1.8. Анализ и оценка внешних и внутренних факторов, определяющих развитие городского округа. Диагностика рисков для устойчивого развития городского округа

Основной внутренней закономерностью развития городского округа является развитие предприятий угольной отрасли и горного машиностроения.

Экономический потенциал Ленинск-Кузнецкого городского округа определяется следующими факторами:

выгодное экономико-географическое положение, выражающееся в близости городского округа к административному центру Кемеровской области, наличие федеральной автотрассы;

наличие энергетических углей, которые отличаются сравнительно небольшой зольностью, очень низким содержанием серы и отсутствием токсичных примесей;

наличие технико-технологической базы предприятий угольной промышленности, в том числе уникальных современных технологий;

наличие развитой инженерной инфраструктуры (транспортных сетей и

коммуникаций, связи, тепло-, водо-, электроснабжения);

наличие социальной инфраструктуры (жилищного обеспечения, системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта);

наличие квалифицированных трудовых ресурсов и др.

Основными внешними факторами, определяющими развитие экономики городского округа, являются изменение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли и инвестиционной активности; удаленность от потребителей угля, следствием которой является высокая зависимость от железнодорожных тарифов.

Диагностика рисков моногорода проведена с применением методологических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации. Ниже приводится перечень рисков, выявленных в ходе диагностики, по субъектам моногорода.

Риски градообразующего предприятия.

К наиболее существенным (критичным и менее критичным) рискам градообразующего предприятия, отрицательно влияющим на обеспечение жизнедеятельности и благосостояния сотрудников компании ОАО «СУЭК-Кузбасс» и жителей города, можно отнести следующие:

Коммерческие риски:

снижение спроса на уголь энергетических марок, следствием которого является снижение цен и, как следствие, снижение прибыли, снижение инвестиционной активности, сокращение объемов производства, сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала;

ухудшение качества угля, причинами которого являются ошибки прогнозирования и технологии ведения горных работ;

снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия;

невозможность увеличения объемов производства градообразующего предприятия по причине проживания населения в частном секторе на подработанных территориях и территориях, потенциальных к разработке, без расширения санитарно-защитных зон и переселения жителей;

удаленность от потребителей угля, следствием которой является высокая зависимость от железнодорожных тарифов и обеспечения подвижным составом;

рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве.

Технико-производственные риски (риски невыполнения производственных планов по добыче угля):

возникновение аварийных ситуаций вследствие воздействия горно-геологических факторов (горные удары, внезапный выброс газа, газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и горно-технических факторов (ошибок проектирования и планирования проведения горных выработок, поломок и износа оборудования, простоев, непрофессионализма персонала);

использование устаревших технологий обогащения угля.

Социальные риски (риски по персоналу):

низкая квалификация персонала;

создание конфликтных ситуаций вследствие несоблюдения градообразующим предприятием своих социальных обязательств.

Риски инфраструктуры:

существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;

высокая аварийность на внеквартальных сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов;

высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет – 64,3 %, от 11 до 30 лет – 36,4 %;

сложные природно-климатические, гидрологические и геологические условия функционирования инфраструктуры;

высокий износ объектов и сетей канализации, в том числе ливневой;

недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры городского округа.

Риски населения:

несвоевременная выплата заработной платы работодателями, снижение уровня доходов;

повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в том числе угольной и смежных отраслей;

проблема дальнейшего трудоустройства на территории городского округа высвобожденных работников;

высокий риск возникновения профзаболеваний;

сокращение численности трудоспособного населения.

Риски органов местного самоуправления:

снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и других в результате ухудшения показателей деловой активности градообразующего предприятия и смежных производств, а также в результате изменения налогового законодательства;

потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры городского округа.

Результаты диагностики наиболее критических рисков, мешающих расширенному воспроизводству и устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Ленинска-Кузнецкого, позволили выявить такие риски, осуществить их ранжирование и предусмотреть меры (в виде инвестпроектов) их парирования и вывода из зоны неуправляемого риска. Такие меры отнесены к первоочередным. Они необходимы для дальнейшей стабильной реализации всех отобранных в рамках настоящего плана модернизации проектов развития.

Вывод по результатам анализа социально-экономического положения и диагностики моногорода: наиболее критическими рисками являются коммерческие риски градообразующего предприятия (потеря экономической перспективы за счет истощения ресурсов, вынужденное закрытие шахт) и инфраструктуры (амортизация/износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем практически полной замены существующей инфраструктуры в районах, наиболее подверженных их разрушительному действию. Этими районами являются, в первую очередь, районы санитарно-защитных зон шахт градообразующего предприятия. К ним также относятся районы с ветхим, аварийным жильем, находящимся на подработанных территориях.