2.3. Внутренние и внешние угрозы социально-экономическому развитию города

Экономика городского округа город Уфа как столичного города Республики Башкортостан является открытой экономической системой, подверженной воздействию как внешних, так и внутренних угроз экономических, социальных, демографических и экологических.

Среди факторов внешней среды,влияющих на социально-экономическое развитие города, ключевыми являются:

• глобальные финансово-экономические кризисы;

• динамика мировых цен на нефтепродукты;

• предстоящее в 2011 г. вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Влияние глобальных финансово-экономических кризисов.

Мировой финансовый кризис 2008–2009 гг. показал, что за короткий промежуток времени на грани банкротства оказались не только отдельные предприятия, но и отрасли, города, регионы и страны.

Свое негативное влияние кризис оказал и на социально-экономическое развитие г. Уфы. Так, финансовый результат предприятий и организаций в 2009 г. относительно 2008 г. снизился на 15,9%, доля убыточных предприятий возросла до 16,7%, уровень официальной безработицы превысил 2,0%, увеличилась численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации (здравоохранение и предоставление социальных услуг – в 7,8 раза, строительство – в 5,9 раз), снизилась реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья, сократилось количество строительных фирм и т.д. Благодаря своевременно принятым мерам, как на уровне федеральных, региональных, так и муниципальных органов управления (см. раздел 1.2), удалось частично нивелировать негативные последствия.

Тем не менее, в будущем для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и наличие стратегии социально-экономического развития города на средне- и долгосрочный периоды, учитывающей влияние неблагоприятных факторов внешней среды.

Сохранение зависимости социально-экономического развития г. Уфы от динамики мировых цен на нефть и нефтепродукты.

Период 2005–2010 гг. характеризовался значительными колебаниями на рынке нефтепродуктов. Так, стоимость сырой нефти на мировым рынке колебалась от 50 до 150 долларов за баррель. Конъюнктура мировых цен на нефтепродукты, несомненно, оказывает влияние на экономическое развитие г. Уфы, поскольку, несмотря на сокращение доли налоговых поступлений от предприятий топливно-энергетического комплекса и, прежде всего, нефтеперерабатывающих заводов, роль ТЭК в доходах бюджета города и республики, по-прежнему, значительна. Негативные тенденции на рынках нефтепродуктов могут отрицательно сказаться на доходах бюджета города и несколько снизить возможности исполнения бюджетных обязательств.

Возможные последствия для экономики города вступления России в ВТО.Снижение уровня тарифной защиты (одним из условий вступления ВТО является снижение размера импортной пошлины до 11,0%, тогда как в настоящее время этот тариф составляет около 20,0%. По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка снизится до 18,0%, по промышленным товарам – до 7,6%, а в дальнейшем – до уровня 5,0%, и возрастание конкуренции на рынках товаров и услуг являются основополагающими факторами оценкипоследствий вступления в ВТОдля экономики города.

Такая оценка, проведенная с использованием методических подходов, предложенных Национальным инвестиционным советом РФ и РАН, а также Всемирным банком, позволяет сделать следующие выводы:

1. Последствия присоединения России к ВТО в краткосрочной перспективе для экономики города являются малозначимыми и выражаются в некотором снижении объема ВМП (примерно на 1,0-2,0%). Незначительное отрицательное воздействие на экономику города в первые годы после вступления обусловлено относительно высоким импортозамещающим потенциалом экономики города. В меньшей степени членство России в ВТО скажется на экспорте города в силу преобладания в нем доли нефтепродуктов, составляющей более половины вывоза, и не подверженной на мировых рынках серьезным ограничениям.

2. В средне- и долгосрочной перспективе при реализации мер по подготовке предприятий города к деятельности в условиях ВТО положительный эффект для экономики может составить около 1,0% ВМП в год. Кумулятивные выгоды от вступления в ВТО могут быть достигнуты за счет:

• объективной необходимости роста производительности труда и эффективности производства, обусловленной усилением конкуренции с иностранными производителями;

• возможного увеличения прямых иностранных инвестиций как следствия реализации высокой инвестиционной привлекательности города, роста капитализации экономики;

• улучшения внешних условий торговли при возможном пересмотре антидемпинговых санкций в отношении продукции территориальной специализации.

Наименьшее влияние вступление в ВТО окажет на топливно-энергетический комплекс, так как его продукция в значительных объемах поставляется за рубеж и не подвергается серьезным таможенным ограничениям.

Наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство. Учитывая его небольшую долю в ВМП города, значительного негативного влияния на экономику столицы не произойдет.

Среди факторов внутренней среды,влияющих на социально-экономическое развитие города, ключевыми являются:

угрозы в обеспечении комфортного безопасного пространства для жизнедеятельности населения города:

• дефицит свободных территорий на Уфимском полуострове, сложные геологические и гидрологические условия, способствующие замедлению темпов строительства и удорожанию жилой и коммерческой недвижимости;

• недостаточное финансирование разработки документов территориального планирования, отсутствие которых препятствует устойчивому, поэтапному развитию г. Уфы;

• рост рыночной стоимости земли и жилищного фонда;

• недостаточное количество санаторно-курортных, туристско-рекреационных, санитарно-защитных зон от промышленных и коммунальных предприятий, парковых зон, снижающих комфортность городской среды для жизнедеятельности населения;

• рост несоответствия строящегося жилья требованиям и возможностям потребителей, а также увеличение количества ветхого и аварийного жилья, а также жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту,обусловливающие снижение обеспеченности населения жильем;

• рост вероятности сбоев в работе структурных элементов системы жилищно-коммунального хозяйства, определяющийся высоким уровнем износа основных фондов в сфере ЖКХ, недостаточным объемом бюджетного и отсутствием частного инвестирования развития ЖКХ; неурегулированными отношениями с республиканским бюджетом; увеличением дефицита квалифицированного технического персонала;

• повышенные риски в сфере дорожного движения, обусловленные ростом индивидуально-транспортной перенасыщенности города, несовершенной структурой улично-дорожной сети, снижением объемов софинансирования со стороны республиканского и федерального бюджетов;

• рост стоимости энергоресурсов, снижающий доступность транспортных средств;

• удорожание информационных услуг и увеличение опасности получения населением недостоверной информациив сети интернет, связанные с формированием олигополии на рынках телефонной связи, кабельного телевидения, услуг доступа к сети интернет; снижение потребности в ряде видов связи (почта, телеграф, радио, печать);

• качественное и количественное истощение водных ресурсов и снижение способности к самоочищению и самовосстановлению, деградация речных экосистем (в т.ч. снижение биоразнообразия), снижение качества атмосферного воздуха.

Угрозы в социальной сфере:

• усиление демографических проблем вследствие возрастания влияния фактора «демографической ямы девяностых»;

• усугубление процессов старения населения, ведущих к снижению доли трудоспособного населения и усилению иждивенческой нагрузки;

• рост уровня общей заболеваемости населения и снижение средней ожидаемой продолжительности жизни;

• отток высококвалифицированных кадров в зарубежные страны и города России (прежде всего, в г. Москву);

• ослабление социальной и социализирующей функции культуры, связанной с излишней коммерциализацией, переходом на самофинансирование. Закрытие некоторых учреждений культуры и искусства из-за недостаточного финансирования и низкой посещаемости населением и др.

Угрозы в сфере экономики:

• устаревание технологий производства и снижение адаптивности производственных систем к потребностям рынка и кризисным явлениям, консервация структуры промышленного производства с преобладанием выпуска продукции начальных стадий создания добавленной стоимости, обусловливающие снижение конкурентоспособности производимой продукции;

• низкий уровень инвестирования, в том числе в инновационные проекты, недостаточный для модернизации промышленного комплекса;

• недостаточная вовлеченность научно-образовательного комплекса города в крупные модернизационные проекты федерального центра (на территории города не происходит масштабного финансирования инновационной и научной деятельности по линии создания свободных экономических зон инновационного типа либо научно-инновационного и модернизационного характера);

• увеличение зависимости от импортной продукции вследствие дефицита мощностей по производству строительных материалов;

• недостаточное количество реализуемых инновационных проектов и, как следствие, угроза утраты имеющихся конкурентных позиций города;

• рост теневой экономики, обусловливающий снижение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджет города.

Экологические угрозы:

• качественное и количественное истощение водных ресурсов, деградация речных экосистем (в том числе, снижение биоразнообразия);

• ухудшение качества атмосферного воздуха, деградация экосистемы города, обусловливающие рост заболеваемости населения;

• вывод из обращения городских земель, загрязнение грунтовых и поверхностных водных объектов, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на прилегающей территории, рост пожарной опасности и токсического загрязнения атмосферного воздуха;

• деградация городских лесов и насаждений (засушливый климат последних лет способствует усыханию насаждений, сдерживающих обрушение склонов и скосов города, оголению грунтов, грозящему дальнейшему их обрушению и скатыванию, повреждющему, тем самым, инфраструктуру города и имущество граждан, увеличению опасности лесных пожаров, обмелению рек, деградации зеленых ландшафтов);

• усиление карстовых явлений, увеличение угрозы селей и возникновения плывунов;

• изменение рыночной стоимости земли и жилищного фонда.

Угрозы в сфере муниципального управления:

• снижение престижности муниципальной службы, возможное сокращение числа муниципальных служащих, формальный подход к оценке деятельности и профессионализма муниципальных служащих со стороны руководителей органов местного самоуправления;

• снижение делового сотрудничества с другими МО;

• снижение уровня взаимодействия ОМСУ и населения; низкая активность населения в осуществлении МСУ;

• снижение возможностей оперативного реагирования на динамично изменяющуюся обстановку в городе.