Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Эпоха великих реформ. Том 2. Монография
.pdf
.
vii.
В числе типичнейших черт дореформенного быта была крайняя неопределенность власти начальства, олицетворяемой главным образом в виде ближайшего полицейского чина. Если такое ценное благо, как личная свобода, не было ограждено положительным законом от произвола полиции до издания Судебных Уставов, то нечего
было и думать об ограждении обывателей от неосновательных требований полиции, которая, располагая судебною и исполнительною
властью де-юре, благодаря неопределенности закона, захватывая дефакто еще и законодательную, налагала на население такие денежные и натуральные повинности, которые не имели оправдания в законе. «К обязанностям полиции, — писал один из членов Воронежской комиссии, — между прочим, относится наблюдение за чистотою
и порядком, за постройками и мощением улиц, за биржевыми извоз-
чиками и трактирными заведениями, за свежестью припасов и здо-
ровьем скота и проч. Все эти функции такого рода, что составляют прямую обязанность города. Если они до сих пор возлагались
на управление, совершенно чуждое общественному элементу, то конечно потому, что на города смотрели до настоящего времени, как
на малолеток, неспособных к самоуправлению и к самосохранению
и требующих за собою ухода няньки. Эту последнюю должность и занимает у нас до сего времени городская полиция. Какие же из этого
проистекают последствия? Постоянные недоразумения и столкновения между думою и полициею, неприязнь, если только не вражда,
между последнею и городским населением. Из чего и выходит, что
полиция, к числу обязанностей которой относится соблюдение тишины и порядка в обществе, нередко служит поводом к нарушению
оных. Иначе и быть не может. Чиновник городской полиции, опре-
деляемый правительством без ведома и согласия общества и не подлежащий контролю общественного мнения, не сочувствует пользам
этого общества и без опасения имеет возможность действовать иногда по своему произволу, прикрываясь на всякий случай волею высшего начальства. Чтобы действительно вызвать город к самостоятельности и самоуправлению нужно положить прочный фундамент
этому прекрасному зданию, именно охранением личности от произвола городских администраторов, и тем возвысив его в собственных глазах, внушить ему понятия права и долга, из которых родится убеждение, что каждый член общества должен ставить интерес
общественный если не выше, то, по крайней мере, наравне с своим
. .
личным интересом. Достигнуть таких результатов, и то не в близкой
будущности, возможно лишь с подчинением городской полиции или
городскому управлению, или думе; иначе закон, охраняющий личность от произвола, как бы он ни был написан, до тех пор не будет иметь у нас силы, пока наблюдение за исполнением его не будет
предоставлено тому самому обществу, для охранения прав и благосостояния которого самая полиция учреждается»
.
⁶⁸
В каком виде находилось благоустройство городов в дореформенное время и каков был нравственный уровень полиции, слишком хорошо известно, чтобы нужно было об этом распространяться; здесь только имеет в виду отметить полную беспомощность городских дум для ограждения обывателей от незаконных требований
полиции. Чтобы дать понятие о размерах этого явления, достаточно обратиться к истории московского городского хозяйства. Справедливо указывая на то, что сознание бессилия своего и бесплодности своей деятельности отнимало всякую энергию у общественного деятеля, г. Щепкин так характеризует даже реформированное
Положением г. городское хозяйство. «В настоящее время московское общественное управление, — пишет он накануне городской
реформы г., — имеет единственное право — делать свои постановления, касающиеся городской жизни и благоустройства, а затем
весь действительный склад жизни, весь городской порядок находится вне его влияния, почти всецело завися от усмотрения полицейско-
го начальства, которое во всех своих распоряжениях руководствуется данными ему административной властью инструкциями, помимо
каких бы ни было постановлений думы». Это положение поясняет он наглядным примером. Руководствуясь законом, возлагающим
на думу заботу о возможной необременительности налогов, в последние годы дума, сообразуясь с состоянием городской казны, признавала возможным назначать процентный налог не более % с чистого дохода и считала такой размер не особенно обременительным.
На деле же оказывалось, что процентный налог был не единственный для домовладельцев и что, как высказалась сама дума, отправление различных натуральных повинностей было в значительной
степени усилено полицейскими распоряжениями, и оно сильно отягощает недвижимую собственность, вызывая расходы, быть может,
гораздо большие, нежели прямые налоги, взимаемые в виде процентного сбора»⁶⁹. Указывая на крайне обременительную и часто совер-
Материалы, i. С. .
⁶⁸
«К сожалению, — добавлял М. П. Щепкин, — этот стародавний порядок про-
⁶⁹
.
шенно бесплодную для города тяготу, налагаемую полициею на домовладельцев в виде преждевременной очистки мостовых от снега,
думская комиссия писала: «Эта повинность обходится до половины
подоходного сбора, платимого в думу, и даже более. Несмотря однако на всю тяжесть ее, владельцы терпеливо исполняют ее и вывозят
снег в размерах громадных, превосходящих действительную в том
надобность. И к чему все это делается? А сколько для такой очистки требуется рук, сколько тратится денег, которые могли бы быть
употреблены более производительно? Спешная сколка снега весною падает тяжелым налогом не на одних домовладельцев, но более
или менее на всех жителей. От раннего прекращения в городе санной езды, в то время как она продолжается в поле, множество санных подвод, приезжающих в Москву с разными припасами и нередко из дальних мест, возвращаются обратно по невозможности ехать
на санях по городу. Вследствие этого цена припасам преждевременно увеличивается, и дороговизна держится продолжительнее, чем
она держалась бы при обыкновенной распутице»⁷⁰.
Треповская полиция в Петербурге, как известно, еще более щеголяла декоративными эффектами преждевременной весны без пользы для населения и с крайним обременением для него. Отсюда первые столкновения петербургской полиции с новыми мировыми судьями, которые старались ввести часто фантастические требования
полиции в границы закона. Отголосок этих памятных, порою глу-
хих, порою открытых столкновений мы находим в материалах ис-
тории городского самоуправления. В естественном требовании суда,
чтобы согласно ст. Уст. о нак. обращенные полициею к гражданам
домогательства были основаны на законе, не привыкший стесняться законом петербургский обер-полицеймейстер Трепов видел для
администрации (полиции) «положение крайне невыгодное (!), так
сказать, невозможное (?) в отношении к обществу и суду»⁷¹.
Этот ненормальный порядок вещей, если не вполне, то в значительной мере был уничтожен городскою реформою г., предоставившею думам, по соглашению с полициею, установлять обязательные по-
должается в Москве доныне» ( г.). Г. Щепкин мог бы то же самое сказать
и лет спустя, когда Московская дума весною г. вынуждена была принести жалобу на московскую полицию, обязавшую домовладельцев с громадными
издержками к вывозке снега и преждевременному (начало марта) оголению
мостовой.
Назв. соч. Щепкина, .
⁷⁰
Т.
iii
⁷¹
н. Материалы. С. .
. .
становления по городскому благоустройству. Этим путем жители были
хоть несколько ограждены от незаконных притязаний полиции⁷².
viii.
Введение А. Е. Тимашевым Городового Положения г. состоялось
при обстоятельствах более благоприятных, нежели земских учреждений, которым так много повредила двуличная политика П. А. Валуева.
При Тимашеве городское самоуправление стало вводиться благодаря
разумному руководителю, искренно преданному началу законности
и самоуправления, директору хозяйственного департамента А. Д. Шумахеру, без потрясений, без эффектных coup de théâtre, как это любил
Валуев, без придирчивой критики, без завистливой ревности к призванным законом правам городских общин. Министерство со вниманием и, можно сказать, с любовью отмечало первые шаги молодого
самоуправления, отнюдь не хватаясь за его вольные и невольные упущения, чтобы дискредитовать в глазах высшей власти начало самоуправления и возвышать престиж непогрешимой бюрократии.
Ряд официальных изданий, предпринятых А. Д. Шумахером в -х
годах, имел целью, с одной стороны, знакомить правительство и общество с успешною деятельностью новых общественных учреждений, а с другой — эти последние с историческим смыслом Городового
Положения. «Городская хроника», изданная в году в виде приложения к «Сборнику распоряжений и постановлений по общественному управлению в городах с введением в них нового Городового Положения», тщательно и сочувственно отмечала первые шаги наших
освобожденных от опеки бюрократии городов по введению первых
элементов городского благоустройства, начиная от мостовых и осве-
До последнего времени, т. е. оглашения разъяснения Государственного сове-
⁷²
та по делу Келлер (см. № «Русск. Ведом.», ), администрация, неправиль-
но толкуя смысл Положения об усиленной охране г., издавала без согла-
сия дум обязательные постановления по городскому благоустройству. Московская полиция ежедневно штрафовала сотни извозчиков, например, за езду
по левой стороне улиц, за произнесение ругательств и т. п. И все это на осно-
вании Пол. об усилен. охр. Нужно думать, что ввиду разъяснения Государст-
венным советом, что означенное Положение имеет в виду только охрану го-
сударственного порядка и борьбу с политическими преступлениями, все эти
постановления будут отменены или самою издавшею властью, или Сенатом,
куда, по разъяснению Государственного совета, могут отныне быть приноси-
мы жалобы.
.
щения улиц и кончая учебно-благотворительными учреждениями⁷³.
Желая дать ключ к верному пониманию истинного смысла дарованных городских вольностей, А. Д. Шумахер, наподобие Заруднинского
издания Судебных Уставов, выпустил прекрасное издание «Городового Положения с объяснениями», заключающее мотивы этого законоположения и сделавшееся необходимым руководством для всякого, интересующегося городскими делами. Независимо от этого он
выпустил в трех томах весьма ценное, столь часто упоминавшееся
здесь, издание «Материалов, относящихся до нового общественного
устройства в городах империи», заключающее в себе подробную документальную историю городской реформы.
В мою задачу не входит подведение итогов городской реформы,
положившей начало благоустройству русских городов. Я ограничусь
приведением нескольких характерных данных из истории столичного самоуправления, могущих выяснить основную тенденцию нашего
бессословного городского самоуправления.
В г. (накануне введения Городового Положения г. в Петербурге) город расходовал руб. при доходе в р.;
в г. город расходовал р. при доходе в р., стало
быть, в лет доходы города больше чем удвоились, главным же источником увеличения доходов служило лучшее пользование городскими имуществами и оброчными статьями и создание новых (бойня, рынки пр.), дававшими в г. — , а в г. — р.
⁷⁴
Еще большее значение, нежели общий рост доходов, имеет распределение по усмотрению думы того остатка (в г. он составлял
—
, %, в г.
, %) его, который получается за покрытием обязательных для думы расходов (полиция, мировой суд, освещение, мостовые и пр.). Как показывает статистика, на первом плане как самое
дорогое для городского самоуправления дело было народное образова-
ние. В году при старой думе в Петербурге было училищ, на что
город вносил в кассу Министерства народного просвещения р.
С г. заведывание школьным делом впервые перешло с учрежде-
См. С. – «Городской хроники».
⁷³
См. Петербургское городское общественное управление в г. Отчеты город-
⁷⁴
ской управы. С. v. —
налоги, как адресный и больничный сбор, но отчет указывает, что ходатайство думы о замене их квартирным налогом, а также о замене больничного сбора
налогом на всех жителей и вообще о привлечении к налогам более состоятельных классов, пользующихся городскими удобствами без платежа прямых налогов, не имело успеха (С.
В числе доходных статей показаны столь несправедливые
iv
).
. .
нием городского школьного совета к городу, и с тех пор прогрессивно стало расти число школ и их благоустройство. С по г.
число городских училищ возросло с до , к г. достигло ⁷⁵,
а в г. дошло до с учащимися, в том числе учеников и ученицы⁷⁶. Расходы города на народное образование выразились в следующих цифрах: в г. — р., в г. — р.,
в г. — р., а с присоединением пособий разным учреждениям
(в том числе р. Обществу для доставления средств высшим женским курсам⁷⁷ в Петербурге) общая сумма получается р. К -му
января г. состояло училищ с учащимися, и на них израсходовано было р., а с пособиями разным учреждениям на народное образование израсходовано Петербургом было р.
Общая картина городского хозяйства Москвы раскрывается
во всей полноте в известном образцовом юбилейном издании: «Общественное хозяйство города Москвы», предпринятом по инициативе гласных, покойных А. Н. Маклакова и А. А. Шилова
, и испол-
⁷⁸
ненном главным образом благодаря бескорыстному и напряженному
труду и чрезвычайной любви к делу известного специалиста городского хозяйства М. П. Щепкина⁷⁹. Статистические данные обработа-
Десять лет б. город. общ. упр. С. .
⁷⁵
См. отчет за г. С.
⁷⁶
Нравственная и материальная поддержка, оказанная высшему женскому меди-
⁷⁷
цинскому образованию в самое трудное, критическое для него время состав-
ляет одну из крупных заслуг петербургского общественного управления пред
русским просвещением.
Инициаторы, указывая на то, что не имеется никаких данных из прошлого город-
⁷⁸
ского хозяйства Москвы, предложили в г. ознаменовать предстоящее
-летие городского самоуправления (с г.) составлением историко-статистического описания. А. Н. Маклаков, один из самых деятельных гласных Московской думы, вынужден был сложить с себя звание гласного в г., когда дикта-
торские замашки городского головы, грубо останавливавшего при апатии боль-
шинства гласных всякую попытку самостоятельной критики действий управы
и, в частности, плана миллионных городских предприятий, предрешенных им,
Алексеевым, делали невозможным добросовестное общественное служение.
За лет отчеты думы никем не поверялись, и г. Щепкину пришлось исполнять
⁷⁹
чисто египетскую работу: разрывать груды подчас беспорядочно нагроможден-
ных цифр, разыскивать мелкие копейки, чтобы собрать однородные числовые
величины, то соединять их вместе, то расчленять, дабы хоть как-нибудь уяс-
нить их внутренний смысл. По справедливому замечанию г. Щепкина, только
горячая любовь к общественному делу могла помочь ему одолеть этот колос-
lxxxv
.
.
ны так тщательно и умело, что дают возможность уяснить все разнообразные стороны городского хозяйства, и притом данные обработаны по пятилетиям, что дает возможность рельефно проследить
значение городской реформы г. Доходы Москвы были:
в — гг. р.
» — » »
—
»
»
»
»
» »
⁸⁰
—
» »
—
» »
—
» »
До городской реформы г. обязательные расходы поглощали
почти половину городского бюджета (в – гг. они составляли
до %), и лишь постепенное сокращение их (в – гг. они составляли %) открыло возможность ассигновать более или менее
значительные суммы на нужды народного образования. Процент
ассигновок на этот предмет постепенно возрастал. В -е пятилетие
( – ) они составляли , %, во второе пятилетие — %, -е пяти-
—
летие
, %, -е пятилетие — , %, -е пятилетие — , %. Собственно
расходы на городские училища в соответствующие периоды росли
в такой прогрессии: в -е пятилетие — р., во -е — р., в -е —
р., в -е — р., в -е — р., в -е пятилетие — р.
Городские школы стали открываться собственно с г., но настоящее развитие дело это получило лишь с введением в Москве Положения г. Чтобы наглядно показать, как городское самоуправление
горячо сочувствовало народному образованию, приведем данные,
из коих видно, как расходы на городские училища далеко опережали⁸¹
рост городских доходов за исключением последнего -летия
.
⁸²
сальный труд и благополучно выбраться из лабиринтов городских смет и отче-
i.
тов г. Москвы (Общ. хоз. гор. Москвы. Ч.
Год введения в Москве Город. Полож. г.
⁸⁰
Общ. хоз. г. Москвы, прил. к -й части. С. – . Известный реакционный дея-
⁸¹
тель Пазухин, идеализируя дореформенный строй с его сословными делениями, не постеснился поставить, как указано выше (§ ), в образец современному самоуправлению дореформенные безгласные думы, служившие ширмами
для бесцеремонного хозяйничества чиновников губернаторской канцелярии,
а легковерный автор Современной России, служащий и вашим и нашим, поспешил повторить этот очевидный вздор.
Это пятилетие почти совпадает с временем, когда господствовала в думе воля
⁸²
Вып. i. С. – ).
. .
Увеличение
Увеличение расходов
Годы доходов на училища
– гг. % %
– » % %
– » % %
–
» % %
Цифры сами говорят за себя
.
⁸³
Если принять во внимание трудность всякого нового дела в связи
с долговременною дореформенною административною опекою, при
которой «городское общество, свободное многие десятки лет от ответственности, приобрело, как верно указывала петербургская комиссия, издавна привычку ждать и побуждений, и помощи от администрации»⁸⁴, то нельзя не воздать должного успехам городского самоуправления, и в особенности почтенным заботам его о народном
просвещении. Только партийная вражда или непозволительное легкомыслие могут отрицать эти успехи, которые официально были засвидетельствованы еще недавно указом Александра
iii
июня г.⁸⁵
Как ни крупны были некоторые недостатки Городового Положения,
проникавший его дух самоуправления и дарованное им право самостоятельного управления городскими делами были так благодетельны, необходимы и современны, что не могли не оставить отрадного
следа в истории русской культуры.
столь известного городского головы Н. А. Алексеева ( – ).
На января г. в Москве числилось (двойных) училищ с учащимися,
⁸³
в том числе — мальчиков, девочка. Содержание училищ городу стои-
ло р.
См. н. сбор. Десять лет б. гор. общ. упр. С. v.
⁸⁴
«Городовое Положение г., — говорилось в этом указе, — принесло в течение
⁸⁵
-ти лет своего применения немаловажную пользу».
IX.
ИЗ ОБЩЕСТВЕННОЙ ХРОНИКИ
Благочестивыми воздвигнут был руками,
Как благолепный храм, России новый строй,
Пред алтарем служил тот деятель былой,
И верующих сонм теснился в этом храме.
Теперь он опустел; все входы прах занес;
Священнодействий нет; он темен и печален.
И ползает в нем гад; и, лая, бродит пес,
Как средь заброшенных развалин.
Idéal! idéal! sur tes traces divines
Combien déjà se sont égarés et perdus!
Les meilleurs d’entre nous sont ceux que tu fascines;
Ils se rendent à toi sans s’être défendus.
А. М. Жемчужников
Ackermann
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]