4.5. Социальная сфера

4.5.1. Образование

Муниципальная система образования г. Уфы включает 228 дошкольных, 141 общеобразовательных, 74 дополнительных образовательных учреждения. Кроме того, на территории города функционируют 15 начальных, 37 среднеспециальных и 27 высших профессиональных учебных заведений различных форм собственности с филиалами, что предоставляет возможность получения непрерывного образования в г. Уфе в рамках развитой и дифференцированной сети образовательных учреждений.

Оценка ситуации. По состоянию на 01.01.2010 г. сеть дошкольного образования в г. Уфе представлена 228 дошкольными образовательными учреждениями (ДОУ), в том числе – 216 детских садов, 6 начальных школ-детских садов и 6 ведомственных учреждений с охватом 39253 детей. Положительной характеристикой дошкольной сети Уфы является еедифференцированность, многофункциональная развитость, определяемая наличием учреждений различного типа, вида, режима работы и организационно-правовой формы, что делает возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей, уровня их развития и образовательных перспектив, состояния здоровья.

Общее количество педагогических работников в системе муниципального образования в 2010 г. составило 12852 чел. Из них, в муниципальных общеобразовательных учреждениях работают 7307 педагогических и руководящих работника, в том числе 6314 учителя, в дошкольных образовательных учреждениях – 3914 чел., в учреждениях дополнительного образования – 1631 педагог.

Одной из ключевых проблем в сфере дошкольного образования по-прежнему остается сложность устройства детей в ДОУ,обусловленная сохраняющимсядефицитом мест в них, и, как следствие, низким процентом охвата детей соответствующего возраста услугами дошкольного образования. На фоне сложившегося в последние годы устойчивого роста рождаемости дошкольные учреждения сверх установленной нормы посещают более 10000 детей, укомплектованность муниципальных детских садов по городу составляет 140,0 – 150,0%.

Несмотря на расширение столичной сети ДОУ с 217 до 228 ед. в 2005–2009 гг. имела местоустойчивая отрицательная динамика охвата детей услугами дошкольного образования в возрасте от 1 до 6 лет в общей численности детей – от 60,7% в 2005 г. до 58,9% в 2009 г. Аналогичная ситуация отмечается и в части обеспеченности детей местами в ДОУ, снизившаяся с 500 до 424 мест на 1000 детей.Очередь в детские сады города остается высокой – около 16000 детей в возрасте до 5,5 лет.

В числе положительных тенденций следует отметить создание и расширение сети детских садов компенсирующего вида, сети санаторных детских садов и детских садов для детей с туберкулезной интоксикацией.Отмечается рост числа групп, оказания коррекционной помощи, групп по оздоровлению часто болеющих детей.Внедрены новые формы организации дошкольных образовательных услуг в виде групп кратковременного пребывания и групп семейного воспитания детей.

По данным социологического опроса, проведенного в 2010 г., уровень удовлетворенности жителей г. Уфы качеством дошкольного образования составил 78,6%.

Учреждения дополнительного образования (УДО) предоставляют уфимцам разнообразные социально востребованные образовательные программы, обеспечивающие высокий охват детей услугами дополнительного образования. В 2009–2010 учеб. г. функционируют 74 разнопрофильных учреждения с охватом 80 тыс. детей и подростков.Количественный прирост действующих УДО за последние пять лет составил 10 единиц, что позволило увеличить на 2,2% показатель охвата детей и подростков разнообразными формами организованного досуга (с 79,0% в 2006 г. до 81,2% в 2010 г. от общего количества учащихся города).

Многообразие реализуемых образовательных программ, рост видов и сфер деятельности, расширение спектра дополнительных образовательных услугдемонстрируют высокую дифференцированность сети и обеспечивают возможность предоставления широких возможностей индивидуального развития.

На протяжении последних пяти лет в городе функционируют 12 воскресных школ: башкирская, 2 татарские, 2 чувашские, 2 украинские, польская, армянская, еврейская, немецкая, марийская.Общий охват детей услугами воскресных школ в 2009–2010 учеб. г. составил более 1188 чел. (в 2005-2006 учеб. г. – 800 чел.). Деятельность воскресных школ направлена на приобщение детей к родному языку, литературе, истории, воспитание их на национальных обычаях и традициях – формирование национального самосознания детей, возрождение и сохранение национальных культур.

К числу факторов, оказывающих негативное влияние на развитие системы образования г. Уфы, относится низкий уровень заработной платы, отстающий от среднего по видам экономической деятельности. За последние пять лет среднемесячная номинальная заработная плата работников образования повысилась с 5421,82 в 2005 г. до 14490,0 руб. в 2009 г. Тем не менее, ееуровень остается стабильно ниже среднего по городу. Так, если в 2005 г. уровень заработной платы в образовании составлял 55,1% от среднемесячной номинальной заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций г. Уфы, в 2009 г. – 71,3%.

Наиболее острая проблема с заработной платой – в сфере дошкольного образования – среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных ДОУ в 2010 г. составила 6700 руб. или около 31,4% от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций.

Отмечается рост показателей успеваемости учащихся. Качество знаний обучающихся по итогам 2009–2010 учеб. г. в сравнении с уровнем 2005–2006 учеб. г. повысилось с 55,6 до 59,1%, успеваемость – с 99,2 до 99,9%.

1. Повышение качества услуг и эффективности функционирования сферы общего образования в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» выполнялось путем модернизации материально-технической базы на инновационной основе: приобретения мультимедийного оборудования, создания информационно-образовательных и административных сайтов и др. К 2010–2011 учеб. г. все общеобразовательные учреждения подключены к Интернету и имеют возможность пользования электронной почтой. Стоимость основных средств в системе образования выросла с 5,4 млрд руб. в 2006 г. до 7,5 млрд руб. на начало 2010 г.

В целом, в г. Уфе сохраняется достаточно высокий уровень образованности населения. Так, число учащихся в начальных, средних и высших учебных заведениях за период 2009 г. составило 16% от общей численности населения города, что сопоставимо с уровнем 2005 г. и совпадает с общероссийской тенденцией роста.

Важным в развитии общего образования г. Уфы является формирование эффективной системы профориентации выпускников школ и механизмов взаимодействия предприятий города и учебных заведений в области формирования спроса в специалистах определенного профиля, что обусловлено несбалансированностью спроса и предложения на рынке труда города по уровням образования и направлениям подготовки выпускников.

Важной проблемой в области образования остается низкий уровень развития материально-технической базы образовательных учреждений, в особенности, ДОУ, около половины которых нуждаются в ремонте. Следует отметить динамичность процесса перевода ДОУ в статус автономных с целью совершенствования механизма их финансирования, что расширяет возможности развития и эффективности деятельности учреждений, материального стимулирования сотрудников, способствует улучшению качества услуг.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития образования г. Уфы являетсяобеспечение государственных гарантий и прав граждан на доступность муниципальных образовательных услуг для различных категорий молодежи, а также повышение качества образовательных услуг.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

1. Повышение доступности образовательных услуг на всех уровнях муниципальной системы образования для всех категорий детейпутем:

• расширения дошкольной сети на основе совместного использования классического затратного метода и методов современного управленческого подхода, предполагающих увеличение доли гибких, инновационных форм организации образования, необходимых для создания равных стартовых возможностей детей, не охваченных ДОУ;

• расширения географической, содержательной и финансовой возможности получения образовательных услуг на всех уровнях муниципальной системы образования, включая дополнительное, для всех категорий детей, в том числе детей из социально неблагополучных и малоимущих слоев населения.

2. Повышение качества предоставляемых образовательных услуг и обеспечение безопасного и содержательного досуга и отдыха детей и подростков, что предусматривает:

• модернизацию организации и содержания процесса обучения и воспитания с учетом современных требований и индивидуализации образования, что будет способствовать развитию социальной активности, инновационной толерантности и ответственности;

• модернизацию программ, направленных на развитие базовых способностей детей раннего возраста (до 3-х лет), и их планомерную интеграцию и социализацию в связи с увеличением количества данной категории детей, развитие адаптивных форм обучения;

• формирование преемственной системы непрерывного национального образования и расширение туристско-краеведческой направленности дополнительного образования, обеспечения его географической доступности для всех детей и подростков;

• совершенствование системы выявления, обучения, воспитания и поддержки талантливых детей, формирование квалифицированного кадрового потенциала по работе с одаренными детьми начиная с дошкольного уровня;

• обеспечение безопасности и расширение применения здоровьесберегающих мероприятий в процессе реализации образовательных программ в период организации летнего досуга и отдыха, улучшение питания в образовательных учреждениях всех уровней муниципальной системы образования и загородных лагерях отдыха.

3. Развитие ресурсной базы учреждений всех уровней системы муниципального образования за счет:

• формирования высококвалифицированной и укомплектованной кадровой базы, повышение профессионального уровня работников с учетом современных требований;

• улучшения материально-технической оснащенности, совершенствование методической, учебной и расширение учебно-практической, лабораторной базы;

• совершенствования модели финансового обеспечения образовательных учреждений, активизации новых форм финансирования, способствующих обеспечению финансовой самостоятельности учреждений (автономные образовательные учреждения), что ведет к расширению возможностей повышения материально-технической оснащенности и материального стимулирования кадрового состава;

• развития и сохранения межведомственного сотрудничества, становление модели многоканального финансирования, основанной на поддержке лидеров дополнительного образования, развитие механизмов социального партнерства на всех ступенях образовательного процесса.

4. Развитие системы информационного и методического обеспечения образовательного процесса, предполагающей:

• развитие информационной среды образовательных учреждений г. Уфы и достоверной, открытой и емкой информационно-консультационной базы системы муниципального образования в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства;

• интенсификацию оснащения компьютерной техникой и использование информационных технологий и методов в образовательном процессе на всех уровнях муниципальной системы образования, в том числе дистанционных.

5. Усиление государственного и общественного контроля качества образования, ученического самоуправления и создание системы выявления социального запросана основе:

• развития детских общественных объединений и движений, поддержки социально-значимых инициатив детей и подростков;

• проведения мониторинга основных направлений и объемов потребностей, уровня удовлетворенности предоставляемыми образовательными услугами на всех уровнях, что способствует выработке направлений дальнейшего развития системы муниципального образования с учетом запросов потребителей образовательно-воспитательных услуг.