4.5.7. Социальная защита

Одним из основных направлений по созданию благоприятных условий для жизни в г. Уфе является социальная защита граждан. Социальная защита населения является динамично развивающимся сектором социальной сферы города. Решаемые в этой сфере задачи отличаются многогранностью и сложностью: исполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, имеющим детей, безнадзорным детям, ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим гражданам и другим категориям населения.

Комплексным решением вопросов оказания адресной социально-бытовой и другой помощи ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам и семьям занимаются 11 социальных учреждений, в том числе: 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (на территории Демского и Кировского районов); 2 социальных приюта для несовершеннолетних, оставшихся без попечения взрослых (на территории Калининского и Октябрьского районов); 7 комплексных центров социального обслуживания населения в каждом районе столицы.

Оценка ситуации.В настоящее время в г. Уфе, как и в целом по республике, задолженности по выплате государственных пенсий и всех видов социальных пособий не имеется.

С января 2006 г. деятельность управления по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан строится на основании Закона РБ «О наделении органов местного самоуправления городского округа город Уфа РБ в области социального обслуживания» и направлена на совершенствование системы социального обслуживания населения, проведения мероприятий социальной значимости с населением городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Принятие Закона позволило городскому округу сверх субвенций, выделяемых из республиканского бюджета на содержание центров и приютов, использовать собственные финансовые средства на развитие социальных учреждений.

По итогам 2009 г. количество граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых на дому отделениями социальной службы, составило 4696 чел., что на 896 чел. больше показателя 2006 г. Также увеличилась численность лиц, обслуживаемых специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (с 80 чел. 2006 г. до 114 чел. в 2009 г.).

За период 2005–2009 гг. в г. Уфе наблюдался рост финансирования мероприятий социальной направленности.Если в 2005 г. на финансирование льгот, субсидий на оплату жилья, выплат пособий, компенсаций, проведение мероприятий социальной направленности, организацию оздоровительного отдыха для детей из многодетных, малообеспеченных семей, воспитанников уфимских приютов было направлено 10,2 млн руб., то в 2009 г. – 15,2 млн руб. Ежегодно мероприятиями социальной направленности охватываются порядка 100 тыс. чел.

За период 2005–2009 гг. количество пенсионеров в г.Уфе выросло на 10812 чел. и по итогам 2009 г. составило 260409 чел. (в 2005 г. – 249597 чел.). Средний размер назначенной по г. Уфе пенсии составил в 2009 г. 6348,2 руб., что на 70,5% выше уровня 2005 г. (2625,2 руб.). В 2009 г. пенсия уфимских пенсионеров была на 9,8% выше республиканского показателя(в 2005 г. превышение составляло 11,0%).

Сравнительный анализ средней назначенной месячной пенсии и среднемесячной заработной платы по г. Уфе свидетельствует о росте уровня пенсии по отношению к средней по городу величине заработной платы с 26,7% в 2005 г. до 31,3% в 2009 г.

В 2005 г. в связи с монетизацией льгот льготы, предусмотренные инвалидам, военнослужащим, участникам ВОВ и некоторым другим социально незащищенным слоям населения, были заменены на денежные компенсации. В г. Уфе с 01.01.2005 г. для граждан, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат, введен годовой проездной билет на электротранспорт. Ежегодно выделяются денежные средства на предоставление 50% скидки на оплату зубного протезирования для лиц, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, 50,0% скидки по абонентной плате за телефон, проведение ремонта жилых помещений нуждающимся участникам ВОВ; выделение жилья участникам и инвалидам ВОВ, вдовам погибших участников ВОВ, участникам боевых действий на территории других государств. В 2005 г. 108 семей улучшили свои жилищные условия.

Важное место в действующей системе социальных гарантий занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. Если на организацию летнего оздоровительного отдыха для детей из малообеспеченных семей из городского бюджета в 2005 г. было выделено 5040 тыс. рублей, то в 2009 г. – 9000 тыс. руб.

В г. Уфе по состоянию на 01.11.2010 г. численность инвалидов старше 18 лет составила более 72,6 тыс. чел. – это 7,0% от общей численности населения г. Уфы. Среди взрослых структура инвалидности по степени тяжести выглядит следующим образом: первую группу инвалидности имеют 6292 чел. (8,6% общей численности взрослых инвалидов), вторую группу – 32792 чел. (45,1%), третью группу – 33518 чел. (46,1%). Из общего числа инвалидов работой обеспечены 5926 чел.

Свыше 13,2 тыс. неработающих граждан трудоспособного возраста оформили компенсацию по уходу за инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами, престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшими возраста 80 лет. Размер указанной выплаты составляет 1380 руб.

Реализация мероприятий по социальной поддержке инвалидов позволяет создавать дополнительные условия для их реабилитации, способствует повышению социального статуса, культурного и общеобразовательного уровня инвалидов и организации их полноценного участия в общественной и культурной жизни общества.

В городе проводится работа, направленная на профилактику детской инвалидности, оказание комплексной социально-реабилитационной помощи детям-инвалидам, обеспечение их средствами реабилитации, организацию их обучения, отдыха и оздоровления. Значительное внимание уделяется также детям из малообеспеченных семей и многодетных семей, детей-инвалидов. На 01.10.2010 г. в г. Уфе численность детей-инвалидов составила 2475 человек, что на 7,1% больше, чем в прошлом году. В городе проживают 47 семей, где воспитываются 2 и более ребенка-инвалида (96 детей), а также 296 маломобильных детей.

В городе созданы и работают два современных реабилитационных центра для детей-инвалидов, в числе первых реализуется проект дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями.

Важным приоритетом социальной политики области является укрепление престижа гармоничной многодетной семьи. Органами и учреждениями социальной защиты населения проводится работа по профилактике семейного неблагополучия, оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В г. Уфе проживает 187 тыс. детей в возрасте до 18 лет. Из них, около 3000 – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на сопровождении органов опеки и попечительства (в том числе, 2486 детей – в замещающих семьях: 1739 – под опекой; 158 – в приемных семьях; 156 – на патронатном воспитании; 433 – усыновлено посторонними гражданами (находятся на контроле 3 года)), 504 ребенка находятся в учреждениях города (детских домах, приютах, социально-реабилитационных центрах, доме ребенка).

В 2006 г. в структуре Администрации г. Уфы создано Управление по опеке и попечительству, основной задачей которого является обеспечение единой муниципальной политики в области опеки и попечительства в г. Уфе и развитие института замещающей семьи. Принята и реализуется Городская целевая программа по созданию и сопровождению замещающих семей «Замещающая семья столицы Башкортостана на 2009-2013 гг.»с общим финансированием из бюджета города 148973,5 тыс. руб.

С 2006 г. в семьи граждан устроено около 3000 детей,из них в 2006 г. в семью был устроен 531 ребенок, в 2007 г. – 737 детей, в 2008 г. – 688, в 2009 г. – 650, за 9 мес. 2010 г. в семьи граждан устроены 355 детей, в том числе 16 детей возвращены в кровную семью.

Начиная с 2008 г., в г. Уфе работает Межведомственный совет по вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате, по итогам деятельности отлаженного межведомственного взаимодействия наметилась тенденция к сокращению количества детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях г. Уфы. По сравнению с 2006 г. их количество уменьшилось на 40% (в 2006 г. в учреждениях воспитывалось около 850 детей-сирот, на сегодняшний день – 504 ребенка).

С 2008 г. при Управлении создано муниципальное учреждение «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Семья», основными направлениями работы которого являются: комплексное сопровождение замещающей семьи (психолого-педагогическое, медицинское, социально-правовое); работа с кровной семьей; работа по постинтернатному сопровождению выпускников детских домов.

Особое внимание уделяется организации летнего оздоровительного отдыха для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно около 2000 детей отдыхают в детских оздоровительных учреждениях республики. Приоритетным направлением является санаторно-курортное лечение и оздоровление детей.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области социальной защиты населения является повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

1. Оказание социальной защиты остронуждающимся и малообеспеченным категориям населенияпутем:

• организации летнего оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных, многодетных, неблагополучных семей, воспитанников приютов;

• социальной поддержки безработных граждан;

• оказания материальной помощи, в том числе через содействие в ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

• развития сети служб помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

2. Расширение сферы социальных услуг через развитие сети учреждений социального обслуживания и видов предоставляемой помощи на основе:

• организации и проведения мероприятий социальной направленности по тематическим датам (международный день семьи, Международный день инвалидов, день Победы и др.);

• открытия салона бытовых услуг, отделений по предоставлению различных социальных услуг при территориальных комплексных центрах социального обслуживания населения.

3. Развитие института замещающей семьи в г.  Уфечерез:

• поиск, подбор и подготовку кандидатов в замещающие родители (усыновителей, опекунов, приемных родителей, патронатных воспитателей);

• комплексное психолого-педагогическое, социально-правовое и медицинское сопровождение замещающих семей;

• проведение городского конкурса «Лучшая замещающая семья столицы Башкортостана»;

• подготовку детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, к возврату в кровные семьи.

4. Реализация мероприятий по профилактике социального сиротстваза счет:

• развития сети служб помощи семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию;

• разработки и реализации программ реабилитации семей, находящихся в кризисной ситуации;

• подготовки детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, к возврату в кровные семьи;

• сопровождения семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

5. Повышение квалификации специалистов, работающих в системе защиты семьи и детства на основе:

• организации семинаров, тренингов, курсов повышения квалификации;

• организации участия специалистов в конференциях и семинарах регионального и всероссийского уровней;

• проведения открытой научно-практической конференции по проблемам профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Развитие системы постинтернатного сопровождения выпускников детских домов путем:

• реализации программ по подготовке воспитанников интернатных учреждений к самостоятельной жизни;

• сопровождения выпускников интернатных учреждений в первый год обучения в учебных заведениях систем начального, среднего и высшего профессионального образования города;

• обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

7.Развитие информатизации сферы социальной защиты, в том числе на основе разработки единого формата информационного взаимодействия между различными подразделениями в рамках Программы информатизации городского округа.