Организация_инвест_деят

∙ подготовки проспектов эмиссии акций и проведения рекламных меро- приятий.

Для осуществления реального инвестирования в объект производственного назначения необходима разработка проектно-сметной документации в составе технического проекта (англ. «design»), смет и рабочей документации. Учитывая, что проектно-сметная документация по европейской терминологии относится к базовым инженерно-консультационным услугам (ИКУ), ее разработкой зани- маются отраслевые проектные организации или профильные инженерно- консультационные фирмы (ИКФ). Такие фирмы нередко создаются в составе крупных строительных компаний, которые выполняют работы на условиях комплексного подряда, т.е. берут на себя обязательства провести дополнитель- ные маркетинговые и экономические исследования, осуществить инженерные и экологические изыскания и на их основе разработать полный комплект проект- но-сметной документации. Это дает возможность подрядчику координировать деятельность проектировщиков и строителей, осуществлять корректировку ка- лендарных планов сооружения объекта, контролировать графики выдачи рабо- чей документации с учетом имеющихся материально-технических и трудовых ресурсов, реально складывающейся производственной ситуации и сроков вы- полнения работ, предусмотренных контрактом.

Однако современная строительная индустрия Российской Федерации не располагает строительными компаниями, которые бы могли и были заинтересо- ваны осуществлять самостоятельно весь комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по сооружению объектов производственного на- значения на условиях «под ключ» в соответствии с международными нормами и правилами. Поэтому вопрос выбора проектировщика (в дальнейшем консуль- танта) для разработки проектно-сметной документации занимает важное место в работе инвест-менеджера и играет определяющую роль в достижении цели про- екта.

В российских условиях, где рынок инженерно-консультационных услуг не сформировался, а получение информации о наличии и деятельности консульта- ционных фирм затруднены, российским проектоустроителям нередко приходит- ся обращаться к иностранным источникам, тем более, что в большинстве случа- ев проектировщиками промышленных объектов в России выступают иностран- ные инженерно-консультационные фирмы.

При выборе консультанта от инвест-менеджера не требуется глубоких спе- циальных знаний в области инжинирии. В его задачу входит решение таких во- просов как: получение сведений о квалификации, финансовом положении и де- ловой репутации ИКФ; разработка и согласование с консультантом основных положений контракта, состава и требований заказчика к проектно-сметной до- кументации, исходя из особенностей объекта; определение приемлемой цены контракта на основе существующих методов расчета цен на ИКУ.

Учитывая, что инженерно-консультационная деятельность, связанная с раз- работкой проектно-сметной документации приобрела международный масштаб, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) подготовила Руководство по со-

ставлению международных договоров на консультативный инжиниринг.

Указанное руководство является методическим пособием при подготовке про- екта контракта на разработку проектно-сметной документации, его согласова- ний с исполнителем (проектировщиком).

Кроме основных договорных условий, контракт, как правило, содержит вспомогательную документацию, являющуюся его неотъемлемой частью, кото- рая оформляется в виде приложений к контракту.

Такой документацией может быть программа производства изыскательских и проектных работ; состав проектно-сметной документации и требования к ее оформлению; смета затрат на выполнение изыскательских и проектных работ; задание на проектирование, утвержденное заказчиком, которое может содер- жать специальные условия функционирования будущего объекта и дополни- тельные исходные данные.

Например:

∙решение местного органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта;

∙технические условия на присоединение проектируемого объекта к источ- никам электроснабжения, инженерным сетям и коммуникациям;

∙сведения о проведенных обсуждениях и согласованиях с общественно- стью условий строительства объекта и его значение для региона;

∙предложения по выбору изготовителей и поставщиков технологического оборудования для данного объекта;

∙оценочные материалы и решения органов местной администрации о ком- пенсациях за сносимые здания и сооружения в связи со строительством объекта;

∙ материалы органов государственного надзора, связанные с обеспечением защиты окружающей среды от воздействия объекта, и др.

С подписанием договора и передачей необходимых исходных материалов работа инвест-менеджера не прекращается. Со стороны инвест-менеджера опе- ративный контроль фактически осуществляется на протяжении почти всего пе- риода разработки проектной документации, ее согласования и утверждения. Под постоянным контролем находится реализация программы проектно- изыскательских работ в части соответствия объемов и сроков их выполнения.

Важное значение для выполнения контрактных обязательств имеет соблю- дение стадийности и очередности выдачи проектной документации, а также сроков ее согласования и утверждения.

Наиболее эффективным является контроль за рациональным использовани- ем сметы на проектно-изыскательские работы. Такой контроль необходим, пре- жде всего, при графиковых платежах, когда оплата производится не за выпол- ненный конкретный объем работ, а в соответствии со сроками, указанными в контракте для каждой стадии работ. Например, 20% контрактной цены выпла- чивается по завершении полевых изысканий, 40% - по согласованию основных проектных решений и т.д. При таких условиях платежей возможны серьезные

несоответствия между сметной стоимостью выполненных работ и оплаченными суммами по графиковым платежам.

Важным этапом в деятельности инвест-менеджера на стадии разработки

проектной документации является контроль за ее качеством и соответствием техническим требованиям, правовым и нормативным актам, действующим в Российской Федерации. Такой комплексный контроль проводится в рамках экс- пертизы проектной документации.

1.2. Экспертиза проектной документации

Экспертиза является обязательным этапом любой деятельности, поскольку она призвана оценивать соответствие проектной документации запланирован- ным показателям. Экспертиза, как правило, осуществляется на основе опреде- ленных правил, зафиксированных документально в виде нормативных и зако- нодательных актов.

Проектная документация (технический проект) независимо от источников

финансирования и форм собственности объектов капитального строительства

до её утверждения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экспертиза проекта проводится в целях предотвращения создания объекта, использование которого нарушает права физических и юридических лиц, а так- же интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных стандар- тов (норм и правил).

Государственными органами Экспертизы проектной документации в РФ являются: Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитекту- ры и строительства (Главгосэкспертиза России); организации государственной вневедомственной экспертизы в субъектах Российской Федерации (краях, об- ластях, автономных образованиях, городах Москва и Санкт - Петербург); отрас- левые экспертные подразделения министерств и ведомств. Таковы общие поло- жения организации экспертизы.

Сама же процедура проведения экспертизы заключается в том, что заказчик представляет в государственный экспертный орган проект строительства в пол- ном объеме, предусмотренном действующими нормативными документами на их разработку, вместе с исходной разрешительной документацией и необходи- мыми согласованиями.

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов, проектная документация представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений в части обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых зданий и сооружений, соответствия проектных реше- ний утвержденной градостроительной документации и соблюдения установлен- ного порядка согласования и утверждения проектов строительства.

В зависимости от отраслевой специализации, особых условий и видов строительства при экспертизе проектов проверяется:

1.соответствие принятых решений обоснованию инвестирования в строи- тельство объекта, другим предпроектным материалам (ТЭО), заданию на проек- тирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям,

выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

2.наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными орга- низациями и органами государственного надзора; хозяйственная необходимость

и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из соци- альной потребности в результатах функционирования проектируемого объекта;

3.конкурентоспособность его продукции на внутреннем и внешнем рын- ках, наличие природных и иных ресурсов;

4.выбор площадки строительства с учетом градостроительных, инженер- но-геологических, экономических, экологических и других факторов, а также согласований с местными органами управления вопросов землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территории, резуль- татов сравнительного анализа вариантов размещения площадки;

5.обоснованность определения мощности предприятия, исходя из приня- тых решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ре- сурсами, потребности в выпускаемой продукции;

6.достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

7.обеспечение безопасности эксплуатации предприятия, зданий и соору- жений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности;

8.соблюдение норм и правил по охране труда, техники безопасности и са- нитарных требований;

9.достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населе-

ния и устойчивости функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

10.обоснованность применяемой технологии производства на основе срав- нения возможных вариантов технологических процессов;

11.выбор основного технологического оборудования;

12.достаточность и эффективность технических решений по энергосбере-

жению;

13.возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов;

14.возможность безотходного производства на базе полного и комплексно- го использования сырья и отходов;

15.обоснованность и надежность строительных решений при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях;

16.оптимальность решений по генеральному плану и их взаимоувязка с ут- вержденной градостроительной документацией;

17.обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габари- тов зданий исходя из необходимости создания благоприятных санитарно- гигиенических и других безопасных условий работающим. Эффективность ис- пользования площадей и объемов зданий.

18.оценка проектных решений по организации строительства;

19.достоверность определения стоимости строительства;

20.оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий эксплуатации.

Заключение по экспертизе проектов подготавливает экспертный орган, осуществляющий комплексную экспертизу по проекту строительства в целом. Экспертное заключение должно содержать:

1.краткую характеристику проекта, основные проектные решения, а также его технико-экономические показатели;

2.конкретные замечания и предложения по принятым проектным решени- ям, изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы;

3.ожидаемый эффект от их реализации (с количественной оценкой);

4.общие выводы о целесообразности инвестиций в строительство с учетом экономической эффективности, экологической безопасности, эксплуатационной надежности, конкурентоспособности продукции и социальной значимости объ- екта;

5.рекомендации по дополнительной детальной проработке отдельных про- ектных решений при последующем проектировании;

6.выводы о возможности утверждения (при отсутствии серьезных замеча- ний, ведущих к изменению проектных решений и основных технико- экономических показателей) или отклонении проекта.

При выявлении в результате экспертизы грубых нарушений нормативных требований, которые могут повлечь за собой снижение или потерю прочности и устойчивости зданий и сооружений или создать иные аварийные ситуации, экс- пертным органом вносится предложение о применении в установленном поряд- ке к организациям-разработчикам проектной документации штрафных санкций или приостановление (аннулирование) действия выданных им лицензий.

Заключение утверждается руководителями экспертного органа и направля- ется заказчику.

Наряду с комплексной экспертизой проектов строительства согласно зако- нодательству РФ проводится экологическая экспертиза, целью которой является

установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними, со- циальных, экономических и иных последствий реализации объекта.

Принципы экологической экспертизы распространяются гораздо шире, чем принципы экспертизы строительных проектов, поскольку затрагивают гораздо большее пространство человеческой деятельности.

В Российской Федерации осуществляется государственная и общественная экологический экспертизы.

Экологическая экспертиза проводится специальной комиссией по оконча- нии подготовки проектной документации. Эта комиссия должна сделать вывод о возможности или невозможности намечаемой деятельности. Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности, включая не только проекты строительства промышленных объектов, но и про- екты программ, планов, нормативных актов и т.д.

Экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом. В состав экспертной комиссии включаются ее штатные сотрудники и штатные сотрудники ее терри- ториальных органов, а также внештатные эксперты, обладающие научными или практическими знаниями по рассматриваемому вопросу.

Заключением государственной экологической экспертизы является доку- мент, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выво- ды о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйствен- ной или иной деятельности. Положительное заключение государственной эко- логической экспертизы является одним из обязательных условий финансирова- ния и реализации объекта. Заключения государственной экологической экспер- тизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Наряду с государственной экологической экспертизой в Российской Феде- рации допускается общественная экологическая экспертиза, которая организу- ется по требованию граждан и общественных организаций, а также по инициа- тиве органов местного самоуправления, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, за исключе- нием объектов, сведения о которых составляют государственную тайну. Обще-

ственная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Заключение общественной

экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологи- ческой экспертизы.

Таким образом, экспертиза строительных проектов является действенным контролем качества проектно-изыскательских работ, а ее нормативно-правовые основы служат реальной программой действий инвест-менеджера на стадии вы- полнения, согласования и утверждения проектно-сметной документации.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТА

2.1. Организационные формы и методы реализации проектов

Строительство объекта является важным этапом инвестиционного процес- са, где концентрируются интеллектуальные и практические действия, правовые и организационные отношения участников проекта, материально-технические, финансовые и трудовые ресурсы.

Задача инвестора заключается в выборе рационального метода выполнения работ, исходя из характеристики проекта, цели инвестирования и собственных возможностей.

В строительной практике существует два основных метода выполнения ра-

бот:

∙внутрифирменный (хозяйственный способ);

∙подрядный (передача работ на договорной основе специализированной строительно-монтажной организации).

2.1.1 Внутрифирменный метод имеет безусловные преимущества при ре- конструкции предприятий малой и средней мощности с остановкой производст- ва с целью освоения выпуска новой продукции. При этом методе создается соб- ственная строительно-монтажная организация с присущей ей системой управ- ления.

Эффективность управления во многом зависит от совокупности элементов организации, т.е. структурных подразделений, должностей и связей между ни- ми. Они могут быть либо вертикальные (административно-функциональные), по которым протекают управленческие процессы принятия решений, либо гори- зонтальные (технологические), которые определяют содержание и последова- тельность выполнения работ. Наиболее распространенной является вертикаль- ная структура, сохраняющая систему управления ранее действующего предпри- ятия. В этом случае возглавляет строительную организацию бывший главный инженер производственного предприятия, а руководители функциональных подразделений осуществляют руководство профильными бригадами (конструк- торы, технологи, механики, монтажники и т.д.). специалисты строительных профессий привлекаются на период реконструкции по коллективному или ин- дивидуальным договорам.

Горизонтальная организационная структура может быть боле эффективной, если в реконструкции предприятия участвует иностранный инвестор, вклад ко-

торого, как правило, заключается в предоставлении технологии с поставкой технологического оборудования и в разработке технологической части проекта.

В этом случае руководство строительством осуществляет главный инженер проекта.

Внутрифирменный метод в результате оперативности принятия решений и контроля их исполнения обеспечивает более высокую эффективность использо- вания финансовых, материальных и людских ресурсов. Все денежные потоки находятся под контролем главного инженера (руководителя проекта). Закупка технологического оборудования и материалов осуществляется не через посред- ников, а непосредственно у производителей отделом снабжения и комплектации предприятия. Рационально используются имеющиеся специалисты технических профилей, которые заинтересованы в качественном монтаже и наладке обору- дования, которое им же предстоит эксплуатировать. При необходимости веду- щие специалисты предприятия могут быть направлены на стажировку на анало- гичные зарубежные предприятия.

Серьезным положительным фактором, снижающим риски невыполнения установленных сроков работ, является упрощенная система управления, не тре-

бующая многочисленных и длительных согласования для принятия актуальных решения.

При современном уровне развития в России строительной индустрии и не- удовлетворенном спросе на строительные услуги внутрифирменный метод мо-

жет быть конкурентоспособным и при создании новых предприятий малой и средней мощности при условии доступности инвестиционных кредитов.

2.1.2. Подрядный способ строительства. Альтернативой внутрифирмен-

ному методу строительных работ является подряд – основная организационная форма строительства, при которой специализированная строительно-монтажная компания (подрядчик) на договорной основе обязуется выполнить своими си- лами и на свой риск определенную работу по заданию заказчика из его или сво- их материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу. Существует несколько разновидностей подряда.

«Под ключ» - подрядчик обязуется своими силами и на свой риск выпол- нить в соответствии с утвержденным заказчиком проектом все виды работ, пре- дусмотренные контрактом, сдав объект в гарантийную эксплуатацию, и обеспе- чить бесперебойную работу объекта в гарантийный период, а также устранив