4.6.12. Муниципальная собственность

Муниципальная собственность является одной из экономических основ местного самоуправления. От эффективного использования муниципальной собственности зависят доходы местного бюджета и, как следствие, социальная политика муниципалитета. Полномочия по управлению и распоряжению земельно-имущественным комплексом городского округа г. Уфы возложены на Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации г. Уфы.

Оценка ситуации. В результате финансового кризиса в 2009 г. имело место преломление положительной динамики показателей, характеризующих использование муниципального имущества. В этой связи период анализа ситуации в сфере муниципального имущества ограничен 2008 г., как годом наибольшего экономического подъема с 2006 г.Положительная динамиказа период 2006–2008 гг. отмечена по следующим позициям:

• рост доходов от использования муниципального имущества на душу населения в 1,5 раза;

• рост платежей от пользования природными ресурсами в 1,8 раза;

• рост доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 4,5 раза;

• увеличение поступлений в местный бюджет от сдачи в аренду муниципальной собственности и от аренды земли в 1,5 раза.

За тот же период отмечено снижение по показателю, который не является определяющим в общей структуре доходов от использования муниципального имущества: доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей МУП – в три раза.

Структура доходов бюджета от использования и продажи муниципального имущества за 9 месяцев 2010 г. претерпела значительные изменения по сравнению с показателями, сложившимися в 2009 г.: доля доходов от приватизации муниципального имущества выросла с 10,0% до 45,0%. В то же время уменьшилась доля доходов от аренды нежилого фонда – с 45,0% до 30,0%, от аренды земельных участков – с 42,0% до 23,0% и прочей деятельности (перечисление части прибыли МУПов, дивиденды и другие источники) – с 3,0% до 2,0% (см. рис. 4.2).

а) 2009 г.	б) на 01.10.2010 г.

Рис. 4.2. Структура доходов бюджета городского округа город Уфа

Республики Башкортостан от использования и продажи муниципального имущества, %

Существенное увеличение доли доходов от продажи имущества в общей структуре доходовобусловлено реализацией преимущественного права выкупа арендаторами муниципальных нежилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъекта малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая в 2010 г. приобрела массовый характер ввиду улучшения финансового состояния (платежеспособности) хозяйствующих субъектов-арендаторов муниципального нежилого фонда. За 9 месяцев 2010 г. в рамках реализации преимущественного права выкупа (в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ) было заключено договоров купли продажи на 161 объект муниципального нежилого фонда общей площадью 30263,1 кв. м на общую сумму 1034177,0 тыс. рублей, из них 19 объектов общей площадью 5334,7 кв. м. оплачены без рассрочки платежа (сумма 170407 тыс. руб.).

За 9 месяцев 2010 г. сложилась следующая структура объектов нежилого фонда по видам пользования:

Вид пользования объектов нежилого фонда	Общая площадь, кв. м.	Удельный вес, %
Аренда	474671,67	18,2
Безвозмездное пользование (ссуда)	404120,9	15,5
Оперативное управление	1532514,76	58,6
Хозяйственное ведение	194709,95	7,4
Доверительное управление	7784,4	0,3
ИТОГО	2613801,68	100

Для последних лет характерен процесс сокращения муниципальных унитарных предприятий. При этом в общем количестве МУПов процент действующих МУПов увеличивается: 80,0% – в 2009 г., 85,0% – в 2010 г., что свидетельствует о целенаправленной работе по повышению эффективности их деятельности. По состоянию на 01.10.2010 г. количество предприятий составило 67.

Что касается муниципальных учреждений, то здесь наблюдается тенденция по увеличению их общего количества на протяжении последних нескольких лет. По состоянию на 01.10.2010 г. количество МУ составило 632, из которых более 80,0% – это учреждения социальной сферы – образования и здравоохранения. В рамках общероссийской стратегии, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличения видов услуг, оказываемых населению, в городе осуществляетсяреорганизация муниципальных учреждений в автономные. По итогам 9 месяцев 2010 г. их количество составило 63, что соответствует 9,8% общего количества муниципальных учреждений.

За 10 месяцев 2010 г. по сравнению с тем же периодом 2009 г. положительная динамика отмечена по следующим видам доходов:

• арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на 8,7 %;

• доходы от продажи муниципального имущества (в том числе, земельных участков) в 6,6 раза;

• доходы от перечисления части прибыли МУП в 4,9 раза.

По доходам от сдачи в аренду имущества произошло уменьшение на 7,7 %, что обусловлено сокращением количества договоров аренды нежилых помещений за счет выбытия площадей в рамках приватизации, в том числе, за счет реализации преимущественного права выкупа.

Основная цель эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью заключается в достижении баланса интересов – извлечение максимального дохода в бюджет от использования активов муниципалитета, с одной стороны, и реализация социальных задач, стоящих перед городом, путем создания полноценной, благоприятной для населения инфраструктуры, с другой стороны. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

1. Максимизация доходов от передачи в пользование юридическим и физическим лицам объектов муниципальной собственности, а также земельных участков за счет корректировки данных об объектах и увеличения арендной платы за них с учетом складывающихся экономических факторов, а также принятия мер по сокращению задолженности по договорам аренды нежилых помещений и земельных участков. Решение поставленной задачи позволит увеличить доходы местного бюджета и сохранить конкурентоспособность объектов муниципальной собственности наряду с рынком частной недвижимости.

2. Развитие муниципально-частного партнерства на основе определения оптимальных для муниципалитета форм такого сотрудничества, исходя из имеющегося в распоряжении городского округа имущества. Реализация задачи позволит не только увеличить стоимость городских активов, доходов местного бюджета, но и будет способствовать созданию условий для развития конкуренции на рынке соответствующих услуг, обеспечению дополнительной поддержки предпринимательства в городе и условий для реализации социальной политики в муниципальном образовании.