- •Городской округ город уфа республики башкортостан
- •Паспорт программы
- •Введение
- •1. Социально-экономическое развитие городского округа город уфа республики башкортостан
- •1.1. Общая характеристика города (экономико-географическое положение)
- •1.2. Сравнительный экономический анализ развития г. Уфы с крупными российскими городами
- •1.3. Вклад г. Уфы в экономику Республики Башкортостан
- •2. Swot-анализ социально-экономического положения Городского округа город уфа республики башкортостан
- •2.1. Конкурентные преимущества г. Уфы
- •2.2. Ключевые проблемы социально-экономического развития города
- •2.3. Внутренние и внешние угрозы социально-экономическому развитию города
- •2.4. Основные факторы перспективного развития города
- •3. Концепция социально-экономического развития городского округа город уФа республики башкортостан
- •3.1. Миссия и цель развития города
- •3.2. Стратегические приоритеты и целевые ориентиры социально-экономического развития г. Уфы до 2015 года
- •3.2.1. Городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности
- •3.2.2. Благоприятная социальная среда
- •3.2.3. Конкурентоспособная экономика
- •3.2.4. Эффективное муниципальное управление
- •5.Организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением, бизнесом и научными учреждениями.
- •4.1.2. Жилищное строительство
- •4.1.3. Жилищное хозяйство
- •4.1.4. Инженерное обеспечение и улично-дорожная инфраструктура города
- •4.1.5. Транспортный комплекс
- •4.1.6. Система информатизации и связи
- •4.1.7. Окружающая среда
- •4.1.8. Общественная безопасность
- •4.1.9. Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций
- •4.2. Демографическая ситуация
- •4.3. Занятость и трудовые ресурсы
- •4.4. Уровень и качество жизни населения
- •4.5. Социальная сфера
- •4.5.1. Образование
- •4.5.2. Здравоохранение
- •4.5.3. Культура
- •4.5.4. Физическая культура и спорт
- •4.5.5. Молодежная политика
- •4.5.6. Сми и информационная открытость города
- •4.5.7. Социальная защита
- •4.6. Экономика
- •4.6.1. Промышленное производство
- •4.6.2. Строительство
- •4.6.3. Инвестиционная деятельность
- •4.6.4. Наука и инновации
- •4.6.5. Содействие формированию и развитию кластеров
- •4.6.6. Энергоэффективность и энергосбережение
- •4.6.7. Потребительский рынок товаров и услуг
- •4.6.8. Внешнеэкономическая деятельность и межмуниципальные взаимодействия
- •1. Содействие инновационному развитию экономики и социальной сферы.
- •2. Активизация усилий по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу города.
- •3. Содействие технологической модернизации экономики города.
- •4. Продвижение товаров и услуг собственного производства на международном и российском рынке.
- •4.6.9. Малое и среднее предпринимательство
- •4.6.10. Сельское хозяйство
- •4.6.11. Муниципальные финансы
- •4.6.12. Муниципальная собственность
- •4.7. Муниципальное управление
- •4.7.1. Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления
- •4.7.2. Организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением, бизнесом и научными учреждениями
- •4.7.3. Информатизация деятельности органов местного самоуправления
- •3. Внедрение специализированных информационно-аналитических систем.
- •5. Система программных мероприятий
- •6. Прогноз основных показателей социально-экономического развития городского округа город Уфа республики башкортостан на 2011–2015 годы
- •6.1. Базовая стратегия развития
- •6.2. Социально-ориентированная стратегия
- •6.3. Инновационно-ориентированная стратегия
- •7. Ресурсное обеспечение комплексной программы социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011–2015 годы
- •8. Механизм реализации комплексной программы социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011–2015 годы
- •10. Приложения Приложение 1. Анализ социально-экономического развития г. Уфы
- •Приложение 2. Swot-анализ социально-экономического положения г. Уфы
- •Приложение 3. Система программных мероприятий
- •Приложение 4. Ресурсное обеспечение Комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Уфа рб до 2015 года
- •Приложение 5. Инвестиционные проекты хозяйствующих субъектов на территории г. Уфы
- •Приложение 6. Финансирование инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов на территории г. Уфы
- •11. Глоссарий
4.1.9. Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций
Важным условием устойчивого развития общества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности – создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества, кроме того, право на жизнь и безопасность является одним из важнейших конституционных прав граждан. Реализация программных мероприятий позволит придать уверенность жителям города в своей безопасности и защищенности, сохранить экономический потенциал и снизить социальную напряженность.
Оценка ситуации.Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет – благодаря росту степени готовности городских и объектовых сил и средств к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2005–2010гг. количество чрезвычайных ситуаций в городе снизилось с 19 в 2005г. до 0 в 2010г., существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Такая ситуация обусловлена высокой плотностью населения, а также увеличением числа потенциально опасных и опасных производственных объектов. По сравнению с 2005 г. количество потенциально опасных объектов увеличилось на 29,0%. В настоящее время на территории города функционируют 58 потенциально опасных объектов (ПОО), в том числе – 42 пожаровзрывоопасных, 15 химически опасных и 1 биологически опасный объект, из них 20,0% расположены в жилых массивах, например ООО «Уфамолзавод».В зонах воздействия потенциальных техногенных угроз проживает более 50,0% населения городского округа.Кроме того, работают 13 гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для обеспечения водоснабжения города.
С развитием промышленного комплекса в г. Уфе происходит изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов,что требует постоянной модификации и модернизации системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера в целях обеспечения ее гибкости и адекватности. Износ основных производственных фондов составляет от 40,0% до 80,0%, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, высоки риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, поскольку износ зданий более 60,0%. В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» электрические, тепловые, водно-канализационные сети не относятся к категории опасных производств. Однакопоследствия аварий на системах жизнеобеспечения по своим масштабам могут превосходить последствия от подобных происшествий на опасных объектах.
В г. Уфе наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества аварийных отключений – с 2128 в 2005 г. до 1710 в 2009 г. (на 19,5%), обусловленная большим объемом превентивных мероприятий. Тем не менее, риски возникновения чрезвычайных ситуаций на коммунально-энергетических сетях очень высоки, особенно в осенне-зимний период при неблагоприятных метеоусловиях.
Для недопущения неконтролируемого развития аварийных и чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечивать постоянную готовность к действиям системы управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях.Основным элементом этой системы в городе является Информационно-диспетчерский центр МУ «Управление гражданской защиты г. Уфы» (ИДЦ). Количество обращений граждан ежегодно устойчиво возрастает, но введение в 2009 г. единых номеров 112 и 123 позволило увеличить количество обращений в 2,62 раза по отношению к 2005 г. – с 249832 до 653660. Для качественной обработки такого количества обращений важно не только наличие высококвалифицированных специалистов, но исоответствующее оснащение ИДЦ, в том числе: центр распределения звонков (Call-центр), цифровые каналы связи, системы записи переговоров, системы видеонаблюдения за потенциально опасными и другими важными объектами города, резервные источники электропитания и связи. В настоящее время отсутствует единая база данных для автоматизированной информационно-управляющей системы «Служба 112», не организована система приема и передачи видеоинформации между службами жизнеобеспечения города.
Кроме того, ИДЦ является центральным звеном в системе управления и оповещения города, особенно органов управления. От качества оповещения напрямую зависит время реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации, а, следовательно, и возможность предотвращения масштабных последствий. Так, только в 2009 г. проведено 12 внеплановых (экстренных) заседаний КЧС ПБ г. Уфы – собрать первых лиц города в разгар рабочего или выходного дня задача непростая, но для ИДЦ г. Уфы нормативы оповещения в любое время суток одинаковы. Таким образом, для эффективной работы системы антикризисного управлениянеобходима постоянная модернизация ИДЦ г. Уфы.
Одним из значимых факторов в предупреждении чрезвычайных экологических ситуаций является оперативное и своевременное информирование органов управления об экологической обстановке. Наблюдение за состоянием окружающей среды проводится в автоматическом режиме станциями раннего обнаружения выбросов вредных веществ, установленными на территории северной промышленной зоны, атмосферный воздух анализируется по 6-ти химическим веществам.За последние 3 года отмечается тенденция снижения количества превышений ПДК опасных веществ в воздухе, которое составляет в среднем 3–4 случая в месяц. Но существенная проблема заключается в том, чтоспектр наименований опасных для жизни веществ и основных загрязнителей воздуха превышает число анализируемых на сегодняшний день в 3 раза. Кроме того, аналитические станции установлены в северной части города, при этомвоздух в центральной, южной и западной частях города не анализируется на содержание ПДК вредных и опасных веществ. Модернизация и увеличение количества аналитических станций позволит наиболее эффективно улавливать аварийные выбросы и превышения ПДК опасных веществ в воздухе.
Уровень системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера зависит также от степени готовности и качества реагирования сил и средств. Так, ежегодно спасателями Аварийно-спасательного отряда г. Уфы (АСО) проводится более 3000 поисково-спасательных операций, за каждой из которых жизни и судьбы людей. В настоящее время техника и снаряжение АСО г. Уфы ввиду их интенсивной эксплуатации имеет износ до 90,0%.Для недопущения снижения качества проведения поисково-спасательных операций необходимо принимать меры по переоснащению АСО г. Уфы.
Благодаря действиям, ежегодно предпринимаемым в целях обеспечения безопасности граждан на воде– оборудование мест массового отдыха, спасательных постов в 2005-2010 гг., наблюдалась тенденция снижения гибели людей на открытых водоемах г. Уфы с 50 случаев в 2005 г. до 39 в 2010 г.Тем не менее, количество погибших остается высоким. Наиболее значимыми причинами гибели на воде является алкогольное опьянение – 75,0% случаев, нарушение правил поведения на воде – 15,0%, суицид и криминал – по 5,0%.
В городском округе город Уфа РБ создан единственный в России Чрезвычайный жилищный фонд, который располагает жилыми помещениями и средствами для оказания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в различных чрезвычайных ситуациях населения. Здесь созданы прекрасные условия для адаптации после пережитых психоэмоциональных потрясений. В 2009 г. услугами фонда воспользовались 159 человек, пострадавшие в результате различных ЧС. В постоянном резерве Фонда находятся 30 комнат, в которых может быть размещено до 90 человек.Ежегодно количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях составляет от 150 до 200 человек (90,0% из них при пожарах), всем им требуется временное предоставление жилья, психологическая помощь и первоочередное жизнеобеспечение. Оказание социальной поддержки населению, пострадавшему в чрезвычайных и других ситуациях, – одно из главных обязательств Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Одним из показателей защищенности населения является подготовленность руководителей всех уровней и простых граждан к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Для этого развивается система обучения по вопросам ГОЧС. В настоящее время ведется модернизация системы обучения путем создания Городского методического центра обучения по ГОЧС, отвечающего самым современным требованиям. В 2009 г. обучение прошли 1367 человек, что на 5,0% меньше по отношению к 2005 г.
Одним из основных способов защиты населенияна территории г. Уфы от ЧС мирного и военного времени является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны.Фонд защитных сооружений города включает 182 убежища, находящихся на территории предприятий, и136 убежищ в муниципальном жилом фонде.Поддержание в готовности к использованию убежищ по предназначению на предприятиях осуществляется в плановом порядке, ежегодные затраты на ремонт защитных сооружений составляют около 5 млн руб.Вопрос поддержания в готовности убежищ, находящихся в жилом фонде, остается нерешенным. Для ремонта данных объектов необходимо выделение бюджетных средств.
Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций являетсяразвитие комплексной системы безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуацийза счет совершенствования системы управления и оповещения в чрезвычайных и кризисных ситуациях до уровня, соответствующего современным требованиям.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности городского округана основе:
повышения эффективности служб экстренного реагирования путем создания рациональной структуры Службы спасения городского округа, ориентированной на эффективное решение задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
совершенствования системы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, развития системы повышения квалификации управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повышения качества и своевременности оказания социальной поддержки населению, пострадавшему от чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций;
разработки единых протоколов, форматов информационного взаимодействия между экстренными службами в рамках Программы информатизации городского округа.
Предлагаемый комплекс программных мероприятий соответствует подходам, заложенным в Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», и учитывает специфику городского округа.