- •Городской округ город уфа республики башкортостан
- •Паспорт программы
- •Введение
- •1. Социально-экономическое развитие городского округа город уфа республики башкортостан
- •1.1. Общая характеристика города (экономико-географическое положение)
- •1.2. Сравнительный экономический анализ развития г. Уфы с крупными российскими городами
- •1.3. Вклад г. Уфы в экономику Республики Башкортостан
- •2. Swot-анализ социально-экономического положения Городского округа город уфа республики башкортостан
- •2.1. Конкурентные преимущества г. Уфы
- •2.2. Ключевые проблемы социально-экономического развития города
- •2.3. Внутренние и внешние угрозы социально-экономическому развитию города
- •2.4. Основные факторы перспективного развития города
- •3. Концепция социально-экономического развития городского округа город уФа республики башкортостан
- •3.1. Миссия и цель развития города
- •3.2. Стратегические приоритеты и целевые ориентиры социально-экономического развития г. Уфы до 2015 года
- •3.2.1. Городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности
- •3.2.2. Благоприятная социальная среда
- •3.2.3. Конкурентоспособная экономика
- •3.2.4. Эффективное муниципальное управление
- •5.Организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением, бизнесом и научными учреждениями.
- •4.1.2. Жилищное строительство
- •4.1.3. Жилищное хозяйство
- •4.1.4. Инженерное обеспечение и улично-дорожная инфраструктура города
- •4.1.5. Транспортный комплекс
- •4.1.6. Система информатизации и связи
- •4.1.7. Окружающая среда
- •4.1.8. Общественная безопасность
- •4.1.9. Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций
- •4.2. Демографическая ситуация
- •4.3. Занятость и трудовые ресурсы
- •4.4. Уровень и качество жизни населения
- •4.5. Социальная сфера
- •4.5.1. Образование
- •4.5.2. Здравоохранение
- •4.5.3. Культура
- •4.5.4. Физическая культура и спорт
- •4.5.5. Молодежная политика
- •4.5.6. Сми и информационная открытость города
- •4.5.7. Социальная защита
- •4.6. Экономика
- •4.6.1. Промышленное производство
- •4.6.2. Строительство
- •4.6.3. Инвестиционная деятельность
- •4.6.4. Наука и инновации
- •4.6.5. Содействие формированию и развитию кластеров
- •4.6.6. Энергоэффективность и энергосбережение
- •4.6.7. Потребительский рынок товаров и услуг
- •4.6.8. Внешнеэкономическая деятельность и межмуниципальные взаимодействия
- •1. Содействие инновационному развитию экономики и социальной сферы.
- •2. Активизация усилий по привлечению инвестиций в экономику и социальную сферу города.
- •3. Содействие технологической модернизации экономики города.
- •4. Продвижение товаров и услуг собственного производства на международном и российском рынке.
- •4.6.9. Малое и среднее предпринимательство
- •4.6.10. Сельское хозяйство
- •4.6.11. Муниципальные финансы
- •4.6.12. Муниципальная собственность
- •4.7. Муниципальное управление
- •4.7.1. Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления
- •4.7.2. Организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением, бизнесом и научными учреждениями
- •4.7.3. Информатизация деятельности органов местного самоуправления
- •3. Внедрение специализированных информационно-аналитических систем.
- •5. Система программных мероприятий
- •6. Прогноз основных показателей социально-экономического развития городского округа город Уфа республики башкортостан на 2011–2015 годы
- •6.1. Базовая стратегия развития
- •6.2. Социально-ориентированная стратегия
- •6.3. Инновационно-ориентированная стратегия
- •7. Ресурсное обеспечение комплексной программы социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011–2015 годы
- •8. Механизм реализации комплексной программы социально-экономического развития городского округа город уфа республики башкортостан на 2011–2015 годы
- •10. Приложения Приложение 1. Анализ социально-экономического развития г. Уфы
- •Приложение 2. Swot-анализ социально-экономического положения г. Уфы
- •Приложение 3. Система программных мероприятий
- •Приложение 4. Ресурсное обеспечение Комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Уфа рб до 2015 года
- •Приложение 5. Инвестиционные проекты хозяйствующих субъектов на территории г. Уфы
- •Приложение 6. Финансирование инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов на территории г. Уфы
- •11. Глоссарий
2.2. Ключевые проблемы социально-экономического развития города
Общими причинами стратегических проблем большинства крупных российских городов, включая Уфу, являются общемировые процессы геоэкономического и экологического характера, связанные с глобализацией экономики, ростом потребления материальных благ, ускорением урбанизации и разрушением природной среды. В России эти условия усугубил глобальный финансово-экономический кризис, который привел к негативным последствиям в экономике (снижение объемов производства, дефицит оборотных средств, снижение инвестиционной активности, высокий уровень инфляции и др.) и обострил многие социальные проблемы (падение реальных доходов населения, снижение покупательского спроса, рост уровня безработицы и др.).
Вместе с тем, город имеет и специфические проблемы, которые были выявлены в результате анализа социально-экономического развития г. Уфы в 2005–2010 гг.:
ключевые проблемы качества городского пространства:
несоответствие пространственной организации города требованиям столичного города XXI века, обусловленное: моральным устареванием его пространственной организации; исчерпанием ресурсов городского пространства и инфраструктурных систем на Уфимском полуострове для эффективного развития инженерного обеспечения и улично-дорожной инфраструктуры, размещения новых объектов капитального строительства различного назначения; транспортной перенасыщенностью городского пространства (см. раздел 4.1.1);
дефицит качественного, современного жилья(обеспеченность населения жильем на одного жителя – 21,1 кв. м) при относительно низких темпах жилищного строительства, связанный с недостаточным уровнем покупательной способности населения, незначительной долей бюджетного финансирования жилищного строительства (менее 1,0% от общего объема), сокращением доли средств инвесторов в общем объеме финансирования жилищного строительства и др. (см. разделы 4.1.2);
низкая эффективность функционирования жилищного хозяйства, инженерного обеспечения, связанные с высоким уровнем износа основных производственных фондов, неравномерностью распределения ресурсов по территории города, несовершенством тарифного регулирования деятельности естественных монополий, опережением темпов роста жилищного строительства в г. Уфе над темпами восполнения резервных мощностей по обеспечению их коммунальными услугами (см. разделы 4.1.3, 4.1.4);
несоответствие улично-дорожной инфраструктуры и уровня развития транспортного комплекса города потребностям сегодняшнего дня, характеризующееся, в частности, превышением фактической интенсивности движения над нормативным уровнем в 3,2 раза, что обусловливает заторы и аварийные ситуации на дорогах, высоким уровнем износа транспортных средств (см. разделы 4.1.4, 4.1.5);
отсутствие единого информационного центра и оперативной системы информирования, объединяющей все структурные подразделения и службы города (см. раздел 4.1.6);
ухудшение качества окружающей среды,обусловленное отсутствием систем глубокой доочистки промышленных стоков, ливневых стоков, ростом количества индивидуального автотранспорта, отсутствием систематического мониторинга энергетического загрязнения, недостаточным уровнем благоустройства придомовых территорий, рекреационных и санитарно-защитных зон (см. раздел 4.1.7, 4.7);
ключевые проблемы развития Уфы в социальной сфере:
недостаточный уровень развития отраслей социальной сферы, обусловленный низким уровнем финансирования; низкой инвестиционной привлекательностью, связанной с ее социально ориентированным характером; низким уровнем оплаты труда работников муниципальных учреждений этой сферы; высокой текучестью кадров; наличием устаревшей материально-технической базой и др.;
недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений, обусловленное ростом рождаемости, темпами, опережающими расширение столичной сети ДОУ (см. раздел 4.5.1);
несбалансированность спроса и предложенияна рынке труда, определяющая рост численности выпускников вузов и ссузов, зарегистрированных в качестве безработных (см. раздел 4.5.1);
рост общей заболеваемости взрослого населения в результате недостаточности финансирования здравоохранения, оттока медицинских кадров в сферу частной медицины (см. раздел 4.5.2);
ключевые проблемы развития города в экономической сфере:
негативные тенденциив развитии промышленности города, связанные со значительным ростом степени износа основных фондов, недостаточно диверсифицированной структурой производства, ухудшением финансового состояния предприятий, снижением инвестиционной и инновационной активности, вызванных влиянием мирового финансового кризиса (см. раздел 4.6.1);
недостаточный уровень развития строительного комплекса, сдерживающего социально-экономическое развитие города, характеризующийся: увеличением износа основных фондов, сокращением количества строительных предприятий и организаций на 40,0% вследствие их банкротства и укрупнения, снижением объема строительных работ, ростом кредиторской и дебиторской задолженности (см. раздел 4.6.2);
снижение конкурентоспособности экономики, обусловленное сравнительно невысокими относительно городских округов республики темпами роста ВМП в результате эффекта «высокой базы», темпами роста эффективности экономики (см. раздел 1.3), негативными тенденциями в инвестиционной деятельности (см. раздел 4.6.3), недостаточным уровнем энергосбережения (см. раздел 4.6.6), снижением доли занятых в малом бизнесе в общей численности занятых (см. раздел 4.6.9);
недостаточно высокий уровень результативности бюджетирования. Проект концепции развития результативного бюджетирования в РБ на период до 2014 г. предполагает формирование комплексной системы бюджетирования по результатам. В г. Уфе аналогичные разработки отсутствуют, что ограничивает возможности городского округа и входящих в его состав районов по системной организации своей деятельности в части роста отдачи (в показателях уровня и качества общественных услуг) с единицы использованных бюджетных средств (см. раздел 4.6.11);
ключевые проблемы развития города в сфере муниципального управления:
дефицит финансовых ресурсов для реализации программных мероприятий и управленческих функций, обусловленный ограниченными возможностями бюджета города для реализации социальной, экологической и экономической политики; снижением среднего уровня заработной платы в сочетании со снижением уровня бюджетных расходов на содержание муниципальных служащих и их тенденции к дальнейшему снижению (см. раздел 4.7);
низкая активность в сфере межмуниципального сотрудничества: за период 2005–2010 гг. с муниципалитетами республики заключен всего один договор о сотрудничестве, что явно недостаточно для эффективного взаимодействия; отсутствие совместных с муниципалитетами республики предприятий;
проблема кадрового обеспечения развития МСУ, проявляющаяся в текучести кадров, в том числе молодых и перспективных специалистов, высокой загруженности муниципальных служащих, и обусловленная отсутствием системы методов оценки претендентов на должность муниципального служащего, низкой эффективностью использования кадрового резерва, несовершенством системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных служащих.