4. Становление с.Р.Е России с 19 в. До 1917г.

В начале 2-ой пол. 19в. В России исключительную красоту приобрел вопрос о реорганизации дела соц. помощи нуждающимся. Предшествующий опыт централизованного гос-го призрения, постепенное утверждение новых соц--экон. отношений, связанное с отменой крепостного права и становлением капиталистического уклада, требовали корректировки прежних подходов к управлению соц-ой сферой, перехода к обновленным принципам, формам и методам благотворительности. Либеральные круги об-ва выступали против жесткой бюрократической опеки соц-го призрения, считали необходимым осуществить децентрализацию управления делом помощи нуждавшимся, создать условия для развития местной инициативы и самодеятельности в этой сфере общественной жизни.. Существенные изменения в соц-ой политике российского гос-ва стали частью либеральных реформ 60-70 г. 19в. Указом от 1.01 1864 г. Алксандр 2 утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» , как органах самоупраления. В соответствии с « Городовым положением» в городах были образованы выборные городские думы наряду с обязанностямипо развитю местного хозяйства и быта в компетенцию земских и городских органов самоуправления вошли « заведывание лечебными и благотворительными заведениями», «призрения о бедных, неизличимо больных и умолишенных, а также слепых и увечных», забота о народном образовании, здравоохранении и т.д. Предоставление местным органам известных самоуправленческих прав и передача им социальных функций способствовали развитию народного образования, здравоохранения, сельского и городского хозяйства. В то же время благодаря органам самоуправления значительно улучшилось дело соц. помощи нуждавшимся. Городские думы открывали дошкольные учреждения, профессиональные общеобразовательные школы, воскресные и вечерние ремесленные курсы для детей несостоятельных родителей. Для руководства отделом соц. помощи городские думы создавали специальные комиссии общественного призрения. Они опирались на учасковые попечительства во главе с советом, при которых формировался штат сотрудников. Образование и деятельность городских органов самоуправления способствовали расширению сети благотворительных учреждений. Ослаблении административно бюрократического регламентирования со стороны официальных властей. извесная децентрализация сфера соц. призрения, расширения участия общественности в его организации-все это способствовало росту благотворительного движения и дальнейшему подъему частной благотворительности (Демидовы, Морозовы, Строгановы). Характерной чертой второй половины 19 века было развита цирковно-приходской благотворительности. Финансовые средства на эти цели формировались за счет добровольных пожертвований прихожан или путем назначения определенного сбора с прихожан по решению их общего собрания. В конце 19 начале 20 века в России делаются первые шаги в области соц. страхования рабочих. В сельской местности на ряду с благотворительной деятельностью земств, приказов общественного призрения, цирковно-приходских попечительств была распространена соц. поддержка нуждающихся на началах крестьянской самопомощи. По решению сельских сходов бедствующим крестьянам оказывалась помощь хлебом с их общинных складов, выдавались незначительные денежные пособия. Крестьянские общества широко использовали такую форму поддержки призреваемых как поочередное их кормление по дворам «поденно иди понедельно». Во второй половине 19 века кроме благотворительности дальнейшее развитие получило государственное призрение в виде таких форм как пенсии и единовременное пособия. Право на получение пенсий и единовременных пособий от государства распространялось на гос. служащих. Размер гос. Пенсий гражданам служащим определялся в зависимости от продолжительности службы и разряда должности, которую занимали чиновники до отставки-Специальным Табелем о рангах было установлено 9 разрядов должностей, в соответствии с которыми назначались полные оклады пенсий. Правом на государственное пенсионное обеспечение пользовались также военнослужащие. Узкому кругу лиц высшего командного состава, пнсии назначались специальным личным распоряжением главы государства. Все остальныет генералы, старшие офицеры получали пенсии в зависимости от чинов и разрядов должностей. После падения монархии к власти пришло временное правительство, образованное 2 марта 1917 года. Среди мероприятий временного правительства в этой области заслуживает внимание учреждение специального министерства гос. призрения, одной из основных задач которого провозглашалось оказание помощи семьям убитых и искалеченных в мирой войне. Наиболее заметным нормативно-правовым акгом стал закон от 25 июня 1917 года о страховании рабочих на случай болезни. Однако в целом временное правительство оказалось не в состоянии проводгь целенаправленную и всестороннюю политику соц. реформ. Таким образом, децентрализация управления социальной сферой, передача значительной части функции призрения земским и городским органам самоуправлния, более широкое привлечение общественности к организации помощи нуждавшимся, правителтственное поощрение благотворителей и другие новые подходы к развитию соц. работы обеспечили качественно новый уровень общественного призпения, в т. ч. усиления его дифференцированности и адресности, выдвижения на первый план «открытого призрения», развитие трудовой помощи, возникновение фабрично заводского законодательства, меры по организации соц. страхования, гос. и пенсионное обеспечение служащих.