5. Становление соц-ой работы в России с 1917 до 1991 г.

В первые послереволюционные годы деятельность сов-го правительства, помимо восстановления хозяйства была напрвлена также на повышение благосостояния трудящихся 13.11.1917 Совет народных комиссаров. Декрет «О соц-ом страховании»

1.Соц-ое страхование распространилось на всех без ислючения рабочих, а также на городскую и сельскую бедноту.

2. Страхование распространилось на все виды потери трудоспособности ( на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства, безработицы)

З.Все расходы по страхованию были возложены на работодателей. Вслучае утраты трудоспособностин безработицы предлагалось возмещение полного зароботка.

4. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях. Декрет «Об увеличении пенсий» Всем пенсионерам, получавшим пнесии по причине несчастного случая по 1917г. и включительно. Пенсия увеличивалась на 100%, за счет пенсионного фонда. Источником создания страховых фондов для выплаты пенсий и пособий яявлились взносы предприятий и лиц, использующих наемный труд. Сами застрахованные не платили ничего. Вконце ноября 1917г. все лечебные учреждения и прдприятия были переданы в ведение больничных касс. Действие соц-го страхования по болезни распространилось на всю територию страны и схватывало все виды труда и всех наемных работников. Совнарком ввел также выдачу пособий в случае потери зароботка при безработице.

В условиях Гражданской войны и политике военного комунизма соц-экономическое положение трудящихся изменилось, что было связано с национализацией промышленности, с концентрацией власти и ресурсов в руках гос-ва, ликвидцией товарно-денежных отношений , уравнительностью в распределении предметов, с превращением работников в бойцов трудовой армии. Рынок труда был ликвидирован, единственным работодателем стало гос-во. Оно определяло; Потребности в рабочей силе; Сферы приложения труда; Оплата тру да

Соц-ое страхование было трансформировано в соц-ое обеспечение благодаря огусударствлению и централизации управления в условиях гражданской войны и военного коммунизма. 31 октября 1918г. были ликвидированы все прежние страховые учреждения, больничные кассы, кассы безработных.Т.о- полноправным хозяином системы соц-го обеспечения стало гос-во. Функции органов управления соц-ым обеспечением выполняли местные советы депутатов. Наркомсобес начал действовать с апреля 1918г. после его преобразования из наркомата соц-го призрения. Первым народным комиссаром соц-го обеспечения была Колонтай. Т.О. в течение 17-20 г. были заложены основы жестко централизованной ситемы управления соц-го обеспечения. В обстановке гражданской войны сов-ое гос-во особое внимание уделяло обеспечению красноармейцев и их семей. С окончанием гражд. войны и введением НЭПа соц-ое развитие вступило в новую стадию. В условиях экономического спада, хоэ-ой разрухи, финансового кризиса, массовой безработицы и падение жизненного уровня населения соц-ое обеспечение требовало очень высоких затрат. Под влиянием этого, сов-ое правительство принимает решение о возврате соц-г страхования рабочих и служащих, для чего создавались кассы соц-го страхования, работой которых руководили местные органы Наркомата труда. Гос-ым обепеченнем пользовались лишь крестьяне: участники войны, инвалиды, жертвы террора военного времени. В мае 1921г. заботу о соц-ом обеспечении нуждавшимся крестьян, возложили на них самих путем организации общественной взаимопомощи. Социальную помощь оказывали выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи при сельсоветах и волостных исполкомах. На смену им в конце 20г. пришли кассы взаимопомощи колхозников;Положением ЦНК от 31февраля 1930г. было систематизировано . законодательством о пенсионном обеспечении. В связи с классовым подходом, рабочим по сравнению со служащими предоставлялись особые преимущества в праве на назначение пенсии. Конституция 1936г. закрепило право всех граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по старости, болезни, утраты трудоспособности. В годы войны (ВОВ) внимание правительства было направлено на организацию соц-го обеспечения военных их семей.( льготы и выплаты семьям военных, семьям погибших и без вести пропавших, социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов-интернатов для инвалидов, расширение сети детских домов для детей, оставшихся без родителей. 50-бОг. начало нового этапа в развитии социального обеспечения, 14 июля 1956г. закон о гос-ых пенсиях. С 1961г. расширяются функции

Министерства социального обеспечения. Материальное обеспечение нуждающихся осуществлялось на основе 3 систем.

1-Государственное соц-ое обеспечение: обслуживание военнослужащих, членов творческих союзов, республиканских и местных бюджетов.

2. Государственное соц-ое страхование, распространяется на рабочих и служащих и находившихся в ведении профсоюзов. Источник финансирования- взносы предприятий, учреждений, организационных и бюджетных дотаций.

3. Социальное обеспечение колхозников, средства на которые формировались из отчислений от доходов колхозников и дотаций по гос-му бюджету. В условиях административно-командной системы была установлена гос-ая монополия на соц-ое страхование и только высшим органам гос-ой власти и управления принадлежало право издавать нормативные документы, которые регламентировали порядок социального страхования и обеспечения. Огосударствление социального обеспечения сопровождалось неоправданной ликвидацией благотворительных обществ, общественные организации советского периода были лишены возможности участия в денежной соц-ой помощи нуждающихся.

В результате:

1. Общественное призрение свелось к социальному обеспечению.

2. Были утрачены многие виды социальной поддержки, оказавшимся в тяжелом положении людей, возникшие на почве благотворительности меценатства

3. Полностью был ликвидирован институт монастырской и церковно­приходской благотворительности

4. Полное огосударствление системы детского призрения, упразднение всех благотворительных организаций, содержащих и воспитывающих детей посредством домов-интернатов.

Т.о. в СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты с финансируемым главным образом из гос-го бюджета.