М. П. Гу­ров,

начальник кафедры СПбУМВД России,

кандидат экономических наук, профессор

Л. В. Дон­чев­ская

доцент СПбУМВД Рос­сии,

кандидат экономических наук

Не­фор­маль­ный сек­тор в эко­но­ми­ке рос­сии

По­ня­тие не­ре­ги­ст­ри­руе­мой эко­но­ми­ки мо­жет иметь са­мые раз­лич­ные тол­ко­ва­ния в за­ви­си­мо­сти от то­го, в ка­ком кон­тек­сте оно упот­реб­ля­ет­ся. В раз­лич­ных ис­сле­до­ва­ни­ях встре­ча­ет­ся не­сколь­ко тер­ми­нов, обо­зна­чаю­щих до­воль­но близ­кие по смыс­лу по­ня­тия, ко­то­рые тем не ме­нее не­сколь­ко раз­ли­ча­ют­ся ме­ж­ду со­бой. Это «вто­рая», «те­не­вая», «не­фор­маль­ная» и «вне­ле­галь­ная» хо­зяй­ст­вен­ная дея­тель­ность и т. д. Эти тер­ми­ны, в ча­ст­но­сти, ис­поль­зу­ют­ся в ру­ко­во­дстве по по­строе­нию сис­те­мы на­цио­наль­ных сче­тов. Про­бле­мы не­уч­тен­ной эко­но­ми­ки, т. е. не­фор­маль­ной эко­но­ми­ки, в по­след­нее вре­мя об­ра­ща­ют на се­бя все воз­рас­таю­щее вни­ма­ние ис­сле­до­ва­те­лей. Это про­ис­хо­дит по сле­дую­щим при­чи­нам:

во-пер­вых, без вы­яв­ле­ния сущ­но­сти не­фор­маль­ных хо­зяй­ст­вен­ных от­но­ше­ний мы не по­стиг­нем ме­ха­низм функ­цио­ни­ро­ва­ния ре­аль­ной эко­но­ми­ки;

во-вто­рых, учи­ты­вать мас­шта­бы не­фор­маль­ной эко­но­ми­ки не­об­хо­ди­мо для кор­рек­ти­ров­ки на­ших пред­став­ле­ний о ди­на­ми­ке мак­ро­эко­но­ми­че­ских про­цес­сов;

в-треть­их, по­ни­ма­ние со­дер­жа­ния не­фор­маль­ных от­но­ше­ний спо­соб­ст­ву­ет рас­кры­тию ме­ха­низ­мов мно­гих со­ци­аль­ных про­цес­сов в об­ще­ст­ве;

в-чет­вер­тых, рас­кры­тие сущ­но­сти этих про­цес­сов бу­дет пре­пят­ст­во­вать ор­га­ни­зо­ван­ной и эко­но­ми­че­ской пре­ступ­но­сти, кор­руп­ции и спо­соб­ст­во­вать бо­лее ус­пеш­но­му функ­цио­ни­ро­ва­нию эко­но­ми­ки.

Оте­че­ст­вен­ны­ми ис­сле­до­ва­те­ля­ми наи­бо­лее час­то ис­поль­зу­ет­ся тер­мин «те­не­вая» эко­но­ми­ка, ко­то­рая рас­смат­ри­ва­ет­ся, как пра­ви­ло, в тес­ной свя­зи с кри­ми­наль­ны­ми хо­зяй­ст­вен­ны­ми яв­ле­ния­ми. Не­фор­маль­ная эко­но­ми­ка рас­смат­ри­ва­ет­ся как эко­но­ми­че­ская дея­тель­ность, не учи­ты­вае­мая в оте­че­ст­вен­ной ста­ти­сти­ке. В за­пад­ной прак­ти­ке не­фор­маль­ная и не­ле­галь­ная эко­но­ми­ка во­об­ще от­де­ля­ет­ся от кри­ми­наль­ных эле­мен­тов и ри­су­ет­ся как бо­лее ши­ро­кая об­ласть. Сле­дуя по­след­ней трак­тов­ке, мож­но дать сле­дую­щее оп­ре­де­ле­ние не­фор­маль­ной эко­но­ми­ки — это со­во­куп­ность хо­зяй­ст­вен­ных от­но­ше­ний, не от­ра­жае­мых в офи­ци­аль­ной от­чет­но­сти и фор­маль­ных кон­трак­тах.

Вме­сте с тем мож­но вы­де­лить три сло­жив­ших­ся се­го­дня ос­нов­ных под­хо­да к этой про­бле­ме. Пер­вый под­ход оп­ре­де­ля­ет не­фор­маль­ную эко­но­ми­ку как со­во­куп­ность форм хо­зяй­ст­ва, или сек­то­ров эко­но­ми­ки, про­ти­во­стоя­щих го­су­дар­ст­ву и фор­ма­ли­зо­ван­ным сег­мен­там рын­ка. Этот под­ход на се­го­дняш­ний день яв­ля­ет­ся наи­бо­лее по­пу­ляр­ным. Вто­рой под­ход трак­ту­ет ее как со­во­куп­ность не­офи­ци­аль­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний, су­ще­ст­вую­щих во всех без ис­клю­че­ния сек­то­рах эко­но­ми­ки. По­след­ний под­ход рас­смат­ри­ва­ет ее как слож­ное пе­ре­пле­те­ние фор­маль­ных и не­фор­маль­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний.

Пер­вый под­ход при­ме­ня­ет­ся при мак­ро­эко­но­ми­че­ских рас­че­тах и на­це­лен на оп­ре­де­ле­ние мас­шта­бов не­фор­маль­ной эко­но­ми­ки. Он от­ра­жа­ет яв­ное стрем­ле­ние ми­ни­ми­зи­ро­вать не­фор­маль­ные хо­зяй­ст­вен­ные сег­мен­ты и стрем­ле­ние к фор­маль­ной ин­сти­ту­цио­на­ли­за­ции не­фор­маль­ных от­но­ше­ний. Вто­рой под­ход, ско­рее, мик­ро­эко­но­ми­че­ский, он на­це­лен на изу­че­ние ре­аль­ной прак­ти­ки по­все­днев­ной хо­зяй­ст­вен­ной дея­тель­но­сти. По­сколь­ку не­фор­маль­ные от­но­ше­ния за­час­тую иг­ра­ют здесь бо­лее важ­ную ин­сти­ту­цио­наль­ную роль, они не рас­смат­ри­ва­ют­ся как не­что про­из­вод­ное и тем бо­лее ну­ж­даю­щее­ся в вы­тес­не­нии.

Мик­ро­эко­но­ми­че­ская трак­тов­ка вы­во­дит нас к еще од­но­му, треть­ему под­хо­ду, в рам­ках ко­то­ро­го не­фор­маль­ная эко­но­ми­ка пред­ста­ет как со­во­куп­ность эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний, на­хо­дя­щих­ся вне офи­ци­аль­но­го пра­во­во­го по­ля. Тем са­мым не­фор­маль­ная эко­но­ми­ка ока­зы­ва­ет­ся свя­за­на не толь­ко с от­дель­ны­ми фор­ма­ми хо­зяй­ст­ва, но и со спо­со­ба­ми из­вле­че­ния до­хо­дов, а так­же с эко­но­ми­ко-со­цио­ло­ги­че­ским и пра­во­вым со­дер­жа­ни­ем эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний. С этих по­зи­ций она рас­смат­ри­ва­ет­ся в бо­лее ши­ро­ком кон­тек­сте, как сис­те­ма эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний, на­хо­дя­щая­ся вне офи­ци­аль­но­го пра­во­во­го по­ля. Сю­да вклю­ча­ют­ся не толь­ко про­из­вод­ст­во, рас­пре­де­ле­ние, об­мен и по­треб­ле­ние то­ва­ров и ус­луг во всех сег­мен­тах не­офи­ци­аль­ной эко­но­ми­ки, но и вся со­во­куп­ность пе­ре­рас­пре­де­ли­тель­ных от­но­ше­ний и спо­со­бов не­за­кон­но­го обо­га­ще­ния, в том чис­ле кри­ми­наль­ная эко­но­ми­ка, а так­же вся сис­те­ма со­пут­ст­вую­щих эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний. При этом важ­ное зна­че­ние при­об­ре­та­ет вы­яв­ле­ние их со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской сущ­но­сти и по­сле­дую­щая кри­ми­на­ли­за­ция наи­бо­лее со­ци­аль­но опас­ных яв­ле­ний за­ко­но­да­тель­ны­ми нор­ма­ми и об­ще­ст­вен­ной мо­ра­лью. Та­кая трак­тов­ка пред­по­ла­га­ет ком­плекс­ное эко­но­ми­ко-пра­во­вое ис­сле­до­ва­ние про­бле­мы.

Осо­бен­но­стью рос­сий­ской эко­но­ми­че­ской дей­ст­ви­тель­но­сти яв­ля­ет­ся мас­штаб­ное рас­про­стра­не­ние не­фор­маль­ных эко­но­ми­че­ских яв­ле­ний. В не­фор­маль­ную эко­но­ми­ку в той или иной сте­пе­ни втя­ну­ты­ми ока­зы­ва­ют­ся боль­шин­ст­во на­ших гра­ж­дан. Ес­ли в 1973 году до­ля не­фор­маль­ной эко­но­ми­ки в ВВП со­став­ля­ла лишь 3%, то в 1990 году она со­ста­ви­ла уже 10%, в 1991 — 11%, в 1992  — око­ло 20%, в 1993 — 35,3%, в 1994 — 39%, в 1995  — 45%, в 1996 — 46%. В на­стоя­щее вре­мя мас­шта­бы ее рас­про­стра­не­ния оце­ни­ва­ют­ся от 50 до 70% ВВП стра­ны. По­это­му для на­шей стра­ны яв­ля­ет­ся осо­бен­но ак­ту­аль­ным все­сто­рон­нее ис­сле­до­ва­ние не­фор­маль­ных (те­не­вых) эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний.