрядчик обязан произ- водить отбор образцов выполненных работ (сварочных, бетонных, изоляционных и т.п.) и представлять их для лабораторных испыта- ний.

10.Ни один из видов работ не должен быть «закрыт» подрядчиком без одобрения инженера. Подрядчик обязан предоставить инженеру

возможность предварительной проверки скрытых работ и качества фундаментов до установки на них штатного оборудования. Подряд-

чик по первому требованию инженера обязан произвести вскрытие любой части работ для проверки их соответствия техническим ус- ловиям.

11.Инженеру предоставляется право в ходе выполнения работ давать распоряжения подрядчику в отношении: вывоза с площадки мате- риалов, которые являются некондиционными, и замены их качест- венными материалами; переделки любой работы, в которой приме- нённые материалы или отделка не соответствуют требованиям про- екта.

12.Инженер имеет право внести изменения в состав или объём работ, которые по мнению инженера могут оказаться необходимыми. Воз- никшие дополнительные расходы в связи с увеличением объёма ра- бот должны быть приняты в расчёт заказчиком, при производстве окончательных платежей. Однако подрядчик не имеет права само- стоятельно вносить какие-либо изменения в план производства ра- бот без письменного согласия инженера.

13.Подрядчик обязан направлять инженеру ежемесячно отчёт о мерах, принятых им в связи с предписаниями инженера.

14.После окончания работ по требованию инженера стройплощадка должна быть полностью освобождена подрядчиком от временных сооружений, оборудования и материалов временного ввоза, а также от строительного мусора.

15.Когда строительно-монтажные работы на объекте завершены и окончательные испытания дают удовлетворительные результаты,