Организация_инвест_деят

ложений; требования, предъявляемые к оформлению тендерного предложения (двойной конверт, печати, подписи и т.д.); размер, форма и порядок внесения залогового взноса; требования к структуре цены предложения; право и порядок посещения строительной площадки в период подготовки тендерного предложе- ния; возможность представления оферентом альтернативного предложения на- ряду с офертой; рекомендации оференту, выигравшему торги, по привлечению местных субподрядных фирм, рабочей силы, местных строительных материалов и строительной техники; указание о том, что оферент не имеет права отзывать свое предложение или изменять его условия после истечения срока подачи зая- вок на участие в торгах; отношение тендерного комитета к допущенным ошиб- кам в предложениях; право (или отсутствие такового) участия представителей оферентов при рассмотрении предложений тендерным комитетом; указание о том, что тендерный комитет не дает объяснений причин отклонения предложе- ний и присуждения выигрыша; указание о том, что тендерный комитет не воз- мещает участникам торгов затраты на подготовку тендерных предложений; по- рядок объявления результатов торгов и присуждения заказа на подряд.

Финансовые условия могут предусматривать предложения оферента по: рассрочке платежей за поставленное технологическое оборудование и выпол- ненные строительно-монтажные работы; кредитованию местных затрат заказ- чика; участию в финансировании затрат заказчика в счет доли собственности будущего объекта; осуществлению встречных закупок в счет платежей за вы- полненные работы.

Технические условия содержат: наименование, назначение и место распо- ложения объекта; схему генплана объекта; наименование и описание подлежа- щих выполнению работ; ведомости объемов строительно-монтажных работ; ос- новные объемно-планировочные, конструкторские и технологические решения; чертежи, схемы, графики выполнения работ и пояснения к ним; спецификации на технологическое оборудование и материалы; технические нормы и правила производства строительно-монтажных работ; технические требования к мате- риалам, изделиям, конструкциям; методики и порядок определения качества ра- бот и приемки технологического оборудования и сооружений.

Образцы документов (формуляры), заполняемые участниками торгов, оп- ределяются характером предмета торгов и стремлением заказчика и организато- ра торгов получить исчерпывающую информацию об оферентах. Исходя из имеющейся практики, может быть предусмотрено предоставление следующих

сведений и документов: общие данные об оференте (реквизиты центрального бюро и представительства в стране заказчика, ответственные лица из руково- дства, форма собственности, уставный капитал, состояние материально- технической базы, инженерно-технический и производственный персонал, годо- вой оборот, финансовое положение с предоставлением баланса расчета прибыли и убытков за последние три года); образцы банковских гарантий, которые офе- рент может предоставить в качестве залога; сведения о членах консорциума, ес- ли оферент выступает в его составе, а также сведения о субподрядчиках, кото- рых оферент намерен привлекать для выполнения работ; перечень наиболее крупных объектов, построенных оферентом в своей стране и за рубежом; пере- чень аналогичных объектов, построенных в стране заказчика; опыт работы офе- рента по самому крупному аналогичному объекту, построенному за последний период; образец договора подряда, который оферент должен согласовать и под- писать с заказчиком при выигрыше торгов.

2.3. Договор подряда и его организационно-правовые особенности

Независимо от того какая организационная форма применяется исполните- лем при выполнении заказа на подряд (индивидуальная компания или консор- циум), хозяйственные отношения между заказчиком и подрядчиком оформля- ются договором подряда, особенность которого заключается в том, что он не является предметом унификации какой-либо международной конвенции (как например, договор купли-продажи) и поэтому обязательства сторон и правила их исполнения формируются участниками сделки самостоятельно.

Учитывая, что на условиях договора подряда выполняются разнообразные виды работ с различными целями и индивидуальными характеристиками, каж- дый договор подряда является оригинальным документом, отражающим осо- бенности обязательств сторон, а также содержащим детальное описание норм и правил реализации договора. В целях создания методологической основы для участников подрядной формы сотрудничества, а также для систематизации до- говорной практики инженерно-консультационные фирмы – члены Междуна- родной Федерации инженеров-консультантов (ФИДИК) и международные ор- ганизации разработали правила и рекомендации для участников подрядных сде- лок.

Одним из таких документов являются «Общие условия договора подряда», подготовленные ассоциацией английских инженеров-консультантов совместно

с институтом инженеров по гражданскому строительству. В качестве рекомен- даций международных организаций следует отметить «Руководство по состав- лению международных договоров между странами, объединившимися для реа- лизации конкретного объекта» (ЕЭК ООН), а также «Руководство по заключе-

нию контрактов на строительство промышленных объектов в развивающихся странах», подготовленное организацией ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).

Таким образом, приведенная нормативная база позволяет разработать ти- повой договор подряда, охватывающий все аспекты хозяйственных отношений между заказчиком и подрядчиком при реализации инвестиционных проектов.

Учитывая глобализацию рынка строительных услуг и развитие междуна- родного сотрудничества в этой области, в качестве типового образца предпола- гается принять международный договор подряда, сторонами которого являются субъекты разных государств объединившиеся с целью реализации инвестици- онного проекта производственного назначения на условиях «под ключ».

Текстовая часть договора подряда (без приложений) может составлять до 30-40 статей в зависимости от сложности объекта и объема проектных и строи- тельно-монтажных работ.

Первые две статьи преамбула и определение терминов являются стан- дартными и не требуют каких-либо разъяснений. Однако следующая статья стороны договора может иметь разные варианты. Если, например, подрядчик представлен несколькими юридическими лицами, объединенными в консорци- ум, то должны быть определены взаимоотношения всех участников такой сто- роны, а также их отношение с заказчиком. Кроме того, необходимо установить ответственность каждого из них, т.е. является ли она индивидуальной или соли- дарной. При солидарной ответственности заказчик имеет право требовать над- лежащего исполнения договора, как от всех участников другой стороны, так и от каждого в отдельности. Это означает, что в случае невыполнения контракт- ных обязательств одним из участников стороны, заказчик имеет право требовать выполнения обязательств в полном объеме от остальных участников, включая обязательства должника.

Предмет договора является основополагающей статьей контракта, по- скольку в ней дается детальная характеристика строительного объекта и входя- щих в него коммуникаций, определяются его технико-экономические показате-

ли, виды и объемы работ, требования, предъявляемые к их выполнению, с це- лью обеспечения соответствия сооружаемого объекта техническому проекту.

В целях экономии средств и сокращения сроков реализации проекта в ми-

ровой практике преимущественно применяется метод строительства объекта «под ключ». В этом случае подряд включает в себя разработку проектно- сметной документации (технический проект), комплектную поставку необходи- мого технологического оборудования, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ. Детальный перечень выполняемых подрядчиком работ и услуг оформляется в виде приложений к контракту.

Учитывая, что основанием для формирования данной статьи является тех- нико-экономическое обоснование (ТЭО), утвержденное заказчиком, в нее сле- дует включить оговорку, предусматривающую возможность изменения объемов работ после разработки технического проекта и его утверждения заказчиком. Такие изменения оформляются дополнением к контракту.

Цена контракта - это стоимость инвестиционных ресурсов и работ, во- площенных в объекте капитального строительства. Для удобства оценки капи- тальных вложений они могут быть объединены в три группы: инженерно- консультационные услуги, включая проектирование; технологическое оборудо- вание и материалы; строительно-монтажные и пусконаладочные работы. Кроме

стоимости указанных групп в цену контракта входят надбавки за комплектацию технологического оборудования (комплектационные расходы), затраты на стра- хование персонала, имущества, работ и возводимых сооружений, расходы на оп- лату пошлин, налогов и сборов, накладные расходы, непредвиденные расходы, связанные с предпринимательским риском и форс-мажорными обстоятельства- ми, а также плановая прибыль.

При реализации инвестиционных проектов используется два основных ме- тода расчета контрактной цены: поэлементная оценка и расчет по укрупненным показателям, основанный на установившихся соотношениях между технически- ми параметрами объекта и его контрактной ценой. Наиболее объективная кон- трактная цена устанавливается на основании тендерных предложений оферен- тов, участвующих в подрядных торгах.

Как правило, при проведении подрядных торгов декларируется принцип «твердой цены». Однако на переговорах подрядчика с заказчиком возможна дифференциация контрактной цены. Так, например, цена инженерно- консультационных услуг, как правило, не изменяется. Цены же на технологиче-

ское оборудование могут быть как твердыми, так и с последующей фиксацией. Последние применяются при длительных сроках поставки, в течение которых уровень мировых цен на технологическое оборудование мог быть нестабиль- ным. При этом основанием для пересмотра цен могут быть как цены мирового рынка, так и цены субдоговоров, заключаемых подрядчиком с поставщиками технологического оборудования.

Цены на строительно-монтажные работы (СМР) в большей степени под- вержены конъюнктурным влияниям на рынке местных строительных и горю- чесмазочных материалов, рабочей силы, транспортных и других услуг. В этой

связи целесообразно определить в контракте порядок и метод пересчета цены СМР. Наиболее распространенным является метод с применением формулы скольжения:

Р - скорректированная цена на дату выполнения работ; Ро - цена на дату подписания контракта;

0,10 - коэффициент торможения, т.е. неизменная доля цены СМР;

0,60 LoL - доля заработной платы в цене СМР и соотношение индексов на

заработную плату (L - на дату выполнения работ и Lo - на дату подписания кон- тракта);

0,20 MoM - доля стоимости материалов в цене СМР и соотношения индексов

цен на строительные материалы соответственно на дату выполнения работ (М) и на дату подписания контракта (Мо);

0,10ToT - доля стоимости транспортных затрат в цене СМР и соотношения

индексов транспортных тарифов на дату выполнения работ (Т) и на дату подпи- сания контракта (То).

Виды затрат, подлежащие корректировке, а также их доля в составе СМР могут меняться в зависимости от характера объекта и конъюнктуры рынка мате- риалов и услуг.

Наряду с формулой скольжения в контракте необходимо указать, на базе каких официальных источников будет производиться индексация цен, тарифов и заработной платы.

Цена контракта может быть выражена в одной валюте или в разных валю- тах по каждой из выделенных групп.

Условия платежей играют важную роль в обеспечении пропорционально- го соотношения между произведенными затратами и денежными поступления- ми на их покрытие. Поэтому на разных этапах реализации проекта могут приме- няться адекватные методы и формы платежей.

Для покрытия затрат подрядчика в подготовительный период, как правило, применяется авансовый платеж. Однако, учитывая отсутствие в этот период ре- ально выполненных объемов СМР, авансовый платеж осуществляется заказчи- ком только под банковскую гарантию подрядчика. Размер и сроки авансового платежа, а также форма банковской гарантии и банк-гарант должны быть опре- делены в контракте. Погашение аванса производится путем пропорционального уменьшения суммы каждого счета, предъявляемого в последующем подрядчи- ком за выполненные работы, что также должно найти отражение в контракте.

Основная часть цены контракта выплачивается по мере выполнения работ по каждой группе капитальных вложений. Так, оплата за инженерно- консультационные услуги осуществляется в форме графиковых платежей. В кон- тракте должны быть указаны суммы и сроки платежей, а также основание для предъявления счетов (акты на завершение изыскательских работ, на передачу определенной части проектно-сметной документации, на проведение эксперти- зы и утверждение технического проекта).

Платежи за технологическое оборудование, включая импортное, в боль- шинстве случаев осуществляются отдельно за каждую партию на основании от- грузочных документов. При этом сумма счета исчисляется на основании пози- ционных цен, указанных в приложении к контракту или в счетах заводов- изготовителей с начислением комплектационных и транспортных расходов. Со- ответствующая оговорка должна быть включена в контракт. Наиболее распро- страненными формами расчета за технологическое оборудование являются ин- кассовая и аккредитивная. Учитывая, что инкассовая форма является предпоч- тительной для заказчика, а аккредитивная - для подрядчика, в контракте должно быть дано четкое разграничение этих форм с учетом интересов сторон.

Что касается строительно-монтажных и пусконаладочных работ, то их оп-

лата осуществляется за фактически выполненные объемы также в инкассовой или аккредитивной форме. В контракте должно быть указано, какие документы

прилагаются к платежным требованиям и каков порядок исчисления суммы

платежа, если предусмотрен пересчет контрактной цены СМР по формуле скольжения.

Правильный выбор условий платежей может обеспечить гарантию безус- ловного выполнения сторонами контрактных обязательств и сведение до мини- мума конфликтных ситуаций между заказчиком и подрядчиком, причем дости- гается это простейшим способом.

В статью о платежах включается условие, предусматривающее создание, так называемого, «гарантийного залога» в размере 5-10% от цены контракта, ко- торый формируется путем отчисления из каждого платежа суммы в размере со- гласованного процента. Накопленная заказчиком таким образом залоговая сум-

ма является гарантией должного исполнения подрядчиком своих обязательств как в процессе строительства объекта, так и в гарантийный период его эксплуа- тации. При отсутствии к подрядчику претензий по качеству работ и технико-

экономическим параметрам объекта залоговая сумма после подписания акта о сдаче объекта в постоянную эксплуатацию перечисляется подрядчику. А в слу-

чае его отказа или неспособности устранить выявленные дефекты залоговая сумма используется заказчиком для покрытия затрат и возмещения упущенных возможностей.

Обязательства сторон является основой для разграничения ответственно- сти заказчика и подрядчика за выполнение принятых обязательств, содержание которых обусловлено предметом контракта. Задача сторон заключается в том,

чтобы на стадии согласования проекта контракта уравновесить принимаемые обязательства на всех этапах реализации проекта.

Так, на этапе подготовительного периода должны быть увязаны сроки на- чала работ подрядчика на строительной площадке со сроками оформления за- казчиком разрешительной документации на отвод земельного участка и возве- дение на нём объекта недвижимости; срок перечисления аванса со сроком оформления и предоставления подрядчиком банковской гарантии по обеспече- нию получаемого аванса.

На этапе разработки проектно-сметной документации заказчик несёт ответ- ственность за подготовку и выдачу задания на проектирование, за передачу подрядчику ТЭО и других материалов и исходных данных, которые должны быть использованы при разработке технического проекта, за своевременное рассмотрение и утверждение технического проекта. Подрядчик, со своей сторо- ны, отвечает за сроки выполнения изыскательских и исследовательских работ,

за достоверность и полноту полученных результатов, за сроки разработки тех- нического проекта и согласования его с органами экспертизы, а также за пре- доставление проекта на утверждение заказчику. При наличии обоснованных за- мечаний по качеству техпроекта подрядчик обязан за свой счёт устранить до- пущенные ошибки и недостатки.

На этапе материально-технического обеспечения объекта необходимость разграничения ответственности сторон, главным образом, связано с поставками технологического оборудования и материалов, которые являются составной ча- стью сооружаемого объекта и относятся к имуществу постоянного использова- ния, и строительной техники - предметов временного ввоза. При поставке тех- нологического оборудования требуется согласование ряда условий и обяза- тельств сторон. Прежде всего, должны быть согласованы с заказчиком заводы-

изготовители основного оборудования и условия передачи технологических знаний (прав промышленной собственности). Если сопутствующие лицензии и ноу-хау защищены патентами, заказчик обязан заключить с лицензиаром соот- ветствующее соглашение. Возможно расширение обязательств заказчика и в том случае, если он предоставляет подрядчику часть своих строительных мате- риалов и вспомогательного оборудования. Сроки и условия их поставки, а также мера ответственности заказчика должны быть отражены в контракте. Может

также возникнуть потребность в дифференциации условий оплаты расходов связанных с ввозом на таможенную территорию страны заказчика импортного оборудования, что должно найти соответствующее отражение в разграничении обязательств сторон.

Необходимость определения условий поставки строительной техники воз- никает в том случае, если подрядчиком является иностранное юридическое ли- цо (в мировой практике достаточно распространенный вариант). В этом случае в контракте должны быть определены условия ввоза движимого имущества и обя- зательства подрядчика по удалению его со строительной площадки после за- вершения работ. В частности, ввоз имущества производится с разрешения заказ- чика и под банковскую гарантию подрядчика. При этом имущество временного ввоза освобождается от оплаты таможенной пошлины. После завершения строительства объекта указанное имущество может быть вывезено подрядчи- ком, реализовано на рынке страны заказчика по остаточной стоимости с опла- той таможенной пошлины или утилизировано на месте. Все указанные опера-

ции производятся с участием представителей заказчика и таможенной службы. Заказчик также оказывает подрядчику содействие в оформлении документации.

На этапе осуществления строительно-монтажных работ разграничение обя- зательств сторон является наиболее значительным. В целях координации дея- тельности всех участников инвестиционного процесса и для решения оператив- ных вопросов заказчик и подрядчик назначают своих представителей на строи- тельной площадке. Подрядчик несёт полную ответственность за организацию и сроки выполнения всего комплекса работ. В случае необходимости передачи части работ субподрядным фирмам подрядчик обязан заблаговременно уведо- мить об этом заказчика. Подрядчик обеспечивает очередность поставки техно- логического оборудования в соответствии с графиком выполнения СМР и осу- ществляет входной контроль его качества. Представитель заказчика осуществ- ляет общий контроль за ходом и качеством выполнения работ, а в случае необ- ходимости требует исправления работ, выполненных с нарушением строитель- ных норм или условий проекта. Если такие требования явились результатом низкого качества материалов, оборудования или выполнения работ подрядчи- ком, то расходы по устранению дефектов несёт подрядчик. Любые скрытые ра-

боты не закрываются подрядчиком без их осмотра и одобрения представителем заказчика. Подрядчик обязан известить представителя заказчика о готовности таких работ к осмотру. Если последний не осмотрит скрытые работы в течение определённого контрактом времени без уведомления об отсрочке, подрядчик имеет право закрыть такие работы. Однако это не освобождает подрядчика от ответственности за качество выполненных работ. Представители заказчика и подрядчика осуществляют совместный осмотр законченных работ, отдельных сооружений или объекта в целом, результаты которого оформляются соответст- вующим актом.

Сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда, определяющие интенсивность инвестиционного процесса и временные ограничения производимых операций. Каждый этап работ должен иметь четкие временные рамки, увязанные с последующими действиями сторон. Например,

подрядчик может начать работы на объекте в определенный контрактом срок лишь в том случае, если заказчик своевременно передаст ему необходимые ис- ходные данные и предоставит в его распоряжение земельный участок под строи- тельство.

В договоре, как правило, фиксируются следующие сроки:

∙ для заказчика:

-время утверждения задания на проектирование и передачи исходных дан- ных для разработки проектно-сметной документации;

-срок рассмотрения и утверждения технического проекта;

-срок отвода участка и передачи разрешительной документации для строи- тельства объекта;

-время предоставления эксплуатационных материалов и персонала, необхо- димых для пуска объекта в гарантийную эксплуатацию;

-срок рассмотрения и утверждения решения приемной комиссии о сдаче объекта в эксплуатацию.

∙ для подрядчика:

-время начала выполнения договора подряда после его подписания;

-срок подготовительного периода;

-сроки разработки проектно-сметной документации, проведение ее экспер- тизы, передачи заказчику и доработки при наличии замечаний заказчика;

-сроки окончания строительно-монтажных и пусконаладочных работ, сдачи объекта в гарантийную эксплуатацию, гарантийный период, срок сдачи объекта в постоянную эксплуатацию.

В связи с тем, что в процессе строительства и эксплуатации объекта в гаран- тийный период могут произойти задержки по причине, не зависящей от подряд- чика, необходимо предусмотреть в договоре возможность переноса срока, как промежуточных стадий работ, так и окончательной сдачи объекта.

Штрафные санкции. Одним из важных условий договора подряда, опре- деляющим меру материальной ответственности сторон за нарушение договор- ных обязательств, является неустойка, под которой подразумевается денежная сумма, которую обязана уплатить сторона в случае неисполнения или ненадле- жащего исполнения обязательства, в том числе просрочки исполнения. Разно- видностями неустойки являются штраф и пеня. Штраф – это разновидность

санкций выраженная в твердой сумме или в процентном отношении к сумме неисполненного или ненадлежащим образом исполненного обязательства. Под пеней понимается длящаяся неустойка, начисляемая последовательно за соот- ветствующие периоды просрочки (день, неделю и т.д.) и обычно устанавливае- мая в процентном отношении к сумме просроченного обязательства.

Исходя из разнообразия обязательств сторон договора, могут применяться

иразличные формы неустойки, в том числе в комбинированном виде. Так при