М. П. Гу­ров,

начальник кафедры СПбУМВД Рос­сии,

кандидат экономических наук, профессор

Те­не­вая эко­но­ми­ка: ос­нов­ные под­хо­ды к яв­ле­нию

Про­во­ди­мые в Рос­сии по­ли­ти­че­ские и со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские пре­об­ра­зо­ва­ния за­тро­ну­ли фун­да­мен­таль­ные ос­но­вы жиз­не­дея­тель­но­сти об­ще­ст­ва. Осу­ще­ст­в­ле­ние та­ких пре­об­ра­зо­ва­ний не мог­ло не вы­звать ост­рых кол­ли­зий, про­ти­во­ре­чий и кри­зи­са мно­гих под­сис­тем ры­ноч­но­го хо­зяй­ст­ва. Те­не­вая эко­но­ми­ка ста­ла тем стерж­нем, на ко­то­ром па­ра­зи­ти­ру­ют со­вре­мен­ные кри­ми­наль­ные струк­ту­ры и кор­рум­пи­ро­ван­ные чи­нов­ни­ки. Те­не­вой фи­нан­со­вый ка­пи­тал с его мощ­ной ре­сурс­ной ба­зой под­чи­нил се­бе уго­лов­ный эле­мент и при­влек на свою сто­ро­ну зна­чи­тель­ные си­лы бю­ро­кра­ти­че­ско­го ап­па­ра­та, соз­дав спло­чен­ные ор­га­ни­зо­ван­ные пре­ступ­ные груп­пы. Сра­щи­ва­ние этих сил соз­да­ло в об­ще­ст­ве та­кую сис­те­му спе­ци­фи­че­ских кри­ми­наль­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний, ко­то­рые ста­ли спо­соб­ны оп­ре­де­лять и ре­гу­ли­ро­вать зна­чи­тель­ную часть об­ще­ст­вен­ных про­цес­сов в стра­не. Мно­гие эко­но­ми­че­ские ре­ше­ния ли­бо пря­мо, ли­бо в за­вуа­ли­ро­ван­ной фор­ме спо­соб­ст­ву­ют пе­ре­рас­пре­де­ле­нию на­цио­наль­но­го бо­гат­ст­ва в поль­зу те­не­вых струк­тур и рас­про­стра­не­нию пре­ступ­но­сти в сфе­ре эко­но­ми­ки и в об­ще­ст­ве в це­лом¹.

В свя­зи с осо­бой ак­ту­аль­но­стью дан­ной про­бле­мы сле­ду­ет еще раз вер­нуть­ся к рас­смот­ре­нию сущ­но­сти та­ко­го слож­но­го яв­ле­ния, как те­не­вая эко­но­ми­ка. Вы­де­ля­ют сле­дую­щие ос­нов­ные под­хо­ды к оп­ре­де­ле­нию те­не­вой эко­но­ми­ки:

Юри­ди­че­ский под­ход (А. А. Сер­ге­ев, А. М. Яков­лев, Т. И. Ко­ря­ги­на, А. Н. Шо­хин и др.). Под те­не­вой эко­но­ми­кой по­ни­ма­ет­ся эко­но­ми­че­ская дея­тель­ность, осу­ще­ст­в­ляе­мая вне ра­мок за­ко­но­да­тель­ст­ва (вне пра­во­во­го по­ля — О. Ис­прав­ни­ков и В. Ку­ли­ков). Те­не­вую эко­но­ми­ку де­лят на два сек­то­ра — не­кри­ми­наль­ная («се­рая») и кри­ми­наль­ная («чер­ная»). Та­ким об­ра­зом, этот под­ход ис­хо­дит из оп­ре­де­ляю­щей ро­ли пра­во­вых норм по от­но­ше­нию к те­не­вым эко­но­ми­че­ским яв­ле­ни­ям.

Ста­ти­сти­че­ский под­ход к ти­по­ло­ги­за­ции те­не­вой эко­но­ми­ки (Т. И. Ко­ря­ги­на, Ю. В. Сте­па­нов, Б. Т. Ря­буш­кин, Э. Ю. Чу­ри­лов и др.) трак­ту­ет ее как дея­тель­ность, скры­тую от офи­ци­аль­ной ста­ти­сти­ки, т. е. дея­тель­ность, на­хо­дя­щую­ся вне сис­те­мы офи­ци­аль­но­го уче­та. Это со­во­куп­ность не­фор­маль­ной, те­не­вой и кри­ми­наль­ной эко­но­мик. Дан­ное на­прав­ле­ние раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся спе­циа­ли­ста­ми в рам­ках Сис­те­мы на­цио­наль­ных сче­тов в це­лях бо­лее точ­но­го уче­та мак­ро-по­ка­за­те­лей на­цио­наль­но­го хо­зяй­ст­ва.

Эко­но­ми­ко-со­цио­ло­ги­че­ский под­ход (В. В. Ра­да­ев, С. Ю. Бар­су­ко­ва, Ю. В. Ла­тов и др.) рас­смат­ри­ва­ет не­фор­маль­ную (те­не­вую) эко­но­ми­ку как бо­лее ши­ро­кое по­ня­тие, ко­то­рое вклю­ча­ет в се­бя не­сколь­ко сег­мен­тов раз­ли­чаю­щих­ся по сте­пе­ни ле­галь­но­сти хо­зяй­ст­вен­ных опе­ра­ций: ле­галь­ные; вне­ле­галь­ные; по­лу­ле­галь­ные (те­не­вые); не­ле­галь­ные (кри­ми­наль­ные).

Ин­сти­ту­цио­наль­ный под­ход (Д. Норт, Э. Файг, А. Олей­ник, В. Там­бов­цев, А. Шас­ти­ко и др.), где под те­не­вой эко­но­ми­кой по­ни­ма­ют по­пыт­ки эко­но­ми­че­ских аген­тов спе­ци­фи­ци­ро­вать пра­ва соб­ст­вен­но­сти и ор­га­ни­зо­вать об­мен вне­ле­галь­но, т. е. без уча­стия го­су­дар­ст­ва. Вне­ле­галь­ность — от­каз ин­ди­ви­дов от ис­поль­зо­ва­ния в ор­га­ни­за­ции по­все­днев­ной дея­тель­но­сти норм пи­са­но­го пра­ва (за­ко­на) и об­ра­ще­ние к не­пи­са­но­му пра­ву, т. е. нор­мам, за­фик­си­ро­ван­ным в тра­ди­ци­ях и обы­ча­ях, и вы­хо­дя­щим за рам­ки пра­ва (лич­но­ст­ным) ме­ха­низ­мам раз­ре­ше­ния кон­флик­тов по по­во­ду об­ме­на и за­щи­ты прав соб­ст­вен­но­сти. При­чи­ной от­ка­за от ис­поль­зо­ва­ния в по­все­днев­ной дея­тель­но­сти норм пи­сано­го пра­ва яв­ля­ет­ся вы­со­кий уро­вень тран­сак­ци­он­ных из­дер­жек, вы­ра­жен­ных как в де­неж­ной фор­ме, так и в за­тра­тах вре­ме­ни.

Эко­но­ми­че­ский под­ход (К. А. Улы­бин, В. В. Ко­лес­ни­ков, В. Ф. Ла­ты­пов, А. А. Смир­нов и др.) рас­смат­ри­ва­ет те­не­вую эко­но­ми­ку как де­ст­рук­тив­ную эко­но­ми­че­скую дея­тель­ность, ко­то­рая на­но­сит вред об­ще­ст­ву, в си­лу че­го пре­се­ка­ет­ся за­ко­но­да­тель­ст­вом.

Син­тез юри­ди­че­ско­го и эко­но­ми­че­ско­го под­хо­дов в трак­тов­ке со­дер­жа­ния те­не­вой эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти осу­ще­ст­вил К. В. При­ва­лов¹ в рам­ках эко­но­ми­ко-пра­во­во­го под­хо­да, ко­то­рый оп­ре­де­ля­ет те­не­вую эко­но­ми­ку как де­ст­рук­тив­ную и ста­тут­ную эко­но­ми­ку, функ­цио­ни­рую­щую вне пра­во­во­го по­ля¹. Де­ст­рук­тив­ная эко­но­ми­ка, су­ще­ст­вую­щая во­пре­ки дей­ст­вую­щим за­пре­ти­тель­ным в от­но­ше­нии ее за­ко­но­да­тель­ным ак­там, ста­но­вит­ся те­не­вой эко­но­ми­кой. Зна­чи­тель­ная же часть де­ст­рук­тив­ной эко­но­ми­ки на­хо­дит­ся «на све­ту», и об­ще­ст­во вы­ну­ж­де­но ми­рить­ся с ее су­ще­ст­во­ва­ни­ем. Де­ст­рук­тив­ная эко­но­ми­ка — это толь­ко объ­ек­тив­ная ре­аль­ность, а те­не­вая эко­но­ми­ка — это яв­ле­ние объ­ек­тив­но-субъ­ек­тив­ное, ре­зуль­тат взаи­мо­дей­ст­вия объ­ек­тив­ных эко­но­ми­че­ских про­цес­сов и субъ­ек­тив­ной во­ли го­су­дар­ст­ва. Вме­сте с тем воз­мож­ная де­ст­рук­тив­ная юри­ди­че­ская дея­тель­ность го­су­дар­ст­ва мо­жет при­вес­ти и при­во­дит к по­яв­ле­нию прин­ци­пи­аль­но ино­го сек­то­ра те­не­вой эко­но­ми­ки. При­ня­тие и реа­ли­за­ция в жизнь не­пра­во­вых за­ко­нов² вы­тал­ки­ва­ет в тень нор­маль­ные, кон­ст­рук­тив­ные фор­мы эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти, что об­ра­зу­ет ста­тут­ный сек­тор те­не­вой эко­но­ми­ки.

Все пе­ре­чис­лен­ные под­хо­ды ис­хо­дят из ре­ше­ния кон­крет­ных кон­цеп­ту­аль­ных за­дач: борь­ба с про­ти­во­прав­ны­ми фор­ма­ми эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти, учет ре­аль­но­го про­из­вод­ст­ва ВВП, а также тен­ден­ций раз­ви­тия об­ще­ст­вен­ных ин­сти­ту­тов, ро­ли пра­во­вых норм в фор­ми­ро­ва­нии те­не­вых эко­но­ми­че­ских яв­ле­ний и т. д.

Ав­тор­ская по­зи­ция пред­по­ла­га­ет даль­ней­шее раз­ви­тие эко­но­ми­ко-пра­во­во­го под­хо­да с уче­том де­ст­рук­тив­ной со­став­ляю­щей те­не­вых эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний, ко­то­рые про­ни­зы­ва­ют все ста­дии об­ще­ст­вен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва, при­чем ста­тут­ная эко­но­ми­ка вы­сту­па­ет не как слу­чай­ное об­ра­зо­ва­ние вне­пра­во­вых за­ко­нов, а как соз­на­тель­ная реа­ли­за­ция оп­ре­де­лен­ны­ми со­ци­аль­ны­ми груп­па­ми сво­их эко­но­ми­че­ских ин­те­ре­сов пу­тем при­ня­тия или за­тя­ги­ва­ния при­ня­тия не­об­хо­ди­мых для жиз­не­дея­тель­но­сти об­ще­ст­ва норм. Те­не­вая эко­но­ми­ка — это сис­те­ма де­ст­рук­тив­ных со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний, реа­ли­зуе­мых в про­цес­се об­ще­ст­вен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва во­пре­ки ин­те­ре­сам боль­шин­ст­ва чле­нов об­ще­ст­ва, вы­ра­жаю­щая ин­те­ре­сы отдельных со­ци­аль­ных групп или ча­ст­ных лиц по­сред­ст­вом ле­галь­ной или не­ле­галь­ной дея­тель­но­сти, а так­же на ос­но­ве не­фор­маль­ных меж­лич­но­ст­ных от­но­ше­ний. Та­кой под­ход по­зво­ля­ет учи­ты­вать воз­дей­ст­вие всех пе­ре­чис­лен­ных под­хо­дов и не толь­ко осу­ще­ст­в­лять ус­пеш­ную пра­во­ох­ра­ни­тель­ную борь­бу, но и вы­яв­лять де­ст­рук­тив­ные яв­ле­ния, ини­ции­руе­мые за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми со­ци­аль­ны­ми груп­па­ми ли­бо ча­ст­ны­ми ли­ца­ми в ущерб ин­те­ре­сам об­ще­ст­ва в рам­ках су­ще­ст­вую­щих пра­во­вых от­но­ше­ний, т. е. оп­ре­де­лять пу­ти раз­ви­тия здо­ро­во­го гра­ж­дан­ско­го об­ще­ст­ва.