Организация_инвест_деят

выявленные дефекты. Заказчик обязуется принять построенный объект, обеспе- чить его в гарантийный период эксплуатационными материалами и персоналом,

произвести окончательную приемку после истечения гарантийного периода и произвести полный расчет с подрядчиком.

«Под готовую продукцию» - подрядчик обязуется не только построить объект и сдать его в эксплуатацию, но также организовать производство про- дукции, довести предприятие до проектной мощности по номенклатуре и каче- ству выпускаемой продукции в течение определенного периода времени.

«Под реализацию произведенной продукции» - подрядчик после сдачи

объекта в эксплуатацию и доведения его до проектной мощности обеспечивает сбыт готовой продукции в определенном объеме и на протяжении согласован- ного срока.

В мировой практике наиболее распространена подрядная форма строитель- ства «под ключ».

Подряд – универсальная форма реализации инвестиционных проектов, по- зволяющая осуществлять широкую кооперацию наиболее востребованных ин- женерно-консультационных фирм, строительных компаний, специализирован- ных отраслевых организаций, изготовителей и поставщиков технологического оборудования и материалов, использующих современные технологии в строи- тельной сфере. В зависимости от объема работ и сложности проекта организа- ционная система управления строительством может быть вертикальной или го- ризонтальной. При реализации менее сложных проектов, как правило, применя- ется вертикальная структура управления, при которой подрядчик единолично несет всю полноту ответственности по контрактным обязательствам перед за- казчиком. Для выполнения непрофильных или вспомогательных работ подряд- чик может привлекать специализированные фирмы, которые по отношению к заказчику являются субъектами второго уровня и не вступают с ним в договор- ные и прочие отношения.

Горизонтальная система управления применяется при реализации крупных проектов, осуществление которых требует объединения компаний, обладающих соответствующей материально-технической базой, опытом возведения сложных сооружений и хозяйственной самостоятельностью. Такая форма объединения представляет собой консорциум – временный союз независимых хозяйствую- щих субъектов с целью совместной деятельности. Внутри консорциума роли распределяются таким образом, что каждому его члену поручается выполнение

работ и предоставление таких услуг, в которых он достиг наилучших техниче- ских и экономических показателей. Каждый член консорциума готовит предло- жение на свою часть работ, поставок и услуг, из которых комплектуется общее предложение.

Международные консорциумы создаются для повышения конкурентоспо- собности в борьбе за получение крупных заказов и для их совместного осущест- вления. В настоящее время международные консорциумы играют все возрас- тающую роль на рынке объектов капитального строительства.

Управление деятельностью консорциума осуществляет Лидер, который из- бирается из числа наиболее опытных и авторитетных фирм. Нередко лидерство берет на себя компания, имеющая тесные контакты с администрацией заказчика или представляющая страну, которая пользуется преференциями в торговле со страной заказчика. Обычно лидер действует строго в пределах данных ему пол- номочий и согласовывает принципиальные вопросы со всеми участниками. За свою работу лидер получает вознаграждение в размере 3-5% от доли каждого члена консорциума в общем контракте.

Консорциум всегда несет солидарную ответственность по своим обязатель- ствам перед заказчиком, а каждый член консорциума – имущественную ответ- ственность в пределах 8-10% своей доли в контракте. Суммы, превышающие эту величину, делятся между всеми членами пропорционально долям их уча- стия.

Функции и полномочия всех членов консорциума, включая лидера, опреде- ляются консорциальным соглашением, которое представляет собой хозяйст- венный договор, заключаемый компаниями и организациями на период участия в торгах и (или) на стадии подписания контракта и его реализации. В этой связи консорциальные соглашения делятся на предварительные и окончательные.

Основной целью предварительного консорциального соглашения при уча- стии в подрядных торгах является подготовка единого тендерного предложения,

которое предусматривает раздел между членами консорциума работ и услуг (руководство проектом, проектно-исследовательские работы, поставка оборудо- вания, строительно-монтажные и пусконаладочные работы и др.), установление принципа и методик расчета цен, выбор условий финансирования, установление взаимной ответственности, предоставление гарантий и т.п.

При составлении предварительного соглашения необходимо уделять особое внимание изложению наиболее существенных вопросов, с тем чтобы в момент

перехода от предконтрактной стадии к стадии заключения контракта макси- мально упростить трансформацию предварительного соглашения в окончатель- ное (рабочее), которое подписывается в том случае, если консорциум получил

заказ на подряд и завершил переговоры с заказчиком по условиям договора подряда. В этом случае в окончательном соглашении не только уточняются ос- новные принципы взаимной ответственности всех членов консорциума, но и подробно излагается порядок взаимоотношений членов консорциума между со- бой, с заказчиком и третьими лицами.

2.2.Подрядные торги как метод размещения заказа на строительство

объекта

Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, торги - это «состязатель- ный порядок сдачи подряда тому, кто предложит наименьшую цену». Зароди- лась же подрядная форма размещения заказов в России еще в середине XVII ве- ка с принятием «поручных записок для артельщиков, получивших подряд». В начале XVIII столетия торги стали использоваться в качестве меры, препятст- вующей хищению и нерациональному расходованию денежных средств, а также обеспечивающей контроль за выбором подрядчиков.

Регламентом об управлении адмиралтейством и верфью, утвержденным Петром I в 1722 г., устанавливались следующие требования к выдаче заказов на подряды:

∙«билеты» (объявления о торгах) с указанием наименования и вида под- рядных работ должны были вывешиваться во всех крупных городах для обеспе- чения максимального привлечения участников;

∙во избежание участия в торгах фиктивных подрядчиков участники долж- ны были лично являться в казенное присутствие для подачи письменного пред- ложения с обязательным указанием цены;

∙добросовестность участников торгов должна была подтверждаться пору- чительством известного лица.

∙результаты торгов (победитель торгов и цена подряда) объявлялись пуб- лично.

Таким образом, в «Регламенте» были заложены основные принципы орга- низации торгов, действующие и поныне: гласность, состязательность, обеспече- ние добросовестности участников торгов, публичность.

С развитием международных отношений к началу XIX века в Европе сло- жилось примерное однообразие проведения подрядных торгов (тендеров). Ос- новными требованиями к организаторам и участникам торгов, изложенными в нормативных актах и инструкциях, являлись:

•обязательная публикация объявлений о предстоящих торгах (тендерах) в официальных печатных органах за исключением закрытых торгов, при которых участники (оференты), прошедшие предквалификационный отбор, получают приглашения;

•оптимизация требований к содержанию документации и подготовке тен- дерных предложений (оферт);

•процедура вскрытия тендерных предложений и оглашение их содержания должны производиться в присутствии представителей оферентов с последую- щей публикацией сведений о победителе торгов и цене его предложения.

Дальнейшая регламентация процедуры торгов получила развитие во второй половине XX века, когда международные торги с участием иностранных офе- рентов стали обычным явлением. В качестве источников правового регулирова- ния международных торгов использовались:

•международные соглашения по процедуре организации и прове- дения торгов;

•рекомендации международных организаций;

•международные торговые обычаи;

Анализ международных нормативных актов, регулирующих процедуру торгов, свидетельствует, что их основной целью является:

•привлечение наибольшего числа участников торгов и активизация кон- куренции;

•ликвидация дискриминации по отношению к иностранным участникам с соблюдением принципов национального режима;

•достижение стандартизации квалификационных требований к участни- кам торгов и правил их поведения;

•оптимизация расходов и сроков подготовки тендерной документации и тендерных предложений.

Таким образом, международное тендерное право не ограничивает нацио- нальную самостоятельность в организационно-правовом регулировании проце- дуры торгов, а лишь способствует совершенствованию отечественного законо- дательства и развитию модификации местных торговых обычаев и правил.

Учитывая международные нормы и мировой опыт, каждое государство при- нимает свои правовые акты, обеспечивающие защиту национальных интересов и возможность государственного регулирования рынка подрядных услуг, деятель- ности национальных и иностранных подрядчиков, а также развитие добросове- стной конкуренции, способствующей оптимизации цен на строительные услуги

итовары.

Спереходом в России к рыночной экономике развитие подрядных отноше- ний в сфере строительных услуг оказалось в числе наиболее актуальных про- блем. Хотя со второй половины 70-х годов прошлого столетия некоторые внеш- неэкономические объединения участвовали в реализации проектов в зарубеж- ных странах, в том числе на условиях подряда, приобретенный опыт участия в

международных торгах и полученные сведения о тендерном законодательстве ряда развивающихся и промышленно-развитых стран с распадом Советского Союза были утрачены.

Необходимость обращения к международной регламентации подрядных торгов и практике размещения заказов на строительные подряды возникла в Российской Федерации с появлением на российском рынке строительных услуг частных отечественных и иностранных подрядных фирм и получением заказчи- ками (проектоустроителями) права выбора исполнителей-подрядчиков. Фор- мально переходом к состязательному методу размещения заказов на строитель- ные подряды можно считать принятие Правительством РФ Положения «О под- рядных торгах в Российской Федерации» 13 апреля 1993 года. Положение со- держит основные принципы и правила организации подрядных торгов, понятия

итермины, принятые в международной практике, права и обязанности органи- заторов и участников торгов, состав и содержание тендерной документации и тендерных предложений, порядок рассмотрения оферт и выбора победителей торгов, процедуру утверждения результатов торгов и доведение их до сведения участников. Таким образом, указанное Положение могло стать основой для соз- дания в России отрасли тендерного права, обобщающего накопленный отечест- венный и международный опыт в этой области.

Однако за 15 лет подрядные торги как форма международной торговли в строительной отрасли не только не нашли практического применения, но и ока- зались вне правового регулирования.

Спринятием закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполне- ние работ, оказание услуг для государственный муниципальных нужд» №94-ФЗ

от 01.01.2006 года подрядные торги утратили свою индивидуальность и были обобщены с такими формами состязательных мероприятий и торговли как кон- курсы, аукционы, биржевые сделки и закупки у отдельных поставщиков. Объе- динение в одном законе такого количества форм и методов торговли, не имею- щих общих признаков, противоречит элементарной логике.

Если цель торгов заключается в том, чтобы разместить подряд по мини- мальной цене, а аукционной торговли – продать товар по максимальной, то за- купка у единственного поставщика не имеет ничего общего не с одной, ни с другой из указанных форм торговли, так как при заключении контракта на дву- сторонней основе цены формируются на базе котировок или мировых цен.

Наряду с попыткой совместить несовместимое, указанный закон разделяет единое правовое и экономическое пространство на территории Российской Фе- дерации, так как он регулирует взаимоотношения только тех хозяйствующих субъектов, которые выполняют заказы для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, из сферы правового и экономического регулирования вы- падает частный сектор внутри страны и, что особенно важно, деятельность ино- странных подрядчиков и поставщиков, участвующих в реализации иностранных проектов на территории Российской Федерации.

Это приводит к тому, что при размещении заказов на подряд создается бла- гоприятная среда для коррупции и других злоупотреблений, открывается воз- можность получения заказов недобросовестными исполнителями. С другой стороны, отсутствие четких правил участия иностранных оферентов в подряд- ных торгах, проводимых на территории России, препятствует развитию конку-

ренции на российском рынке строительных услуг и сдерживанию роста цен на строительную продукцию.

Не менее серьезными последствиями оборачиваются фальсифицированные подрядные торги, широко практикуемые в России.

При реальных подрядных торгах, проводимых в строгом соответствии с за- коном, острота конкуренции определяется тем, что оференту необходимо ре- шать две взаимопротивоположные задачи: чтобы выиграть торги ему следует предложить минимальную цену, но при этом предложенная цена должна по- крывать все его издержки по выполнению подряда и плановую прибыль. И ка- ждый оферент балансирует на соотношении этих двух возможностей.

Такой метод подряда является сугубо рыночным и достаточно объектив- ным, так как базируется на соотношении спроса и предложения. Используя

конкуренцию между участниками торгов, заказчик нередко добивается сниже- ния стоимости подрядных работ на 20-30% против расчетной стоимости, опре- деленной разработчиком технико-экономического обоснования (ТЭО). Такова мировая практика.

Что касается деятельности в этой области отечественных хозяйствующих субъектов, то она, как всегда, отражает особенность российского менталитета - в любой ситуации использовать обходные пути. Например, методические реко- мендации по проведению подрядных торгов, утвержденные Госстроем России, предоставляют организатору торгов право выдавать в качестве исходной ин-

формации для оферентов данные предварительной оценки подряда на стадии ТЭО. Таким образом, вопрос конкуренции отпадает сам собой, а в торгах, как правило, принимают участие два оферента, из которых один реальный претен- дент на подряд, а второй фиктивный участник.

Для возрождения традиционной формы хозяйственных отношений между отечественными и иностранными субъектами при реализации инвестиционных проектов, как на территории России, так и за рубежом, а также для согласова- ния российского законодательства с нормами и правилами ВТО в России дол- жен быть принят закон о подрядных торгах прямого действия с целью:

∙установления единого порядка организации и проведения подрядных тор- гов с участием в них отечественных и иностранных оферентов;

∙достижения стандартизации тендерной документации и квалификацион- ных требований к участникам торгов;

∙установления единого правового и экономического пространства на терри- тории Российской Федерации для всех участников торгов;

∙снижения возможности получения заказов на подряд недобросовестными или недееспособными оферентами;

∙развития конкуренции между участниками торгов путем привлечения наибольшего числа оферентов;

∙снижения цен на строительную продукцию и экономии средств при реа- лизации инвестиционных проектов;

∙обеспечения защиты национальных интересов и создания благоприятных условий для иностранных оферентов при проведении международных торгов, стимулирования участия российских подрядчиков (поставщиков) в междуна- родных торгах;

∙ предотвращения коррупции и других злоупотреблений при размещении заказов на условиях подрядных торгов.

Установление единого порядка организации и проведения подрядных тор- гов является отправной точкой в правовом регулировании этой сферы деятель- ности, в которой обращаются огромные финансовые и материальные ресурсы и заключаются миллиардные сделки.

На основании рекомендаций международных организаций и торговых обы- чаев предлагаются следующие порядок и правила проведения подрядных тор- гов, а также их классификация.

Предквалификационные торги ставят своей целью отобрать из числа возможных участников наиболее авторитетные подрядные фирмы, специализи-

рующиеся в данной отрасли и имеющие богатый опыт сооружения аналогичных объектов. Условия предварительной квалификации должны содержать ис- черпывающую информацию о предмете торгов, а также требования, предъяв- ляемые к их участникам.

Закрытые торги проводятся с участием ограниченного числа фирм и кон- сорциумов, в технической компетенции и надежности которых организатор тор- гов уверен. Как правило, закрытым торгам предшествуют предквалификацион- ные торги. Объявление о проведении закрытых торгов в открытой печати не публикуется, а приглашения принять в них участие направляются в индивиду- альном порядке.

Открытые торги проводятся в том случае, когда заказчик заинтересован привлечь наибольшее число участников. О проведении открытых торгов публи- куются соответствующие объявления в специальных изданиях или периодиче- ской печати с указанием места и времени подачи заявок на участие в торгах, а также условий приобретения тендерной документации.

Гласные торги предусматривают возможность присутствия представите-

лей участников торгов при рассмотрении тендерных предложений и оглашении результатов торгов. При гласных торгах тендерный комитет обязан публиковать в открытой печати название фирмы, выигравшей торги, объем заказа на подряд и его цену.

Негласные торги проводятся при закрытых дверях и никакой информации по результатам торгов в печать не дается. Фирма, выигравшая торги, получает об этом уведомление с приглашением подписать договор подряда.

Что касается субъектов подрядных торгов, то основными из них являются заказчик (инвестор), тендерный комитет, участники торгов (оференты), кон- сультант.

Заказчик (инвестор) осуществляет следующие функции:

•принимает решение о проведении подрядных торгов;

•заключает договор с тендерным комитетом на проведение подрядных торгов;

•участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;

•утверждает результаты проведенных торгов и заключает договор подряда

спобедителем торгов.

Тендерный комитет (организатор торгов) выполняет следующие обязан-

ности;

•разрабатывает тендерную документацию, необходимую для проведения торгов, в соответствии с заданием заказчика;

•публикует объявления о проведении подрядных торгов с указанием места

ивремени подачи заявок на участие в торгах, а также об условиях приобретения тендерной документации. При закрытых торгах осуществляет рассылку пригла- шений на участие в торгах, сопровождаемых необходимой документацией;

•обеспечивает регистрацию и сохранность поступивших тендерных пред- ложений (оферт);

•организует проведение экспертизы и оценки поступивших тендерных предложений;

•определяет победителя и утверждает результаты торгов. При гласных торгах публикует соответствующий отчет.

В случае необходимости тендерный комитет может создавать тендерную комиссию для анализа и оценки тендерных предложений, а также привлекать к работе тендерного комитета инженерно-консультационную организацию (кон- сультанта).

Участник торгов (оферент). Таковым может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе иностранное, при проведении международных торгов.

Для участия в торгах оференту необходимо:

•приобрести тендерную документацию, на основании анализа которой принять решение о целесообразности участия в торгах;

•подготовить тендерное предложение в строгом соответствии с требова-

ниями тендерной документации;

•направить в адрес тендерного комитета в установленный срок заявку на участие в торгах с приложением тендерного предложения и документа, под- тверждающего факт внесения залогового взноса в размере и на условиях, ука- занных в тендерной документации;

•своевременно отвечать на запросы тендерного комитета или направлять своего представителя для участия в заседаниях по рассмотрению тендерных предложений при гласных торгах;

•по получении извещения о победе в торгах начать переговоры с заказчи- ком по согласованию и подписанию договора подряда.

Консультант (инженерно-консультационная организация) оказывает следующие услуги на договорной основе:

•тендерному комитету по разработке тендерной документации и условий предварительной квалификации;

•проведение экспертизы тендерных предложений в случае потребности в этом тендерного комитета;

•оференту в подготовке тендерного предложения;

•заказчику в подготовке проекта договора подряда и ведении переговоров по его подписанию.

Один и тот же консультант не имеет права сотрудничать в процессе одних

итех же торгов с заказчиком и тендерным комитетом, с одной стороны, и с офе- рентом, с другой стороны, с целью предупреждения возможной передачи сведе- ний, представляющих коммерческую тайну.

В организации и проведении подрядных торгов важную роль играет тендерная документация. Типовая тендерная документация может иметь следую- щую структуру и содержание: общие условия, инструкция для участников тор- гов, финансовые условия, технические условия, образцы документов.

Общие условия содержат: сведения о предмете торгов (местоположение объекта, его общая характеристика, сроки начала и окончания работ); сведения о заказчике и организаторе торгов; основные положения действующего в стране заказчика тендерного законодательства или других нормативных актов, регули- рующих деятельность участников торгов и подрядчиков; сведения о действую- щих в стране таможенных или лицензионных ограничениях и льготах и др.

Инструкция для участников торгов содержит: реквизиты тендерного ко-

митета (адрес, телефон, факс); место, сроки и порядок подачи тендерных пред-