7.3. Методика проведения учений

Для обеспечения качественного проведения учения по моби­лизационной подготовке здравоохранения важное значение имеет правильный выбор методики, практической реализацией которой является обеспечение максимального приближения объема и характера работы участни­ков учения к условиям военного времени.

До начала учения, в установленное руководителем время, всем участникам вручаются задания. В соответствии с заданием участники изучают обстановку и нормативные правовые акты по теме учения. Если в задании определены задачи учения, то прини­мают решения, готовят необходимые обоснования, или разрабаты­вают необходимые документы.

Перед началом учения по мобилизационной подготовке ру­ководитель, другие лица руководства, посредники могут знако­миться с тем, что проделано участниками, и при необходимости уточняют некоторые данные обстановки, добиваются правильного их понимания.

Для проведения учения по мобилизационной подготовке здравоохранения уча­стники могут располагаться либо все в одном помещении, либо в нескольких помещениях, оборудованных средствами связи, а также на пунктах управления или на своих рабочих местах.

В зависимости от выбранной методики проведения учение может начинаться с оценки обстановки или непосредственно с объ­явления решений, постановки задач или с объявления указов, по­становлений, приказов или других указаний на выполнение каких-либо мероприятий.

В соответствии с выбранной методикой проведения учения могут проводиться непрерывно, в определенные сроки на фоне из­меняющейся обстановки, либо, когда потребуется больше времени чем может быть затрачено в реальной обстановке, объявляется опе­ративная пауза.

Методика проведения учения непрерывно позволяет прибли­зить порядок проведения учения к условиям военного времени. При реализации данной методики наращивание обстановки в ходе уче­ния осуществляется «час за час», то есть оперативное время и ас­трономическое время совпадают.

Методика проведения учения с оперативными паузами реализуется с помощью оперативных скачков, когда вводные вручают­ся при переходе от одного этапа к другому, или при переходе от одного отработанного учебного вопроса к другому. Решения участ­никами в данной ситуации принимаются с учетом выданной им об­становки, которая в ходе их работы не изменяется.

Вводными при проведении учений могут быть распоряжения (сигналы) о введении в действие планов на расчетный год, об изме­нении отдельных заданий этих планов, данных о воздействии про­тивника по объектам здравоохранения. В состав вводных могут вклю­чаться условия и ограничения, при которых должна проводиться отработка вопросов.

Методика проведения непрерывного учения отрабатывает­ся в соответствии с планом его проведения. Продолжительность подобного учения определяется временем проведения учения, ус­тановленным в плане.

Методика проведения учения заключается в реализации пла­на учения по мобилизационной подготовке здравоохранения посредством розыгры­ша выполнения поставленных задач и действий органов управле­ния, привлекаемых медицинских учреждений.

Часть участвующих медицинских учреждений, органов управления здравоохранением в соот­ветствии с замыслом учения по мобилизационной подготовке здравоохранения могут привлекаться на учение не сначала, а по ходу его проведения.

Главная задача руководства учения обеспечить динамику выполнения задач и добиться качественной отработки учебных во­просов, не ограничивая при этом инициативу органов управления, участников. Проводить розыгрыш порядка действий в соответствии с принимаемыми ими решениями, их действиями и фактически складывающейся обстановкой в условиях, непрерывности выпол­нения задач участниками и быстрого изменения обстановки.

Основным содержанием работы руководства и посредников при проведении учения является:

• вручение участникам указов, по­становлений, распоряжений, приказов и других оперативных доку­ментов;

• наращивание и розыгрыш обстановки для отработки вопросов;

• рассмотрение (изучение и ана­лиз) принятых решений, разработанных постановлений, распоря­жений, приказов;

• изучение методов работы участников на местах;

• доведение разработанных постановлений (распоряжений) и кон­троль за их выполнением участвующими органами управления, медицинскими учреждениями, участниками;

• исследование новых вопросов;

• контроль за действиями штаба руководства, посреднического аппарата, участников.

При проведении учений наращивание обстановки должно проводиться руководством таким образом, чтобы участвующие ор­ганы управления здравоохранением, медицинские учреждения, участники были обязаны реагиро­вать на изменения и принимать меры для успешного выполнения поставленных задач.

Наращивание и розыгрыш обстановки осуществляется по­средниками или группой розыгрыша в соответствии с разработан­ными планами с учетом принятых решений участников учения и их действий.

В соответствии с выбранной методикой учение по мобилиза­ционной подготовке содержит два или три этапа проведения. На каждом этапе учения отрабатывается несколько вопросов.

На первом этапе учения обычно отрабатываются мероприя­тия по приведению органов управления, медицинских учреждений в соответст­вующие степени готовности. Отработка мероприятий по приведе­нию должна начинаться с отработки вопросов оповещения и сбора руководящего состава. По указанию руководителя учения установ­ленным порядком осуществляется сбор.

Руководитель учения в установленное время собирает руко­водящий состав, заслушивает доклады о ходе оповещения и дово­дит до их сведения обстановку, сложившуюся к началу учения, и ставит задачи, связанные с подготовкой и проведения мероприятий, подписывает необходимые распоряжения и указания, и определяет порядок доведения их до участников.

Участники учения в установленные сроки принимают реше­ние на выполнение поставленных задач, разрабатывают необходи­мые документы. Руководством учения и посредники контролируют работу участников, обращая особое внимание на четкость и полно­ту выполнения поставленных задач, на качество разработки необ­ходимых документов. Принятые участниками учения решения и разработанные документы предварительно изучаются и анализи­руются составом руководства учения. По результатам этой работы руководителю докладываются выводы и заключения по принятым решениям, результатам выполнения поставленных задач, а также при необходимости предложения о возможном уточнении обста­новки, которая будет вручаться участникам при отработке следую­щего вопроса.

После изучения принятых решений и действий участников учения по мобилизационной подготовке руководитель анализирует их, определяет порядок розыгрыша и с помощью руководства уче­ния и посредников определяет порядок последующего розыгрыша обстановки.

Во время оценки руководством действий участников учения и уточнения порядка розыгрыша обстановки в отдельных случаях может объявляться оперативная пауза на определенное время, в те­чении которого участники могут доработать документы по учению.

В конце первого этапа руководитель учения может подвести предварительные итоги по результатам выполнения поставленных задач участниками и дать указания своим заместителям, помощни­кам, штабу руководству и посредникам о порядке отработки вопро­сов второго этапа.

Наращивание обстановки и розыгрыш действий органов управления здравоохранением, медицинских учреждений, участников осуществляется, как правило, по замкнутой цепи. Посредники вручают участникам документы об изменениях обстановки. Соответствующие должностные лица при­нимают решения по поводу изменения обстановки и докладывают принятое решение штабу руководства, штаб руководства обобщает решения участников, анализирует их действия и докладывает руко­водителю учения результаты обобщения. Руководитель учения оценивает результаты обобщения и дает указания по наращиванию обстановки. Штаб руководства доводит эти указания до посредни­ков, которые продолжают наращивать обстановку.

В ходе учения участники принимают решения с учетом скла­дывающейся обстановки. При этом основная роль руководства уче­ний сводится к тому, чтобы на основе анализа и сопоставления провести объективную оценку обоснованности принимаемых ре­шений и выполненных организационных мероприятий по их пре­творению.

При анализе работы привлекаемых органов управления здравоохранением, медицинских учреждений, участников руководством учения, посредническим ап­паратом особое внимание обращается на организацию этой работы, правильность уяснения поставленной задачи, способность оцени­вать обстановку и обоснованность решения, своевременную и кон­кретную постановку задач подчиненным, правильность разработки и доведения оперативных документов.

Учения по мобилизационной подготовке здравоохранения по указанию руко­водителя могут прерываться с объявлением частного отбоя - част­ный отбой на учении объявляется в следующих случаях:

• действия участников не отвечают намеченным целям учения или не создается ситуация их реального достижения;

• возникла необходимость повторения отдельных вопросов учения для повышения качества их отработки;

• нарушены установленные меры безопасности, которые могут привести к значительным осложнениям;

• возникла необходимость проверки, в порядке исследования, других вариантов выполнения поставленных на учении вопросов.

В зависимости от складывающейся обстановки и предна­значения частного отбоя он может объявляться как всем участни­кам, так и отдельным участвующим медицинским учреждениям, пунктам управ­ления. Частный отбой отдельным медицинским учреждениям и пунктам управ­ления в целях обеспечения мер безопасности может объявляться посредниками с последующим докладом об этом руководителю.

При объявлении частного отбоя все действия участников прекращаются, они остаются на своих местах. Продолжительность частного отбоя определяется временем решения задач в целях дос­тижения которых объявляется частный отбой.

Учения заканчиваются по указанию руководителя после дос­тижения поставленных целей и отработки всех вопросов, преду­смотренных планом проведения. Наращивание обстановки прекра­щается и объявляется общий отбой. Участвующие органы управле­ния здравоохранением, медицинские учреждения, участники занимают исходные пункты размеще­ния и руководители органов управления, медицинских учреждений докладыва­ют об этом штабу руководства или руководителю учения.

По окончании учения проводится его разбор.