Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эпоха великих реформ. Том 2. Монография
.pdf
.
нодателя зависит обставить это учреждение такими условиями, при
которых оно не могло бы иметь никакого политического характера,
как это сделано в Пруссии и других германских государствах, установивших у себя в недавнее время суд чрез присяжных. Таким образом
—
у нас в России,
заключает автор, — для отклонения всякого полити-
ческого характера от суда присяжных можно было бы изъять из его
ведомства не только преступления государственные, но также преступления против порядка управления и государственной и общественной службы.
Но за этими изъятиями введение суда присяжных в России необ-
ходимее, чем где бы то ни было, потому что нигде, может быть, историческая жизнь не положила таких глубоких разграничений между
различными слоями общества, как у нас, отчего между понятиями,
обычаями и образом жизни наших постоянных судей, принадлежащих к высшему сословию и подсудимых из низшего сословия, существует целая пропасть.
Говорят, что народ наш слишком мало развит для того, чтобы
иметь суд присяжных. Но, казалось бы, это самое положение народа,
т. е. его неразвитость, представляет основание к совершенно проти-
воположному заключению, потому что такой-то именно народ и нуж-
дается в особых гарантиях на суде, нуждается в судьях, которые бы
вполне его понимали и были к нему сколь возможно ближе.
Затем, представив еще несколько дополнительных соображений,
Н. А. Буцковский излагает и самый проект организации суда присяжных. Приведенная записка авторитетного практика оказала громадное влияние, и имя Буцковского навсегда связано с дарованием России благодетельного судебного института, водворившего впервые
истинное правосудие.
ДЕЯТЕЛЬ АКЦИЗНОЙ РЕФОРМЫ
К. К. ГРОТ
† .
октября г. скончался один из просвещенных администраторов и крупных деятелей эпохи великих реформ, член Государственного совета, статс-секретарь Константин Карлович Грот, принимавший близкое участие во всех важных преобразованиях Александра
ii
, а в особенности в уничтожении гнезда казнокрадства, подкупов
и всяких гнусностей — винных откупов. Природные дарования, разностороннее образование, обширный административный опыт,
твердость в убеждениях при всей внешней мягкости, человеколюбие,
преданность просвещению, уважение к законности, необыкновен-
—
ная аккуратность и трудолюбие
Грота. Они открывали бы ему широкую административную карьеру
во всякое время, но особенно выдвинула его эпоха кипучей государственной деятельности -х годов, которая, обновляя русскую жизнь
во всех направлениях, предъявляла сильный запрос на людей знания и опыта, твердых принципов, крепкого нравственного закала,
неподкупной честности и независимого характера. Бодрое общественное воодушевление радостно приветствовало решимость правительства уничтожить все застарелые язвы государственного организма, начиная с крепостного права и кончая розгами; не весть откуда
явилась целая фаланга молодых знающих, трудолюбивых, преданных
делу, воодушевленных любовью к отечеству государственных деятелей, шутя двигавших вопросы, веками ждавшие очереди и наглядно
показывавших всю неосновательность обычных жалоб на «неимение людей». В числе этих благородных пионеров русской гражданственности, усердно поработавших над привитием первых начал свободы личности, законности, общественной самодеятельности, был
таковы были выдающиеся черты
.
и К. К. Грот, до конца жизни с честью подвизавшийся на разнообразных отраслях государственной и общественной службы.
Окончив в г., -ти лет, курс в Александровском лицее,
с того же года К. К. начал свою служебную карьеру, которая продолжалась свыше -ти лет без перерыва почти до последних дней его,
и достиг высших степеней и почестей без протекции, исключительно благодаря своим трудам и способностям. Первые годы службы его
прошли в гоф-интендантском ведомстве, на котором лежало управление Императорскими дворцами. Прекрасно владевший иностранными языками молодой лицеист особенно пленил своего начальника
графа Кутайсова своею изящною и утонченною французскою стилистикою, дававшею возможность даже неприятные для адресата вещи
писать в округленных, звучных французских фразах¹. Пожар, случившийся в Зимнем дворце в г., привел к отставке графа Кутайсова,
за которым последовали и его молодой секретарь и редактор Грот.
Эти первые три года были, так сказать, «пробами пера» для моло-
дого и способного лицеиста, а затем открылось для него более широкое и серьезное поприще в только что учрежденном знаменитым
графом Киселевым новом и важном Министерстве государственных имуществ, в которое он старался привлечь молодых, даровитых
и честных людей, которым и вверялись материальные и духовные
интересы миллионов государственных крестьян. В г. была открыта в Митаве Курляндская палата государственных имуществ, где
Грот состоял асессором до г. За шестилетнее время пребывания
своего в Курляндии он уже успел обнаружить свои недюжинные способности мягкого и просвещенного администратора, который предпочитал господствовавшему в то время методу ежовых рукавиц ласковое обращение и возможно непосредственное вникание в нужды
населения. Молодому, образованному чиновнику удалось быстро достигнуть того, к чему иные долго и напрасно стремились: даже замкнутое, надменное курляндское дворянство широко распахнуло
пред ним двери своих салонов. Но и простому люду, латышскому крестьянскому населению, он успел внушить уважение и доверие. Считая в качестве дальновидного администратора знание языка населения conditio sine qua non для сознательного управления вверенными
делами, Грот начал учиться латышскому языку и вскоре достиг таких
успехов, что мог свободно говорить и читать по-латышски.
См. «Русск. Вед.», . № и след., где помещены биографические (частью
¹
автобиографические) сведения о К. К. Гроте.
. .
Выдающиеся способности Грота скоро были замечены в Петербурге, и он уже в г. был назначен чиновником особых поручений в Министерстве внутренних дел, где он попал под руководство
Н. А. Милютина, впоследствии знаменитого деятеля крестьянской
реформы. На первых же порах К. К. пришлось заняться вопросами,
которые были последними в его длинной административной карьере, а именно: призрением бедных. Деятельный подвижный чиновник Грот находился в постоянных командировках, не имея даже постоянной квартиры в Петербурге. Благодаря этим частым разъездам
(во время одной из них он сопровождал М. Н., впоследствии графа,
Муравьева), Грот мог изучить разные стороны быта и управления
России, как немногие из петербургских чиновников.
Скудное на реформы николаевское время ввело, однако, одно су-
—
щественное изменение
это городское самоуправление в Петербурге. Грот принимал в качестве главного сотрудника Милютина самое
деятельное участие в этом первом опыте соединения граждан в одном общем деле, хотя и с сохранением сословных перегородок.
В г. Грот назначается самарским губернатором. Если вспомнить, что такое был губернатор, «хозяин губернии» старого дореформенного времени, то легко понять, какое обширное, благородное,
но трудное поприще открывалось для молодого, деятельного, неподкупного, образованного администратора. Городское благоустройство, порядок и безопасность губернии, суд, тюрьма, пути сообщения,
откупа, бездоимочное поступление податей, борьба с расколом и пр.
и пр. и даже торговля порохом — все это разнообразие материальных
и духовных предметов, ныне состоящих в ведении многих самостоятельных общественных и государственных учреждений, — подлежало прямому или косвенному ведению губернатора-энциклопедиста!
Объять необъятное, конечно, не мог и Грот, но проявил замечательную и разнообразную деятельность, следы которой и до сих пор существуют в Самаре: прекрасный городской сад, городская библиотека, устройство мостовых и освещения, улучшение тюремной части
(в самарской тюрьме впервые в России стали обучать грамоте и ремеслам) в городе и в губернии.
Понимая хорошо, что продажные чиновники, находящиеся на откупу у откупщиков, способны изгадить самые лучшие намерения центральной администрации, К. К. старался привлечь на службу университетскую молодежь. Благодаря близости Казанского университета
ему удалось составить кадры честного административного персонала, составлявшего какой-то оазис среди царившего окрест продавшегося откупщикам чиновничества.
.
Но освобождая своих чиновников от крепостной зависимости
от откупа, Грот делал неимоверные усилия, чтобы возвысить существовавшие в то время нищенские оклады. С этой целью он задумал
поднять цену на порох, но встретил несочувствие в высших сферах.
Вступая в борьбу с всесильным откупом и взяточничеством, Грот
не раз приходил в столкновение и с местным обществом, и петербургскими властями. Он удаляет с должности взяточника — земского
исправника, избранника дворянства, и это же дворянство выбирает
его в пику губернатору на должность председателя уголовной палаты.
Тогда Грот прибегает к отчаянному средству — делает распоряжение
о недопущении заведомого взяточника ко вступлению в должность.
Министр юстиции бесподобный граф Панин не только не поддержал честных усилий губернатора, но усмотрел обидное вмешательство в свое ведомство и возбудил против Грота дисциплинарное производство.
Другое столкновение было с Министерством финансов. Неподкупный Грот, освободив администрацию из-под гнета откупщиков,
получил возможность нанесть им удар по самому чувствительному
для них месту, по карману. Строгий блюститель законности, Грот
и сам уважал законы, и от других требовал того же. Откупщики в нарушение закона и контракта спаивали народ отвратительною водкою и брали за нее втридорога. Все отлично знали, начиная от губернаторов и кончая министрами, про это вопиющее нарушение закона,
но тем не менее всесильный откуп продолжал свое наглое издевательство над законом. Грот напечатал в «Губернских Ведомостях» усло-
вия откупщиков и таксу. Народ стал требовать исполнения условий
контракта. Несмотря на жалобы и угрозы откупщиков, Грот остался непреклонен. Последние всполошились, стали вопить, что они
разорены. Петербургские департаменты заступились за своих патронов. Министр финансов Княжевич находил поведение Грота возмутительным и требовал его смещения… Но это уж были последние
конвульсии откупа. Дни его были сосчитаны: уже занималась заря
преобразовательной эпохи.
ii.
Величайшая из реформ Александра ii, крестьянская, застала К. К. Грота на посту самарского губернатора. В то время как Н. А. Милютин,
Головнин и другие товарищи и друзья его, составлявшие душу кружка,
группировавшегося около великой княгини Елены Павловны, двигали вперед с тяжелыми усилиями дело народной свободы в центре,
. .
Грот вместе с немногими образованными дворянами вел неравную
борьбу на месте против закоснелого крепостничества большинства
дворянства. Частью по тупой косности, частью по политическому недоразвитию и по незнанию народа, помещики с ужасом смотрели
на перспективу освобождения крестьян, с которым они неизбежно
связывали не только разорение свое, но чуть не поголовное избиение². Когда дворянство убедилось, что падение рабства неизбежно,
оно волею-неволею отказалось от личности крепостных и уцепилось
за земли, требуя освобождения крестьян без земли. Только небольшая горсть образованных и благомыслящих дворян стояла за рациональное решение вопроса, т. е. за наделение крестьян землею и дарование им общинного самоуправления. Разделяя вполне эту передовую
программу, Грот употреблял все усилия, чтобы ее усвоило самарское
дворянство. С этою целью он добился назначения в самарский комитет по крестьянскому вопросу знаменитого деятеля крестьянской
реформы Ю. Ф. Самарина. Известно, какие клеветы и враждебные
действия были пущены в ход против этого честнейшего³ и благороднейшего деятеля, который должен был принимать особые меры для
своей личной безопасности⁴. Но если Гроту не удалось преодолеть
упрямства большинства комитета, не могшего подняться выше узкосословных вожделений, то меньшинство оказалось на высоте своего
положения, предложив решение крестьянского вопроса в духе справедливости и государственных интересов.
Кроме того, К. К. принимал живое участие в известной Милютинской комиссии о губернских и уездных крестьянских учреждениях,
где заседали наиболее видные деятели крестьянского дела и в том
числе наш великий сатирик М. Е. Салтыков, тогда тверской вице-губернатор. Являясь всегда строгим блюстителем законности, и тут
К. К. отстаивал взгляды, имевшие целью оградить и личность крестьян, и права крестьянского общества от произвола и опеки администрации и помещиков. Как один из ветеранов крестьянского дела
А. М. Тургенев в частном письме прямо выражал злорадство, что рядом с нами
²
на фонарях будут висеть виновники эмансипации, петербургские чиновники
(«Русск. Стар.», . № . С. ).
Заподозрено было даже бескорыстие Самарина, всю жизнь остававшегося титу-
³
лярным советником, отказавшегося даже от ордена Владимира. И про этого
человека крепостники писали: «Самарин надеется играть роль и заранее заявляет себя поборником общего блага» («На заре народн. свободы»). «Русск.
Стар.», . № . С. .
Матер. для ист. упразд. креп. пр., . С. .
⁴
.
до последнего времени К. К. занимал председательское место на еже-
годных «освободительных» обедах февраля в Петербурге.
В введении в действие положений февраля К. К. не принимал
участия. В это время (в г.) по приглашению великого князя Константина Николаевича он взялся за уничтожение одной из самых отвратительных язв дореформенного порядка, а именно за очищение
авгиевых конюшен винного откупа. Осуществление этой, нам кажущейся шуточной, меры требовало громадной энергии и большого напряжения сил.
В настоящее время трудно себе даже и представить размеры
и пространство силы, захваченной откупщиками на пространстве
всей России. Вот некоторые данные, заимствованные из официальных источников. Имея к своим услугам всю закупленную администрацию⁵, эта многоголовая гидра спаивала народ фальсифицированною вредною водкою, продаваемою втридорога, с устранением «зловредной конкуренции». Пред самою отменою откупов эта почтенная
корпорация эксплуататоров казны и народа состояла из лиц, обязанных платить в год руб. коп. (сами откупщики полу-
чали около мил.). Во главе пирамиды стоял Бенардаки, вносив-
ший в год без малого р., затем следовало миллионеров,
вносивших от до миллионов, далее следовали средние и мелкие, вносившие однако не менее р. В распоряжении этих генералов находилась целая армия служащих разных степеней в числе человек
. Вся эта дисциплинированная в духе преследова-
⁶
ния хозяйского и своего интереса всякими правдами и неправдами
команда преследовала основную цель откупа, теоретически обоснованную в г. в письме В. А. Кокорева на имя министра финансов Вронченко и им с энтузиазмом одобренную. Развивая свою теорию рационального обирания народа, Кокорев указывал на необхо-
димость выловить сполна ускользавшую от откупщиков «часть денег
из капитала, свободно обращающегося в народе». С этою целью он
В Воспом. Михайлов. («Русск. Стар.», . № ) о казанском губернаторе чита-
⁵
ем: «Стрекалов считался честным человеком и не брал вообще взяток, но он
был большой любитель женского пола и раздавал теплые места мужьям своих
любимец. Не беря взяток, он получил “по положению” с откупщика, что назы-
валось тогда безгрешным доходом. За несколько десятков тысяч рублей в год
он предоставлял всю губернию в полное распоряжение откупщиков, которые
грабили как хотели, и вообще распоряжались всем полновластно по своему
усмотрению».
См. Сведения о питейных сборах в России, , оф. изд. Ч. . С. – .
⁶
. .
советовал «дать делу утонченно-торговый вид и уничтожить соперничество, встречаемое откупами от некоторых торговлей»⁷.
Эта система открытого спаивания народа скверною водкою с явным нарушением условий откупа продолжалась при благосклонном
содействии или бездействии предержащих властей до самой эпохи
великих реформ. Напрасно такие честные и дальновидные государственные люди, как, например, Киселев, пробовали в -х годах восстать против откупов. Страх высших сфер пред всякими реформами,
воспособляемыми «заинтересованным» от откупщиков миллионеров
финансовым ведомством, превозмогал отвращение пред злоупотреблениями откупа. Да ведь и то сказать: в предложениях гр. Киселева
«об ограничении (sic) откупщикам средств к развращению народа»
имелись в виду государственные крестьяне⁸, до остального же народа никому не было дела. Граф Канкрин, однако, затормозил дело, боясь с уменьшением развращения уменьшить и доход казны. До чего
доходило искусство откупщиков в пропаганде теории обирания народа в интересах казны можно видеть на одном эпизоде борьбы народа с пьянством.
В г., когда разнеслась великая весть о предстоящей воле, народ вопреки предсказаниям «знатоков народного быта» — помещиков не только не стал бесчинствовать и пьянствовать, но, как бы готовясь к возрождению в новую жизнь, стал сосредоточенно к ней готовиться. Стал копить копейку не на черный, а на «светлый»⁹ день,
воздерживаться от вина, а местами и целые общества делали постановления о воздержании от вина и о наказании за злоупотребления
им. Но откупщики добились, что министр финансов Княжевич остановил борьбу… с пьянством
…
¹⁰
Вот с такою-то непобедимою силою вступили в борьбу передовые
люди -х годов и в их числе саратовский губернатор Грот. Исход ее
казался сомнительным.
Не говоря уже о громадном числе закупленных и «заинтересованных» чиновников всех рангов и степеней, даже и неподкупленные
по лености ума, по косности и трусости считали неизбежным это глубоко въевшееся в государственный организм зло, как необходимое
условие процветания российских финансов. Пользуясь мнительно-
Там же. Ч. i. С. – .
⁷
См. н. Сб. Ч. i. С. и след.
⁸
Медные деньги, как сообщают Матер. для ист. креп. права, стали редки вследст-
⁹
вие делаемых народом сбережений.
См. н. Сведения. Ч. i. С. .
¹⁰
.
стью и незнакомством с делом высших сфер, их отвращением к крупным новшествам, нарушающим сонное течение бюрократической
рутины, откупщики-патриоты стали доказывать неизбежность разорения казны в случае отмены откупов. Нужно было то бодрое и исполненное веры в будущность народа настроение, господствовавшее
в обществе в году, чтобы Россия могла развязаться с этим застарелым недугом. Но замечательно, что как только выдан был закон
июля г. об отмене откупов, тут только раскрыли откупщики
свои карты. Они предлагали чрез высокопоставленных лиц самые
заманчивые условия казне, даже соглашались построить три тыся-
чи верст железных дорог¹¹ даром, лишь бы сохранить своего благо-
детеля-кормильца — откуп, который, по определению одной записки,
«разорял и развращал народ, держал на откупе местную администра-
цию, делая чрез то бессильными все меры к водворению в ней чест-
ii
ности и правоты». Но в г. Александр
приказал прекратить раз
навсегда прием таких прошений, и приступлено было к введению акцизной системы.
—
Наиболее трудная часть этого дела
воначальное руководство им
—
всецело выпала на К. К., который с за-
приискание персонала и пер-
мечательным успехом справился с этой задачей благодаря своей
опытности и уменью отыскивать и привязать к чистому делу людей.
Нужно вспомнить ту среду, которая «работала» около откупов, чтобы понять все значение заслуги К. К. в этом деле. Если продажность
составляла обычное явление в старой чиновничьей среде сверху донизу, то чиновники, оставшиеся от откупа, как свидетельствуют «Губернские очерки», отличались особою виртуозностью и бесстыдством. Несмотря на противодействие министра Княжевича, Грот безусловно настоял на своем праве назначать на должности только тех
лиц, в честность которых он верил. Когда в г. место Княжеви-
ча занял Рейтерн, Грот получил полную свободу в организации но-
вого дела. Взявши критерием вместо «протекции» исключительно
нравственный и умственный ценз кандидатов, Грот выбирал людей
из образованного круга, не взирая на их чины и сословное проис-
хождение. Все избранники оказались вполне порядочными. В пер-
вый же ( г.) не только очистилась столь грязная дотоле админи-
Как сорили деньгами откупщики можно видеть из того, что ими была сделана
¹¹
попытка (факт положительный!) дать взятку Гроту в р. Узнав о непод-
ii
купности Грота, Александр
зался, впоследствии согласился только на принятие известного % с акцизных
доходов, который употреблял на добрые дела.
предложил ему тоже награду в мил., но он отка-
. .
стративная отрасль, но, к удивлению «опытных государственных людей», и казна не только не потерпела ущерба, но получила большой
барыш: вместо ожидаемого недобора в мил. поступления оказалось на мил. выше сметного назначения. Казалось бы, столь блистательный во всех отношениях успех акцизной системы должен был
обезоружить его противников, но служители старых откупов не унимались. Чиновники, «не бравшие взяток» в начале -х годов, представляли столь исключительное явление, что они показались консерваторам подозрительными. Отсюда уже недалеко было до подозрения в политической неблагонадежности. Эти провинциальные
инсинуации приняли такие размеры, что для проверки их был командирован из Петербурга доверенный генерал-адъютант для производства дознания на местах. Как и следовало ожидать, дознание оказалось безусловно благоприятным для избранников Грота, вся вина
которых была в том, что они отстаивали интересы казны и не мирволили местным тузам из дворян и купцов. В г. К. К. оставил вследствие переутомления должность директора неокладных сборов, унося сознание громадной услуги, оказанной им России и благодарность
сослуживцев, учредивших в память его деятельности пять стипендий
в гимназии и двенадцать в учительских семинариях.
iii.
Из других реформ К. К. принимал участие в составлении Положения
о зем. учр. г. и Городового Положения г.
С г. Грот по инициативе министра Рейтерна назначается членом Государственного совета и сначала присутствует в департаменте экономии, а потом законов. К. К. выступил решительным противником того сектантско-полицейского классицизма гр. Д. Толстого,
с вредными последствиями которого и доселе еще приходится считаться. Частичная тюремная реформа и пересмотр лестницы наказаний состоялись главным образом по плану Грота. В году он
становится во главе тюремного дела на правах министра и тут сближается с графом Лорис-Меликовым, и вслед за отставкою графа в апреле г. выходит в отставку и Грот. Продолжая участвовать в общем собрании Государственного совета, Грот отстаивал те же начала
законности, гуманности и общественной самодеятельности, которые
были завещаны светлою эпохою великих реформ и которыми Грот
руководился даже ранее ее наступления.
Много внимания и труда отдавал Грот делам благотворения, в осо-
бенности попечению о слепых, и сам на свои средства построил
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]