Д. С. Гвоз­дец­кий,

старший преподаватель МГТУ «МАМИ»

Про­бле­мы кор­руп­ции в рф

В на­стоя­щее вре­мя су­ще­ст­ву­ет дос­та­точ­ное ко­ли­че­ст­во про­ек­тов фе­де­раль­ных ан­ти­кор­руп­ци­он­ных про­грамм, в ре­гио­нах есть свои соб­ст­вен­ные про­грам­мы борь­бы с кор­руп­ци­ей. Од­на­ко уро­вень кор­руп­ции в Рос­сии не толь­ко не сни­жа­ет­ся, но и про­дол­жа­ет рас­ти.

В по­все­днев­ной жиз­ни ка­ж­дый че­ло­век стал­ки­ва­ет­ся с на­ру­ше­ни­ем сво­их кон­сти­ту­ци­он­ных прав. Это свя­за­но пре­ж­де все­го с не­эф­фек­тив­но­стью при­ни­мае­мых за­ко­нов, что и по­ро­ж­да­ет кор­руп­цию.

При­ня­то вы­де­лять сле­дую­щие ти­пы кор­руп­ции:

1. Кор­руп­ция в ор­га­нах го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и ор­га­нах ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. Ее сис­тем­ное рас­про­стра­не­ние свя­за­но пре­ж­де все­го с от­сут­ст­ви­ем дей­ст­вен­но­го про­це­дур­но­го ме­ха­низ­ма при­ня­тия за­ко­нов, за­щи­щаю­щих пра­ва гра­ж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. К со­жа­ле­нию, за­ко­но­да­тель не при­ни­ма­ет ка­че­ст­вен­ные за­ко­ны, ко­то­рые но­си­ли бы им­пе­ра­тив­ный ха­рак­тер.

Пре­зи­дент РФ Вла­ди­мир Пу­тин 21 но­яб­ря 2006 г. на со­ве­ща­нии ру­ко­во­ди­те­лей пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов по борь­бе с пре­ступ­но­стью и кор­руп­ци­ей пред­ло­жил чи­нов­ни­кам вы­бор: день­ги или власть. «Хо­ти­те за­ра­ба­ты­вать день­ги — иди­те в биз­нес, хо­ти­те по­свя­тить се­бя го­су­дар­ст­вен­ной служ­бе — жи­ви­те на зар­пла­ту»¹.

В фев­ра­ле 2007 го­да на пресс-кон­фе­рен­ции в Крем­ле Пре­зи­дент Рос­сии от­но­си­тель­но ак­ти­ви­за­ции борь­бы с кор­руп­ци­ей ска­зал, что глу­бин­ные при­чи­ны это­го яв­ле­ния кро­ют­ся в по­ли­ти­че­ской ор­га­ни­за­ции об­ще­ст­ва и эко­но­ми­ке. Пре­зи­дент счи­та­ет не­об­хо­ди­мым де­лать эко­но­ми­ку бо­лее про­зрач­ной, а так­же ук­ре­п­лять об­ще­ст­вен­ные ин­сти­ту­ты. Кор­руп­ция пре­ж­де все­го влия­ет не на эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие, а на об­ще­ст­вен­но-по­ли­ти­че­ское со­стоя­ние в стра­не, так как те­ря­ет­ся до­ве­рие лю­дей к ор­га­нам вла­сти. Ес­ли лю­ди счи­та­ют, что ор­га­ны вла­сти кор­рум­пи­ро­ва­ны, то это до­ве­рие стре­мит­ся к ну­лю².

«Кор­руп­ция соз­да­ет ре­аль­ную уг­ро­зу ста­биль­но­сти и безо­пас­но­сти об­ще­ст­ва», — зая­вил пол­но­моч­ный пред­ста­ви­тель Пре­зи­ден­та РФ в Се­ве­ро-За­пад­ном фе­де­раль­ном ок­ру­ге Илья Кле­ба­нов на за­се­да­нии ко­ор­ди­на­ци­он­но­го со­ве­та по пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти при пол­пред­ст­ве Пре­зи­ден­та РФ в СЗФО. И. Кле­ба­нов под­черк­нул, что уго­лов­ные де­ла воз­бу­ж­да­ют­ся в ос­нов­ном в от­но­ше­нии со­труд­ни­ков, за­ни­маю­щих не­вы­со­кое долж­но­ст­ное по­ло­же­ние, а в от­но­ше­нии чи­нов­ни­ков бо­лее вы­со­ко­го уров­ня уго­лов­ные де­ла еди­нич­ны, так же как и слу­чаи вы­яв­ле­ния лиц, со­вер­шаю­щих ук­ло­не­ние от уп­ла­ты на­ло­гов в круп­ном раз­ме­ре, что сви­де­тель­ст­ву­ет «о по­верх­но­ст­ной и не­дос­та­точ­но на­сту­па­тель­ной дея­тель­но­сти пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов ок­ру­га по про­ти­во­дей­ст­вию дан­ным ви­дам пре­сту­п­ле­ний»¹.

2. Кор­руп­ция в су­деб­ных, пра­во­ох­ра­ни­тель­ных и кон­тро­ли­рую­щих ор­га­нах. По мне­нию рос­си­ян, кор­руп­ции под­вер­же­ны со­труд­ни­ки пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов. При этом бо­лее по­ло­ви­ны оп­ро­шен­ных убе­ж­де­ны, что кор­руп­ция в пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нах ча­ще все­го встре­ча­ет­ся сре­ди ра­бот­ни­ков ми­ли­ции и та­мож­ни, вто­рое ме­сто в рей­тин­ге за­ня­ли пред­ста­ви­те­ли су­дов и про­ку­ра­ту­ры, и лишь третье на дан­ном «пье­де­ста­ле по­че­та» — у со­труд­ни­ков ГИБДД².

Боль­шин­ст­во гра­ж­дан склон­ны к рас­ши­ри­тель­но­му тол­ко­ва­нию тер­ми­на «кор­руп­ция», под­во­дя под нее поч­ти лю­бые не­га­тив­но вос­при­ни­мае­мые дей­ст­вия долж­но­ст­ных лиц. Сре­ди наи­бо­лее час­то встре­чаю­щих­ся оп­ре­де­ле­ний на пер­вом мес­те сто­ит «взят­ка» — имен­но это яв­ле­ние на­зы­ва­ют кор­руп­ци­ей 23% оп­ро­шен­ных; 17% рес­пон­ден­тов убе­ж­де­ны, что коррупция — это «во­ров­ст­во во вла­ст­ных струк­ту­рах», а еще 10% по­ни­ма­ют кор­руп­цию как «ис­поль­зо­ва­ние слу­жеб­но­го по­ло­же­ния для лич­но­го обо­га­ще­ния»³.

По мне­нию мно­гих рос­сий­ских ад­во­ка­тов, на­при­мер Иго­ря Тру­но­ва, рос­сий­ская су­деб­ная сис­те­ма «изо­бре­та­ет все но­вые и но­вые спо­со­бы вы­ма­ни­вать у лю­дей день­ги». На­при­мер, су­дьи те­перь «бе­рут день­ги за то, что­бы де­ло бы­ло рас­смот­ре­но как мож­но бы­ст­рее». По­пав в та­кие ус­ло­вия, аре­стант и его род­ст­вен­ни­ки вы­ну­ж­де­ны са­ми пред­ла­гать взят­ки. А их бе­рут прак­ти­че­ски за все: за то, что­бы был вы­не­сен при­го­вор, не свя­зан­ный с ли­ше­ни­ем сво­бо­ды, за бо­лее мяг­кое на­ка­за­ние, за из­ме­не­ние ме­ры пре­се­че­ния и за срок, ко­то­рый ук­ла­ды­ва­ет­ся в тот, что был от­быт под­су­ди­мым на след­ст­вии и в хо­де су­деб­но­го раз­би­ра­тель­ст­ва. «Сис­те­ма при­вле­че­ния к уго­лов­ной от­вет­ст­вен­но­сти су­дьи до­воль­но слож­на. Ес­ли вы ре­ши­тесь ко­го-то об­ви­нить, то до­воль­но про­сто на­по­роть­ся на иск о за­щи­те чес­ти и дос­то­ин­ст­ва», — го­во­рит ад­во­кат¹.

3. Бы­то­вая кор­руп­ция су­ще­ст­вен­но не влия­ет на эко­но­ми­ку Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, но серь­ез­но де­мо­ра­ли­зу­ет про­стых гра­ж­дан. На­при­мер, во­ен­ные бе­рут взят­ки за ос­во­бо­ж­де­ние от служ­бы в ар­мии, вра­чи по­лу­ча­ют по­дар­ки от фирм-про­из­во­ди­те­лей ле­карств и т. д.

Лю­бые рас­су­ж­де­ния о по­ка­за­те­лях кор­руп­ции — лу­кав­ст­во. Для борь­бы с ней нуж­но при­вес­ти за­ко­но­да­тель­ст­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в со­от­вет­ст­вие с ра­ти­фи­ци­ро­ван­ны­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­цией в 2006 го­ду Кон­вен­ци­ей ООН про­тив кор­руп­ции 2003 г. и Кон­вен­ци­ей Со­ве­та Ев­ро­пы об уго­лов­ной от­вет­ст­вен­но­сти за кор­руп­цию 1999 г., вве­сти обя­за­тель­ную ан­ти­кор­руп­ци­он­ную экс­пер­ти­зу за­ко­но­про­ек­тов, уже­сто­чить уго­лов­ную от­вет­ст­вен­ность за кор­руп­цию.