4.6.11. Муниципальные финансы

Уфа в финансовом отношении является самодостаточным муниципальным образованием. Предприятиями и организациями города в 2009 г. во все уровни бюджетной системы перечислено 97,2 млрд руб., из которых только 8,1 % поступило в бюджет городского округа г. Уфа. Доля г. Уфы в доходах консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2010 г. запланирована на уровне 15,4 % (в 2006 г. – 2,7 %) при удельном весе ВМП города в ВРП Республики Башкортостан в 49,0% (2008 г.). Данные соотношения соответствуют установкам Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) в части одной из главнейших составляющих миссии столичных городов – быть ресурсом развития прилегающих территорий (муниципальных образований) и республики в целом¹⁹.

По уровню бюджетной обеспеченностиг. Уфа – столица Республики Башкортостан, занимает лидирующие позиции среди других городских округов республики²⁰. По объему налоговых и неналоговых доходов в расчете на душу населения (в 2009 г. – 8,74 тыс. руб. на 1 жителя) г. Уфа занимает высшую позицию среди крупных и средних городов республики, в 1,2 раза превышая средние показатели городских округов Башкортостана (рис. 1.6 прил. 1).

По уровню доходов на душу населения, рассчитанному с учетом объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ), среди 14 столичных городов Приволжского федерального округа г. Уфа находится на 4-м месте (13,8 тыс. руб.), уступая г. Пензе (15,5 тыс. руб.), г. Нижнему Новгороду (15,1 тыс. руб.) и г. Оренбургу (14,8 тыс. руб.)²¹. Доходная часть бюджета г. Уфа и ее изменения характеризуются следующими основными параметрами (табл. 4.5).

Ежегодные темпы роста доходовбюджета города за период 2006–2010 гг. имеют выраженную тенденцию к снижению со 143,0% в 2006 г. до 95,3% в конце периода. Тем не менее, по отношению к базовому 2006 г. общий рост бюджетных доходов в номинальном исчислении составит 1,7 раза, что, на первый взгляд, свидетельствует о позитивной динамике бюджетного процесса.

Таблица 4.5

Параметры доходной части бюджета г. Уфы в 2006–2010 гг.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Всего доходы, млн руб.	8 114,8	11 413,0	12 766,4	14 373,1	13711,0
Темп роста доходов бюджета, % к предыдущему году	143,0	140,6	111,9	112,6	95,3
Темп роста доходов бюджета, % к 2006 г.	100,0	140,6	157,3	177,1	169,0
Индекс инфляции, %22	108,9	112,6	112,4	108,3	107,2
Темп роста реальных доходов бюджета, % к предыдущему году	128,9	124,9	99,5	104,0	89,0
Темп роста реальных доходов бюджета, % к 2006 г.	100,0	124,9	124,3	129,2	115,0

Однако в реальном исчислении (с корректировкой на уровень инфляции) базисный темп роста бюджетных доходов существенно ниже аналогичного показателя в номинальной оценке (в 2010 г. 115,0% против 169,0%). Соответственно, в реальном исчислении бюджетные доходы г. Уфы на 2010 г. запланированы в размере 9331,3 млн руб., то есть в объеме, приближающемся к уровню 2006 г. (8114,8 млн руб.) (рис. 1.7 прил. 1).

Следовательно, существующий прирост бюджетных доходов г. Уфы объясняется, в значительной степени, сложившейся структурой доходов бюджета, обусловливая формирование ситуации, при которой бюджетные услуги предоставляются населению города в объемах, незначительно превосходящих уровни предшествующих лет.

Структура доходной части бюджетаг. Уфы характеризуется значительным удельным весом безвозмездных поступлений, доля которых находится в диапазоне от 27,2% (2007 г.) до 44,6% (2009 г.) общего объема бюджетных доходов (табл. 4.6).

Таблица 4.6

Структура доходов бюджета г. Уфы в 2006–2010 гг., % к итогу

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (прогноз)
Налоговые доходы	44,9	39,6	43,1	37,5	46,7
Неналоговые доходы	26,6	33,2	27,6	17,9	22,4
Безвозмездные поступления *	28,5	27,2	29,3	44,6	30,9
в т.ч. субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	17,5	15,1	15,5	16,3	19,4
Всего доходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

* Согласно п. 4 ст. 20 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010 г.) в состав безвозмездных поступлений включаются безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления²³.

Поскольку г. Уфа является самодостаточным муниципальным образованием, бюджет городского округа не получает средства на выравнивание бюджетных доходов. Межбюджетные трансферты составляют сумму исполнения переданных полномочий и участия в реализации федеральных программ.

Столь значительная доля безвозмездных поступлений в определенной степени обусловлена жестко централизованной моделью бюджетной системы России, предусматривающей встречные потоки бюджетных средств на различных уровнях управления. Данная модель слабо ориентирована на рост заинтересованности органов местного самоуправления в расширении собственной доходной базы, в развитии конкуренции между различными муниципальными образованиями за различные виды ресурсов (трудовые, инвестиционные, финансовые и пр.), формировании локальных рынков общественных услуг с высоким качеством и высокой эффективностью их предоставления. В результате реализации данной модели в бюджет г. Уфы в 2007–2010 гг. поступало от 7,2% (2008 г.) до 8,2% от общей суммы налоговых сборов с предприятий и организаций, расположенных на территории г. Уфы (табл. 4.7).

Таблица 4.7

Распределение налогов, собранных на территории г. Уфы,

по уровням бюджетной системы Российской Федерации, млрд руб.

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	I полугодие 2010 г.
Предприятиями и организациями города во все уровни бюджетной системы перечислено налогов, млрд руб.	106,4	129,9	97,2	52,2
из них поступило:
в федеральный бюджет, %	62,8	59,9	50,4	57,1
в бюджет РБ, %	29,0	32,8	41,4	34,7
в бюджет города Уфы, %	8,2	7,2	8,1	8,2

В разрезе отдельных видов налоговых сборовнаиболее значимую долю в 2009 г. составляет федеральный налог на доходы физических лиц – 74,9% (налог на совокупный доход – 14,3%; налог на имущество – 6,7% (налог на имущество физических лиц – 29,2% и земельный налог – 70,8%); государственная пошлина – 3,8%; налоги и сборы за пользование природными ресурсами – 0,3%). В результате на администрацию города «де-факто» возлагаются несвойственные ей функции контроля и содействия росту доходов физических лиц, реализация которых в условиях недостаточно развитого государственно-частного партнерства и низкой социальной ответственности бизнеса является достаточно сложной задачей (решение вопросов своевременной выплаты заработной платы и недопущения выплат заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Республики Башкортостан).

При этом доля налогов местного уровня незначительна. Это обусловлено спецификой действующей в России модели федерализма, при которой налоги, в меньшей степени зависящие от финансовых результатов деятельности предприятий (например, НДС), аккумулируются в бюджетах вышестоящих уровней. Данная модель ограничивает самостоятельность и стимулы местных администраций в формировании собственной доходной базы и обусловливает необходимость покрытия возникающего дефицита бюджета за счет инструментария муниципальных заимствований (табл. 4.8).

Таблица 4.8

Бюджет г. Уфы в 2006–2010 гг., млн руб.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Налоговые и неналоговые доходы	6694,9	8311,2	9020,5	7955,4	8209,0
Доходы	8114,8	11413,0	12766,4	14373,1	13711,0
Расходы	8144,7	11206,9	12997,2	14476,7	14058,0
(+) профицит, (-) дефицит	-29,8	206,1	-230,8	-103,6	-347,0
То же, в % к собственным доходам	0,45	2,47	2,5	1,30	4,2

Для расходной части бюджетаг. Уфы характерны следующие основные объемные, структурные и динамические параметры (табл. 4.9):

Таблица 4.9

Основные параметры расходной части бюджета г. Уфа в 2006–2010 гг.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Всего расходы, млн руб.	8144,7	11206,9	12997,2	14476,7	14058,0
Темп роста расходов бюджета, % к предыдущему году	140,0	137,6	116,0	111,4	98,0
Темп роста расходов бюджета, % к 2006 году	100,0	137,6	159,6	177,7	173,0
Индекс инфляции, %	108,9	112,6	112,4	108,3	107,2
Темп роста реальных расходов бюджета, % к предыдущему году	128,6	122,2	103,2	102,8	90,6
Темп роста реальных расходов бюджета, % к 2006 году	100,0	122,2	126,1	129,7	117,5

Расходная часть бюджета г. Уфы в 2009 г. составила 14 476,7 млн руб. при объеме доходной части в14 373,1 млн руб. Реальный рост расходов в 2006–2009 гг. составил 129,7% против 177,7% в номинальном исчислении (рис. 1.8 прил. 1). При этом расходные параметры бюджета г. Уфы планируются и исполняются с более высокими объемами и темпами роста по сравнению с доходными показателями (табл. 4.10).

Таблица 4.10

Структура расходов бюджета г. Уфы в 2006–2010 гг.

Наименование	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (утверж. план)
Общегосударственные вопросы	10,2	10,2	8,8	5,3	10,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5,7	5,0	5,7	3,2	4,1
Национальная экономика	5,6	6,0	6,1	8,0	6,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	19,8	25,7	23,6	30,2	11,4
Образование	35,1	31,5	32,9	32,7	41,6
Культура, кинематография и средства массовой информации	2,1	2,2	2,0	1,8	2,3
Здравоохранение и спорт	18,5	15,5	16,7	14,8	20,4
Социальная политика	3,0	3,9	4,2	3,1	2,9
Межбюджетные трансферты	0,0	0,0	0,0	0,9	0,0
Итого расходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Функциональная структура расходной части бюджетаг. Уфа в 2006–2010 гг. характеризуется определенной стабильностью. В качестве приоритетов расходования бюджетных средств устойчиво поддерживаются:

• образование – в размере, приблизительно, 1/3 расходной части бюджета города;

• жилищно-коммунальное хозяйство – в среднем за период на уровне около 20,0%;

• здравоохранение, физическая культура и спорт, финансируемые в диапазоне от 14,8% (2009 г.) до 20,4% (2010 г.).

Преемственность социальной направленности бюджетных расходов, составляющих 78,7% (включая ЖКХ) от общего объема расходной части бюджета г. Уфы, сохранена и в кризисных условиях развития экономики. Вне зависимости от экономической ситуации объемные и динамические параметры финансового обеспечения социально-культурной сферы (без ЖКХ), а также суммарная доля направляемых в эти отрасли бюджетных средств даже в сопоставимой оценке имеет некоторую тенденцию к росту (с 58,7% в 2006 г. до 67,3% в 2010 г.) (табл. 4.11).

Таблица 4.11

Изменение подушевого финансирования отраслей социально-культурной сферы г. Уфы в 2006–2010 гг.

	2006 г. (отчет)	2007 г. (отчет)	2008 г. (отчет)	2009 г. (отчет)	2010 г. (оценка)
Реальный рост подушевого финансирования отраслей социально-культурной сферы, % к предыдущему году	130,9	110,6	108,2	96,0	99,9
Реальный рост подушевого финансирования отраслей социально-культурной сферы, % к 2006 г.	100	110,6	119,7	114,8	114,7

В целом, бюджетная политика в г. Уфе вне зависимости от внешних условий характеризуется определенной стабильностью. Расходные параметры бюджета г. Уфы на протяжении всего анализируемого периода в большей степени соответствуют антикризисным требованиям, предполагающим «проведение ответственной и консервативной бюджетной политики, ограничение принятия новых расходных обязательств и обеспечение их жесткой взаимосвязи с реальными возможностями бюджета». Стабилизация экономической ситуации в Республике Башкортостан и в г. Уфе в перспективе может являться основанием для последующей корректировки объемов, динамики и структуры расходных обязательств города.

В целом, в развитии муниципальных финансов г. Уфы выявлены следующие тенденции:

1. Рост бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции. За 2006–2010 гг. номинальный рост бюджетных доходов городского округа составил (169,0%) и носил инфляционный характер. В реальной оценке доходы бюджета сложились на уровне 115% (за 2006–2010 гг.). Среднегодовой темп роста реальных доходов бюджета за данный период – 3,6%.

2. Наличие в структуре доходной части бюджета города значительной доли безвозмездных поступлений.Их удельный вес в 2009 г. составил 44,6% общего объема бюджетных доходов города против 28,5% в 2006 г., что предполагает дополнительное рассмотрение проблемы сокращения «встречных» финансовых потоков и осуществление комплекса мероприятий, нацеленных на увеличение собственных доходов налогового и неналогового характера.

3.Увеличение размеров дефицита бюджета города. Объем бюджетного дефицита по оценке в 2010 г. запланирован на уровне 4,3% и составит 347 млн руб. от собственных доходов бюджета. Его динамика имеет выраженную тенденцию к росту, обусловленную кризисными явлениями в экономике (в 2006 г. размер дефицита бюджета составил 29,8 млн руб. или 0,45% к объему собственных бюджетных доходов).

4.Несоответствие уровня и темпов роста расходных параметров бюджета города характеристикам его доходной части. В 2006–2010 гг. расходные параметры бюджета г. Уфы планировались и исполнялись с более высокими объемами и темпами роста по сравнению с доходными показателями. Среднегодовой темп прироста номинальных расходов бюджета за 2006–2010 гг. составил 14,0% при росте его доходной части в 14,1%.

5.Консервативность функциональной и экономической структуры расходной части бюджета.Реализация требования проведения «ответственной и консервативной бюджетной политики» предполагает жесткое ограничение неэффективных расходов бюджета. Проведение такой политики должно найти свое отражение в изменении как экономической, так и функциональной структурах бюджета. Тем не менее, структура бюджетных расходов в рассматриваемый период (2006–2010 гг.) характеризуется относительной стабильностью.

Цель и задачи: рост уровня бюджетной обеспеченности (в части собственных налоговых и неналоговых доходов) и повышение эффективности бюджетного процесса и сферы общественных финансов города.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Осуществление эффективной бюджетной политики за счет:

• совершенствования процедуры бюджетного планирования на основе системы формализованных критериев и параметровпрогноза экономического развития г. Уфы, а также формирования долгосрочного (на срок не менее 3–5лет) бюджетного прогноза (бюджетной стратегии) в координации с прогнозом социально-экономического развития города;

• поддержки инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики города;

• осуществления софинансирования реализуемых предприятиями совместно с городом инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.

• 2. Повышение доходного потенциала бюджета города за счет:

• осуществления системы мероприятий по увеличению доходов от платных услуг и иной приносящей доход деятельности муниципальных казенных учреждений г. Уфы;

• совершенствования контроля за эффективным использованием муниципальной собственности.

3. Реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результатпутем:

• совершенствования инструментария формирования долгосрочных целевых программ как основного инструмента повышения результативности и эффективности бюджетных расходов и комплекса мероприятий по поэтапному переходу к формированию программной структуры бюджетных расходов;

• разработки и реализации городской концепции результативного бюджетирования как составной части Концепции развития результативного бюджетирования в Республике Башкортостан на период до 2014 г.;

• перевода всего объема муниципального заказа на электронные торги;

• повышение качества муниципальных услуг.