2.Становление ср до 19в (с 9-18в)

Начало благот-ти в России к языческим временам, когда разл. гр. д/б кормить и одевать своих святых и убогих (психич. отклонения).

С появл-ем гос-ва поначалу мало что изменилось, т.к. в основе благот-ти лежали Sые чув-ва: сострадание, родств. или соседн. дом.

После крещения Руси 988 благотв-ть получила новое разв-е, приобретая вид нищелюбия. Благотв-ть считалась нужной не т-ко благотворимых, но- и благотворящим д/их нравств. зд-я, д/поднятия уровня нрав.совершенст-я и получения лучшей загробн. жизни. Нищенство в Др.Руси не воспринималось как тяжелое бремя, а считалось одним из главн. средств нравств.-ти. Нищелюбие собл-ли и почитали все слои об-ва. За милосер-е и нищелюбие первым из рус. был причислен к лику святых князь Владимир. Он велел всякому нищему и убогому брать с княжеск. двора все, что нужно. Устраивались трапезы д/нищих. Князья в завещаниях, дарственных и др. оговаривал, что часть их ср-тв д/б использована д/поддержания «вдовице, хромца и слепца».

Осн. очагами призрения были в правосл. Руси монастыри и церкви, к-е содержали бол-цы, богодельные избы, училища. Немалые доходы уходили на прокормление нищих.

Обычаи тех времен способ-ли разв-ю нищенского промысла, бродяжничества, тунеядства. Вокруг церквей росли слободы нищих. Были и приписные нищие, примерно 12 ч-к. Кроме штатных нищих монастыри кормили странников, богомольцев, всех тех, кто шел во время войн, голода, стих. бедствий.

Несмотря на традиц. нищелюбие гос-во и об-во нач-ют осознавать, что нищ-во и бродяжничество станов-ся язвой обществ. строя, нанося экон. ущерб, слободы – источники эпидемий и разл. болезней, бродяжничество.

Прав-во Моск. княжества пыт-ся изм-ть. При Василии Иван-че разв-ся свет.медицина, предпринимаются 1е попытки класс-ции нищих по их нуждам. 1551г – устраиваются муж. и жен. богодельни. Иван Грозный проявил заботу о пленных. Их отдавали в монастыри. 1613-45гг Алекс. Мих-ч открыл 1ые сиротск. дома и определил их ведение патриаршам.

Оформ-ся крепостн. право.

В 70-80е гг. 17в функц-л приказ (мин-во) по строению богоделен. Монастыри также призревали нуждающихся. Пост-но разв-ся церковно-гос. управленч. стр-ры и богоугодн. зав-я в соц. сфере.

1682г – указ о богоугодн. зав-ниях в Европе. Указ приписывал клас-цию нищих по нуждам.

К к.17в Россия пришла с проблемой нищелюбия в ее негат. и позит. смысле, с церковно-монаст. призрением неск-ких катег-й нуждающихся в помощи, с попыт-ми гос-ва регул-ть соц. процессы, с налаживанием неразвитой с-мы призренческих зав-ний. Большую роль продолжала играть част. благот-ть.

Энергич. противником рос. нищелюбия выступал ПетрI. Около десятка его закон. актов кас-ся проблем нищенства и призрения. От 1691г – Указ – Прошаков нужно было бить и ссылать на каторгу. Здоровых муж. определяли в смирительн. дома, а жен. в шпингаузы д/р-ты. Преследовалась наст. благот-ть, особ-но подача милостыни, нищелюбие – штраф 5-10 руб. П/в гонений был Иван Посашков и т.д.

В нач.18 в ПетрIпроявил заботу о неспособных к труду. Назначил части кормовые деньги. Больных отправляли в лечеб. дома.

В 1712г ПетрIпредпринял ряд мер к разв-ю закр. призрения в России (дет. дома..).

1706 митроп-т Иов открыл 1й приют д/незаконнорожденных или зазорных. Царь поддержал, опр-ил д/его сод-ния доходы с некот-х монастырск. вотчин.

Учитывая рос. опыт и р-ту благот. учр-ний Петр ввел дет. приюты во всех губернских городах. По его указу д/них д/б строится спец. здания рядом с церк. оградами.

Кр. того, Петр позаботился об анонимности лиц, сдающих детей. Чтобы зазорных младенцев в непристойных местах не отметывали, а передавали ч/з спец. окно в приют.

Петр назначил смертную казнь тем, кто загубит зазорных детей.

Из госпиталей младенцев «выкормленных искусств. женами» передавали до 10 лет возраста в богодельни или приемн. род-лям - > мальчиков –в матросы или худ-ые ученики.

Заботой особой пользовались военные. В 1712г государь распорядился неспос-ых к службе отсылать в богодельни. В 1715 Петр заложил 1е сухоп. и мор. госпитали, также инвалидные дома в Петербурге д/больных и немощных матросов и солдат. Приказал собрать из них лекарей и учеников. воспитанники подчинялись военным ведомствам.

Военнопленных в нач 18в выкупали за гос. счет, выдавали им деньги на жизнь. Родственникам пленных разрешали собирать подаяние на выкуп.

ПетруIпринадлежит инициатива призрения душевнобольных. В 1722г – указ – душевнобольн. опр-ть в кормление родным, нельзя жениться и наукой заниматься. В 1723г – описан порядок освид-ния сумасшедших, к-е сохр-ся до к.19в. Призрение было возложено на магистраты.

Гл. деяние Петра – поп-ка вырвать призрение из рук церкви и построить его на новых началах, возложив заботу на гос. свет. стр-ры. В городах – на губерн. гор. магистраты, в деревнях – на помещиков, а в св-х землях – на старост. Центр. упр-е – сначала за патриарш. и монастыр. упр-ем. В 1724 – камерконтролю. Защитой сосл. привилегий купцов занимался глав. магистрат. орган упр-я внутри города – мэрия.

Несмотря на большой вклад Петра в орг-цию некоего подобия с-мы гос –обществ. благотв-ти, с законодат. обоснованием, бюрократ. стр-рой во главе, разнообразием благот. учр-ний, попыткой их гос. регул-я, финанс-я – было бы неверно отн-ть эти мер-тия к нач. рос. гос. призрения. Приемники разрушали дома душевнобольных и др. старания Петра.

Во 2й пол. 18в в России пост-но нач-ет складываться гос. СП, направл. на хранение сосл-х привилегий высш. слоев об-ва и на помощь обездоленных россиян. От нищелюбия гос-во перешло к сравнительно-действенным формам и м-дам помощи к след. кат-ям призревавшихся: сироты, вдовы, престарелые, военнопленные, закл-ые, нетрудоспособн, душевнобольные.

2 типа призрения:

1)закр .- в госпиталях, приютах, богодельнях, смирит.домах.

2) откр.- пенсии, пособия, обесп-е землей, промыслами.

Наряду с гос. благотв-тью сохр-сь част. и церковно-монаст. благот-сть.

ГОС-НО – ОБЩЕСТВ. БЛАГОТВ-ТЬ РОССИИ. 2я пол. 18в – 1я пол. 19в.

На гос. основе попыталась построить призрение Ек .II. (1762-1796).

По фран. просветителям, Ек. предпринимает ряд мер-тий по орг-ции благот.учр-ний нового типа(закр. призрение). По поручению Ек. над этим раб-л И.И. Бецкой (1704-1795). В России он серьезно зан-ся проблемой восп-я. Указом от 3.03.1763 его назначили директором академии художеств, при к-й он устроил воспит. училища. В сен. 1763г решено открыть в Москве воспит. дом д/подкидышей. В 1770г открыт дом в Петербурге. осн. идеи Бецкого в его докладе 1767г. Гл. воззрение – созд-е новой породы людей. Их черты: отсутствие отриц. св-тв, характерн. д/его совр-ов. Сначала, по его замыслу, н. сформ-ть 1е поколение отцов и матерей, способн. восп-ть подобных себе. Бецкой считает необх-ым созд-е м/у старым и новым поколениями искусст. природы, чтобы первые зверообр-ое в поступках не м. влиять на второе, т.е род-ли на детей. Это возможно в интернатах. Детей держали до 18лет. Воспит. дом принимал подкидышей, внебрачн. и законных (из-за бедности). Питомцы дома получали привилегии. Они, их дети, внуки оставались вольными и не подлежали закабалению. Кр. того, они имели право покупать дома, лавки, устр-ли заводы, промыслы, распоряжались имуществом.

Финанс-ние. Катер. Прав-во было п/в финанс-ния, дома д/б жить на подаяния: 25% от театров, общ.балов, азарт. игр, штрафов за игры в карты.

При воспит. домах позже открылась ссудная казна, приносящая доход. Восп. дома – самост-е: могли продавать земли, дома…

При воспит. домах – госпитали д/бедных рожениц, м/б б/док-тов.

Позже при Петер. родил. госпитале открылось училище д/акушеров.

1764 – институт д/благор. девиц

1765 – В Новодевич. мон-ре открылось училище д/девушек длагор. происх-я, мещанского звания. Были разные отделения. => новая порода людей.

Открытием Смоль. инст-та Ек дала начало ж. обр-ю.

На казенные день ги обучались бедные девочки и сироты, прошедшие ч/з отбор.

1765 Бецкой – шеф шляхает корпуса – восп. дом д/мальчиков.

1773 – по его плану в Москве учр-но восп-ое коммер. училище д/купеч. детей.

Ек отдала Бецкому рук-во всеми учебн. зав-ями. Бецкой отдал все свои сбережения своему детищу. 1778 – Сенат вручил Бецкому зол. медаль «За любовь к Отечеству».

В планы Ек входило открытие в больших городах гл. нар. училищ, а в уездн. – малых нар. училищ. Ее замыслы воплотил Алекс-др II.

В к. 18в – защита душевнобольных.

Попыталась поставить проституцию под надзор полиции.

В 1765 не без участия Ек в России возникла общ. орг-ция «Вольное экон. об-во». Задачи – способст-ние разв-ю в стране с/х, внедрение в рус. деревню науч. и технич. достижений.

Филантропич. д-ть эко. об-ва – в открытии с/х школ и училищ, создание опыт. хуторов, оказ-е помощи крест-м в освоении агротех-ки, селекц. работ.

Члены ВЭО устраивали выставки, конкурсы на лучшее устр-во крест. жизни, издавали книги, обследовали крест. дворы (нужды), оказывали помщь селянам в голод.годы.

Все мер-тия Ек. были под-кой к созд-ю гос. с/мы благот-ти со своим управленч. аппаратом, финансами, формами и м-дами р-ты.

1775 – администр. реформа коснулась соц. сферы как и в 1782 – город. полиц. реформа.

В 1785 были проведены жалованья дворян, закрепившие сосл-ое об-ва.

«Учр-ние о губерниях» были созд-ы адм.- управл. органы. Губернск. деления с губернатором, приказы обществ. призрения. По замыслу созданные в губерниях приказы возглавлялись губернатором. Входили засед-ли от губернск. сосл-ых судов.

Приказы управляли местн. школами ( но в 1782 это перешло к комиссии), мед. и благот. учр-ниями(богодельни, восп. и сирот. дома). Их попечению подлежали подкидыши, лица, неспособн. к воен. службе и их семьи, сироты, раненные, дряхлые и увеченные.

Приказы заведовали учр-ями тюремного типа, работ. и смирен. домами. Работ. дома д/тех, кто зан-ся нищенством. Смирит. дома – крепост., ослушавшиеся хозяев и детей, не слушавшихся род-лей.

Новые пр-пы р-ты приказов: относит. самост-ть мест. благот. учр-ний, привлечение к упр-ю ими местн. нас-я, финанс-ние за счет гос. средств и мест. источников. Доходы приказов складывались на основе неприкос. фонда. Первонач-но 15 тыс. руб. Доходы склад-сь из % на недвиж-сть, пособия от городов и казны, штрафов, хоз. денег от работ. домов.

В 1775г при кажд. город. магистрате – сохранившиеся до 1917 сирот. суды – сословн. органы, ведавшие опекунами, домами купеческих жен и детей (3 сословие), а с1818 – дела личн. дворян. Суды следили за опекой, жалобами на опекунов.

Кр. приказов, о нуждающихся забот-сь полиц. органы и чин-ки.

1779 В Петер. много умалишенных, в 1785 – В Москве.

Т.О. Ек период обогатил страну нов. п-дами к обществ. призрению, вызвал к жизни совершенно новые органы упр-я этой сферой СП, сосоредоточил вним-е на благотв. учр-ния закр. типа, открыл путь к рождению обществ. орг-ций, существенно расширил сеть зав-ний и кат-ий призреваемых; « - » Приказы (до 1864) (1917) подвергались критике за бюрократизм, формализм. Вся с/ма страдала от недостатка служащих, особо прак. рабочих, к-х проф-но не готовили.

СР В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.

1. Установлен самый низкий в мире порог выхода на пенсию: М-60, Ж-55. Вводились льготы занятым на произ-ве с тяж. и вредн. усл-ями труда. Пенсия с 50 лет при20л стаже.

Конст. 1936г – право всех граждан на соц. обесп-е по старости, болезни, утрате трудоспос-ти.

Важным шагом явл-ся установление равенства прав всех на пенс. обесп-е. Ограничение в пенс. обесп-и распр-ся на лиц, лишенных избират. прав по соц. статуса, снята.

В годы ВОВ гл. вним-е направлено на орг-цию соц. обесп-я в/с и их семей. Важное напр-е во время ВОВ и после – соц. реаб-ция раненых, возвращение в произ-во инв-ов, создание домов д/инв, расширение сети дет. домов д/детей, оставш-ся б/попечения род-лей.

В 50-60гг – начало нового этапа в разв-и соц. обесп-я.

С 1961г расширяется

Ф-ции Мин-ва соц.обесп-я РСФСР. По Положению в его компетенцию вошли: выплата пенсий, обесп-е врачебно-труд. эксп-зой, труд. устр-во и проф. обуч-е инв-дов, матер-быт. обслуж-е пенсионеров, многодетн. и одинок. матерей, протезирование и ортопедич. помощь.

В 1964г – з-н о пособиях членам колхозов, к-й установил всеобщ. гос. обесп-е.

Т.О. по сравнению с дореволюц. Россией соц. обесп-е поднялось на качественно новый уровень, превратилось в единую гос. с/му. В стране введено полн. соц. обесп-е трудящихся при всех видах потери трудоспос-ти, безраб-цы, по наступлению старости и инв-ти и др., предусмотр. з-ном случаев.

« - » В усл-ях адм.-командной с/мы установлена гос.монополия на соц. страх-е. Лишь высшие органы гос. власти и упр-я имели право издавать осн. нормативн. акты, регламентирующие порядок соц. обесп-я и страх-я.

Кр., огосударствление соц. обесп-я сопровождалось неоправданной ликвидацией возникших давно и несущих пользу благотв. обществ доревол. России.

Обществ. орг-ции сов. периода лишены возм-ти участия в деле соц.помощи нуждающимся. 1. В рез-те обществ. призрение свелось к соц. обесп-ю. 2. Утрачены были многие виды соц. поддержки, возникшие на почве благот-ти и меценатства

4