М. Т. Ка­ким­жа­нов,

за­мес­ти­тель на­чаль­ни­ка ка­фед­ры

Ка­ра­ган­дин­ско­го юри­ди­че­ско­го ин­сти­ту­та

МВД Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан им. Б. Бей­се­но­ва,

кан­ди­дат юри­ди­че­ских на­ук, до­цент

Ме­ж­ду­на­род­ные стан­дар­ты прав че­ло­ве­ка в дея­тель­но­сти мвд Рос­сии

Осу­ще­ст­в­ляе­мые в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские пре­об­ра­зо­ва­ния, про­воз­гла­ше­ние стра­ны пра­во­вым го­су­дар­ст­вом вы­дви­ну­ли на пер­вый план за­щи­ту жиз­ни и здо­ро­вья, прав и сво­бод гра­ж­дан, при­знан­ных выс­шей цен­но­стью об­ще­ст­ва. Это осо­бен­но важ­но по­то­му, что в по­след­ние го­ды про­бле­ма за­щи­ты прав гра­ж­дан от пре­ступ­ных и иных про­ти­во­прав­ных по­ся­га­тельств рез­ко обо­ст­ри­лась. Не­га­тив­ное влия­ние пре­ступ­но­сти на все сфе­ры об­ще­ст­вен­ной жиз­ни, в ко­то­рых реа­ли­зу­ют­ся пра­ва и сво­бо­ды гра­ж­дан, тре­бу­ет при­ня­тия дей­ст­вен­ных мер по из­ме­не­нию сло­жив­шей­ся си­туа­ции, уси­ле­ния со­ци­аль­ной ро­ли ор­га­нов внут­рен­них дел в за­щи­те прав гра­ж­дан, ох­ра­не об­ще­ст­вен­но­го по­ряд­ка и борь­бе с пре­ступ­но­стью, осо­бен­но с ее ор­га­ни­зо­ван­ны­ми, аг­рес­сив­ны­ми и на­силь­ст­вен­ны­ми фор­ма­ми.

Со­ци­аль­ная роль ор­га­нов внут­рен­них дел в го­су­дар­ст­ве оп­ре­де­ля­ет­ся их це­ле­вым пред­на­зна­че­ни­ем, вы­пол­няе­мы­ми за­да­ча­ми и функ­ция­ми, фор­ма­ми и ме­то­да­ми дея­тель­но­сти, за­кре­п­лен­ны­ми за­ко­но­да­тель­ст­вом. Не­ма­ло­важ­ное зна­че­ние здесь иг­ра­ет Ко­декс по­ве­де­ния долж­но­ст­ных лиц по под­дер­жа­нию пра­во­по­ряд­ка, при­ня­тый Ор­га­ни­за­ци­ей Объ­е­ди­нен­ных На­ций 17 де­каб­ря 1979 г. (ре­зо­лю­ция Ге­не­раль­ной Ас­самб­леи ООН 34/169). В дан­ном ме­ж­ду­на­род­но-пра­во­вом ак­те ука­зы­ва­ет­ся, что долж­но­ст­ные ли­ца по под­дер­жа­нию пра­во­по­ряд­ка при­зва­ны по­сто­ян­но вы­пол­нять воз­ло­жен­ные на них за­ко­ном обя­зан­но­сти, слу­жа от­чиз­не и за­щи­щая всех лиц от про­ти­во­прав­ных дей­ст­вий в со­от­вет­ст­вии с вы­со­кой сте­пе­нью от­вет­ст­вен­но­сти, тре­буе­мой их про­фес­си­ей (ст. 1 Ко­дек­са).

Впер­вые в Кон­сти­ту­ции РФ 1993 г. пред­став­ле­на со­от­вет­ст­вую­щая ме­ж­ду­на­род­ным стан­дар­там сис­те­ма кон­сти­ту­ци­он­ных прин­ци­пов су­до­про­из­вод­ст­ва и пра­во­су­дия. Зна­ме­на­тель­но, что мно­гие из них со­дер­жат­ся не в седь­мой гла­ве, по­свя­щен­ной су­деб­ной вла­сти, а во вто­рой гла­ве, в ко­то­рой го­во­рит­ся о пра­вах че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на. Та­ким об­ра­зом, мно­гие по­ло­же­ния сис­те­мы обес­пе­че­ния прав че­ло­ве­ка ста­но­вят­ся од­но­вре­мен­но прин­ци­па­ми су­до­про­из­вод­ст­ва и пра­во­су­дия. В то же вре­мя пре­ду­смот­рен­ная Кон­сти­ту­ци­ей Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции сис­те­ма ос­нов­ных прав че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на, во­вле­чен­но­го в сфе­ру уго­лов­но­го су­до­про­из­вод­ст­ва, ба­зи­ру­ет­ся на по­ло­же­ни­ях ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва, в том чис­ле на Все­об­щей дек­ла­ра­ции прав че­ло­ве­ка.

Од­ной из ак­ту­аль­ных про­блем в нор­мо­твор­че­ст­ве МВД Рос­сии ос­та­ет­ся про­бле­ма реа­ли­за­ции ме­ж­ду­на­род­ных стан­дар­тов в пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти. Нор­мы ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва, в том чис­ле стан­дар­ты ООН в об­лас­ти прав че­ло­ве­ка, ока­зы­ва­ют зна­чи­тель­ное влия­ние на фор­ми­ро­ва­ние пра­во­вой ба­зы, рег­ла­мен­ти­рую­щей опе­ра­тив­но-слу­жеб­ную дея­тель­ность ор­га­нов внут­рен­них дел. В дан­ной об­лас­ти МВД Рос­сии ру­ко­во­дству­ет­ся в сво­ей дея­тель­но­сти не толь­ко внут­ри­го­су­дар­ст­вен­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом, но и «об­ще­при­знан­ны­ми прин­ци­па­ми и нор­ма­ми ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва» (ст. 3 По­ло­же­ния о МВД РФ). Ана­лиз за­дач и функ­ций, вы­пол­няе­мых раз­лич­ны­ми ап­па­ра­та­ми сис­те­мы МВД Рос­сии, по­ка­зы­ва­ет, что в дея­тель­но­сти ор­га­нов внут­рен­них дел во­про­сы обес­пе­че­ния, реа­ли­за­ции, ох­ра­ны и за­щи­ты прав, сво­бод и за­кон­ных ин­те­ре­сов гра­ж­дан за­ни­ма­ют осо­бое ме­сто. Так, ста­тья 45 Кон­сти­ту­ции РФ ус­та­нав­ли­ва­ет, что в стра­не га­ран­ти­ру­ет­ся го­су­дар­ст­вен­ная за­щи­та прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на. Для ор­га­нов внут­рен­них дел ис­пол­не­ние дан­но­го по­ло­же­ния Ос­нов­но­го за­ко­на яв­ля­ет­ся пер­во­сте­пен­ной за­да­чей. Прак­ти­че­ски все служ­бы МВД Рос­сии с по­мо­щью раз­но­об­раз­ных ме­то­дов и средств уча­ст­ву­ют в ре­ше­нии этой за­да­чи не­по­сред­ст­вен­но на сво­их уча­ст­ках ра­бо­ты. Де­таль­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние пол­но­мо­чий со­от­вет­ст­вую­щих струк­тур дан­ных ор­га­нов осу­ще­ст­в­ля­ет­ся от­рас­ле­вым те­ку­щим за­ко­но­да­тель­ст­вом, а так­же ве­дом­ст­вен­ны­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми.

Не­об­хо­ди­мо от­ме­тить, что вне­дре­ние ме­ж­ду­на­род­ных стан­дар­тов прав че­ло­ве­ка в сис­те­му МВД Рос­сии про­ис­хо­дит по­сред­ст­вом изу­че­ния со­труд­ни­ка­ми ор­га­нов внут­рен­них дел тре­бо­ва­ний этих стан­дар­тов и фор­ми­ро­ва­ния у них пра­во­во­го соз­на­ния, со­от­вет­ст­вую­ще­го со­вре­мен­ным пред­став­ле­ни­ям о пра­вах и сво­бо­дах че­ло­ве­ка и от­ве­чаю­ще­го ме­ж­ду­на­род­ным тре­бо­ва­ни­ям пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти в це­лом. В этой об­лас­ти пра­во­вое вос­пи­та­ние яв­ля­ет­ся ос­нов­ным сред­ст­вом фор­ми­ро­ва­ния пра­во­во­го соз­на­ния. В об­щем смыс­ле его мож­но оха­рак­те­ри­зо­вать как це­ле­на­прав­лен­ную сис­те­ма­ти­че­скую дея­тель­ность го­су­дар­ст­ва и струк­тур гра­ж­дан­ско­го об­ще­ст­ва по фор­ми­ро­ва­нию и по­вы­ше­нию пра­во­во­го соз­на­ния и пра­во­вой куль­ту­ры. В рас­смат­ри­вае­мом ас­пек­те оно спо­соб­ст­ву­ет фор­ми­ро­ва­нию по­ли­ти­ко-пра­во­во­го соз­на­ния лич­но­сти, ко­то­рое яв­ля­ет­ся внут­рен­ним сти­му­лом и ре­гу­ля­то­ром по­ве­де­ния, со­от­вет­ст­вую­ще­го тре­бо­ва­ни­ям норм, фик­си­рую­щих пра­ва че­ло­ве­ка, пре­до­пре­де­ля­ет по­ве­де­ние гра­ж­да­ни­на по осу­ще­ст­в­ле­нию прав в рам­ках по­ли­ти­ко-пра­во­вых от­но­ше­ний, спо­соб­ст­ву­ет фор­ми­ро­ва­нию аде­к­ват­ных пра­вам че­ло­ве­ка ин­тел­лек­ту­аль­ных и со­ци­аль­ных на­вы­ков.

Фор­мы вне­дре­ния ме­ж­ду­на­род­ных стан­дар­тов прав че­ло­ве­ка в сис­те­му МВД Рос­сии мож­но под­раз­де­лить на че­ты­ре груп­пы. Во-пер­вых, чет­кая рег­ла­мен­та­ция ме­ж­ду­на­род­ны­ми стан­дар­та­ми пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти дей­ст­вий со­труд­ни­ков пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов по за­щи­те и ох­ра­не прав че­ло­ве­ка, за­кре­п­лен­ных в ос­но­во­по­ла­гаю­щих ме­ж­ду­на­род­ных ак­тах по пра­вам че­ло­ве­ка; во-вто­рых, при­ве­де­ние дей­ст­вую­ще­го за­ко­но­да­тель­ст­ва, рег­ла­мен­ти­рую­ще­го дея­тель­ность со­труд­ни­ков ор­га­нов внут­рен­них дел, в стро­гое со­от­вет­ст­вие с ме­ж­ду­на­род­ными стан­дар­тами прав че­ло­ве­ка; в-треть­их, со­вер­шен­ст­во­ва­ние ме­ха­низ­ма кон­тро­ля и над­зо­ра за дея­тель­но­стью со­труд­ни­ков ор­га­нов внут­рен­них дел в кон­тек­сте ме­ж­ду­на­род­ных стан­дар­тов пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти; в-чет­вер­тых, со­вер­шен­ст­во­ва­ние ме­ха­низ­ма обу­че­ния ме­ж­ду­на­род­ным стан­дар­там пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти в сис­те­ме выс­ше­го и сред­не­го про­фес­сио­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния в об­ра­зо­ва­тель­ных уч­ре­ж­де­ни­ях МВД Рос­сии, а так­же при про­ве­де­нии пер­во­на­чаль­ной под­го­тов­ки со­труд­ни­ков ми­ли­ции и сис­те­ма­ти­че­ских за­ня­тий по слу­жеб­ной под­го­тов­ке для прак­ти­че­ских ра­бот­ни­ков.