С. А. Дятлов,

профессор СПбГУЭФ,

доктор экономических наук, профессор

Нормативно-правовое обеспечение инновационного бизнеса

Пре­зи­дент Рос­сии В. Пу­тин в сво­ем вы­сту­п­ле­нии на рас­ши­рен­ном за­се­да­нии Го­су­дар­ст­вен­но­го со­ве­та «О стра­те­гии раз­ви­тия Рос­сии до 2020 го­да» по­ста­вил за­да­чи пе­ре­хо­да к ин­но­ва­ци­он­но­му пу­ти раз­ви­тия, зна­чи­тель­но­му по­вы­ше­нию про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да, осу­ще­ст­в­ле­нию мас­штаб­ных ин­ве­сти­ций в че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал. В ус­пеш­ном ре­ше­нии этих за­дач важ­ное зна­че­ние име­ет со­вер­шен­ст­во­ва­ние нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы, обес­пе­чи­ваю­щей сти­му­лы для раз­ви­тия ин­но­ва­ци­он­но­го пред­при­ни­ма­тель­ст­ва.

Пер­вый ви­це-пре­мьер Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сии С. Ива­нов, вы­сту­пая на рас­ши­рен­ной кол­ле­гии Ми­нин­фор­мс­вя­зи, от­ме­тил, что пе­ред Пра­ви­тель­ст­вом по­став­ле­на за­да­ча соз­да­ния в 2010 го­ду элек­трон­но­го пра­ви­тель­ст­ва. По его мне­нию, пе­ре­до­вые ин­фор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии в ско­ром вре­ме­ни пре­вра­тят­ся в эф­фек­тив­ный ин­ст­ру­мент струк­тур­ной пе­ре­строй­ки всей рос­сий­ской эко­но­ми­ки¹. В рам­ках реа­ли­за­ции под­про­грамм ФЦП «Элек­трон­ная Рос­сия» раз­ви­ва­ют­ся элек­трон­ные фор­мы взаи­мо­дей­ст­вия го­су­дар­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний и на­ло­го­пла­тель­щи­ков. По­да­ча на­ло­го­вых дек­ла­ра­ций гра­ж­да­на­ми, уве­дом­ле­ние о ре­зуль­та­тах про­вер­ки дек­ла­ра­ций и иное осу­ще­ст­в­ля­ют­ся в элек­трон­ном ви­де. Сай­ты ре­гио­наль­ных управ­ле­ний Ми­ни­стер­ст­ва по на­ло­гам и сбо­рам РФ ра­бо­та­ют во всех ре­гио­нах Рос­сии. Ин­фор­ма­ция пре­дос­тав­ля­ет­ся в ви­де ин­ст­рук­ций, форм и про­грамм для элек­трон­но­го за­пол­не­ния на­ло­го­вых дек­ла­ра­ций.

Фе­де­раль­ная на­ло­го­вая служ­ба и Мин­фин Рос­сии в 2007 го­ду раз­ра­бо­та­ли про­ект но­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го рег­ла­мен­та по ин­фор­ми­ро­ва­нию на­ло­го­пла­тель­щи­ков. С ап­ре­ля 2007 го­да дей­ст­ву­ет «Еди­ный стан­дарт об­слу­жи­ва­ния на­ло­го­пла­тель­щи­ков», ус­та­нав­ли­ваю­щий же­ст­кие сро­ки, в ко­то­рые долж­но ук­ла­ды­вать­ся ка­ж­дое дей­ст­вие ин­спек­то­ра, напри­ме­р по­ста­нов­ка фир­мы или ин­ди­ви­ду­аль­но­го пред­при­ни­ма­те­ля на учет. В про­ек­те но­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го рег­ла­мен­та под­роб­но рас­пи­са­но, как и в ка­кие сро­ки на­ло­го­ви­ки долж­ны при­ни­мать у по­се­ти­те­лей дек­ла­ра­ции, пред­став­лять ин­фор­ма­цию о рас­че­тах ком­па­нии или «ин­ди­ви­дуа­ла» с бюд­же­том, рас­смат­ри­вать об­ра­ще­ния гра­ж­дан, ор­га­ни­зо­вы­вать ра­бо­ту по их ин­фор­ми­ро­ва­нию. В со­от­вет­ст­вие с но­вым рег­ла­мен­том у на­ло­го­пла­тель­щи­ков рас­ши­ря­ют­ся воз­мож­но­сти сда­чи от­чет­но­сти и свер­ки ее че­рез Ин­тер­нет. В ча­ст­но­сти, впер­вые за­кре­п­ле­на обя­зан­ность на­ло­го­ви­ков при­ни­мать справ­ки и про­чие до­ку­мен­ты в элек­трон­ном ви­де, под­пи­сан­ные элек­трон­но-циф­ро­вой под­пи­сью.

От­ра­ба­ты­ва­ет­ся но­вая мо­дель кон­тро­ля, в ко­то­рой объ­ек­том кон­тро­ля яв­ля­ет­ся не на­лог, а на­ло­го­пла­тель­щик — фи­зи­че­ское ли­цо. В этом — клю­че­вой мо­мент ре­ор­га­ни­за­ции цен­траль­но­го ап­па­ра­та Фе­де­раль­ной на­ло­го­вой служ­бы, ко­то­рая бы­ла про­ве­де­на в ап­ре­ле 2007 го­да. Управ­ле­ние ад­ми­ни­ст­ри­ро­ва­ния на­ло­гов с до­хо­дов фи­зи­че­ских лиц пре­об­ра­зо­ва­но в Управ­ле­ние ад­ми­ни­ст­ри­ро­ва­ния на­ло­гов с физ­лиц. Это оз­на­ча­ет, что функ­ции этой струк­ту­ры су­ще­ст­вен­но рас­ши­ря­ют­ся. По­яс­ним, что гра­ж­да­не пла­тят не толь­ко по­до­ход­ный на­лог (НДФЛ), но и еще три — иму­ще­ст­вен­ный, зе­мель­ный и транс­порт­ный на­ло­ги. Та­кое но­во­вве­де­ние при­ве­дет к уси­ле­нию кон­тро­ля за уп­ла­той гра­ж­да­на­ми на­ло­гов, а так­же по­зво­лит на­ло­го­ви­кам оп­ти­ми­зи­ро­вать ра­бо­ту в ус­ло­ви­ях не­дос­та­точ­но­сти кад­ров. Так­же мож­но бу­дет кон­тро­ли­ро­вать и со­пос­тав­лять до­хо­ды и рас­хо­ды на­ло­го­пла­тель­щи­ка¹.

Меж­ве­дом­ст­вен­ная ра­бо­чая груп­па по под­го­тов­ке пред­ло­же­ний по со­вер­шен­ст­во­ва­нию за­ко­но­да­тель­ст­ва в об­лас­ти но­вых на­прав­ле­ний осу­ще­ст­в­ле­ния на­уч­но-тех­ни­че­ской и ин­но­ва­ци­он­ной дея­тель­но­сти при Ад­ми­ни­ст­ра­ции Пре­зи­ден­та РФ раз­ра­бо­та­ла и вне­сла на рас­смот­ре­ние в Пра­ви­тель­ст­во па­кет из 14 за­ко­но­про­ек­тов, на­прав­лен­ных на на­ло­го­вое и фи­нан­со­вое сти­му­ли­ро­ва­ние на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ской и ин­но­ва­ци­он­ной дея­тель­но­сти. Важ­ней­шим из них яв­ля­ет­ся за­ко­но­про­ект «О вне­се­нии из­ме­не­ний и до­пол­не­ний в Фе­де­раль­ный за­кон “О нау­ке и на­уч­но-тех­ни­че­ской по­ли­ти­ке”». Зна­чи­тель­ная часть за­ко­но­про­ек­тов вклю­ча­ет по­прав­ки в На­ло­го­вый ко­декс РФ. С точ­ки зре­ния сти­му­ли­ро­ва­ния ин­но­ва­ци­он­ной дея­тель­но­сти за­ко­но­да­тель­ные пред­ло­же­ния мож­но сгруп­пи­ро­вать по че­ты­рем на­прав­ле­ни­ям: сни­же­ние на­ло­го­вой со­став­ляю­щей в це­не на­уч­но­го и ин­но­ва­ци­он­но­го про­дук­та как сти­му­ля­тор рас­ши­ре­ния спро­са; соз­да­ние сти­му­лов для рас­ши­ре­ния спро­са на на­уч­ные ис­сле­до­ва­ния; соз­да­ние сти­му­лов для ин­ве­сти­ро­ва­ния в нау­ку и ин­но­ва­ци­он­ную сфе­ру; сти­му­ли­ро­ва­ние ма­лых ин­но­ва­ци­он­ных и на­уч­ных пред­при­ятий.

В пред­став­лен­ных за­ко­но­про­ек­тах пре­ду­смот­ре­но:

пре­дос­тав­ле­ние льгот по уп­ла­те зе­мель­но­го на­ло­га ор­га­ни­за­ци­ям выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния, го­су­дар­ст­вен­ным на­уч­ным цен­трам, на­уч­ным ор­га­ни­за­ци­ям в от­но­ше­нии зе­мель­ных уча­ст­ков, на­хо­дя­щих­ся под зда­ния­ми и со­ору­же­ния­ми, а так­же в от­но­ше­нии иных зе­мель­ных уча­ст­ков, ис­поль­зуе­мых в на­уч­но-ис­сле­до­ватель­ских це­лях;

пре­дос­тав­ле­ние льгот по уп­ла­те на­ло­га на иму­ще­ст­во;

ме­ры ус­ко­рен­ной амор­ти­за­ции обо­ру­до­ва­ния, ис­поль­зуе­мо­го в на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских и экс­пе­ри­мен­таль­ных це­лях в на­уч­ных и об­ра­зо­ва­тель­ных ор­га­ни­за­ци­ях, а так­же обо­ру­до­ва­ния ин­но­ва­ци­он­ных пред­при­ятий, ис­поль­зуе­мо­го для ин­но­ва­ци­он­ной дея­тель­но­сти;

пре­дос­тав­ле­ние на­ло­го­вых ка­ни­кул по на­ло­гу на при­быль в те­че­ние пя­ти лет соз­дан­ным на­уч­ным ор­га­ни­за­ци­ям и ин­но­ва­ци­он­ным пред­при­яти­ям¹.

С ян­ва­ря 2008 го­да всту­пил в си­лу при­ня­тый Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мой 29 ию­ня 2007 го­да и одоб­рен­ный Со­ве­том Фе­де­ра­ции 6 ию­ля 2007 го­да Фе­де­раль­ный за­кон от 19 ию­ля 2007 г. № 195-ФЗ «О вне­се­нии из­ме­не­ний в от­дель­ные за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в час­ти фор­ми­ро­ва­ния бла­го­при­ят­ных на­ло­го­вых ус­ло­вий для фи­нан­си­ро­ва­ния ин­но­ва­ци­он­ной дея­тель­но­сти». В со­от­вет­ст­вие с этим за­ко­ном все фи­нан­со­вые ин­ве­сто­ры ин­но­ва­ций по­лу­чат до­пол­ни­тель­ные льго­ты по на­ло­гам на до­бав­лен­ную стои­мость, на при­быль ор­га­ни­за­ций и еди­но­му на­ло­гу, уп­ла­чи­вае­мо­му при ис­поль­зо­ва­нии уп­ро­щен­ной сис­те­мы на­ло­го­об­ло­же­ния.

Ос­во­бо­ж­да­ют­ся от на­ло­га на до­бав­лен­ную стои­мость опе­ра­ции по пе­ре­да­че ис­клю­чи­тель­ных прав на изо­бре­те­ния, про­мыш­лен­ные об­раз­цы, по­лез­ные мо­де­ли, про­грам­мы и ба­зы дан­ных, а так­же оп­ре­де­ля­ет­ся пе­ре­чень НИ­ОКР, ос­во­бо­ж­дае­мых от это­го на­ло­га. За­ко­ном вво­дит­ся ко­эф­фи­ци­ент ус­ко­рен­ной амор­ти­за­ции иму­ще­ст­ва, ис­поль­зуе­мо­го для на­уч­но-тех­ни­че­ской дея­тель­но­сти, и уве­ли­чи­ва­ет­ся нор­ма­тив рас­хо­дов в фор­ме от­чис­ле­ний на соз­да­ние фон­дов фи­нан­си­ро­ва­ния НИ­ОКР. На­ло­го­пла­тель­щи­ки, при­ме­няю­щие уп­ро­щен­ную сис­те­му на­ло­го­об­ло­же­ния, смо­гут от­но­сить к рас­хо­дам за­тра­ты на па­тен­то­ва­ние и НИ­ОКР¹.