Вопрос 2. Государству для осуществления своих экономических, социальных, оборонных и других функций необходимы денежные средства.

Государственные финансы – эта особая сфера экономических отношений, связанная с вторичным, а так же первичным распределением и потреблением валового внутреннего продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления своих функций.

В современных условиях государственные финансы осуществляют:

1. воздействие на общественное воспроизводство;

2. поддержку темпов экономического роста;

3. финансируют важнейшие отрасли народного хозяйства;

4. структурную перестройку экономики;

5. развитие НТП и НИОКР;

6. повышение конкурентоспособности национальной экономики (долгосрочная функция).

Важнейшим звеном государственных финансов, через которое правительство осуществляет финансовую политику, является государственный бюджет.

Государственный бюджет – крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

Государственный бюджет Российской Федерации – это федеральный закон, в котором расписаны денежные доходы и расходы государства на год.

Проект государственного бюджета составляет правительство (Министерство финансов и Министерство торговли и экономического развития). В августе он передается на рассмотрение в Государственную Думу, где проходит 4 чтения (с 2007 г. планируется 3 чтения). В ходе поэтапного обсуждения вносятся поправки, которые должны быть проголосованы 1/2 депутатов. В Совете Федерации бюджет утверждается большинством сенаторов, после чего закон поступает на подпись Президенту РФ. При не принятии закона до нового года – финансирование государственных расходов осуществляется в размере среднего расхода за тот же период предыдущего года.

В современных западных странах через госбюджет перераспределяется 1/3 – 1/2 ВНП, а в России гораздо меньше – примерно 1/5. Так, в 2002 г. – доходы Госбюджета РФ составили 18,3% от ВВП.

Госбюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Относительно друг друга они могут находиться в балансовом равенстве Д = Р, если Д > Р, то возникает профицит доходов государственного бюджета, если Д < Р – дефицит доходов государственного бюджета.

Доходы государственного бюджета показывают из каких источников формируются доходы государства. Все доходы Федерального бюджета России в 2002 г. составили – 1 трлн. 998 млрд. 400 млн. руб., по проекту 2007 г. – 6 трлн. 965,3 млрд. рублей.

Источники доходов.

1. Налоговые поступления от физических и юридических лиц – обычно составляют 80 – 90%. В 1999 г. налоги в бюджет РФ сформировали 80% доходной части, в США – 90%. (Налоги рассматриваются в третьем вопросе этой лекции).

2. Неналоговые поступления – в бюджете РФ 2002 г. составили 100 млрд. 700 млн. руб. (0,5% всех доходов).

а) государственные займы (выпуск государственных ценных бумаг, которые размещаются на внутреннем и внешнем рынках => государственный долг;

б) денежная и кредитная эмиссия – применяется, как правило, в условиях дефицита госбюджета => инфляция;

в) плата за пользование товарами и услугами, предоставленными государством (коммунальные, транспортные, медицинские, образовательные и т.д.);

г) доходы от государственной собственности (в 2002 г. – 47 млрд. 200 млн. руб.):

• дивиденды по акциям, принадлежащим государству («Газпром» – контрольный пакет акций (50% + 1 акция) с 2005 г. принадлежит государству);

• платежи государственных организаций (федеральные унитарные предприятия);

• доходы от сдачи в аренду государственного имущества;

• приватизация государственной собственности.

Расходы бюджета показывают на какие цели направляются собранные средства. В бюджете России 2002 г. расходная часть составила 1 трлн. 871 млрд. 900 млн. руб., в 2007 г. – 5 трлн. 463,5 млрд. рублей. Характер расходов определяется функциями государства и экономической ситуацией. Так, в условиях войны приоритет финансирования может быть отдан оборонной промышленности.