Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Монография
.pdf
содержанию норма охватывает огромный комплекс деятельности
Правительства по руководству и управлению сферами и отраслями производства, обращения товаров и услуг, пишут комментаторы закона «О Правительстве Российской Федерации»
1
.
Правительство Российской Федерации также разрабатывает и
представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе
отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование
бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка
ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской
Федерации; осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютнофинансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации
с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет
меры по проведению единой политики цен. Только Правительство РФ осуществляет
регулирование экономических процессов
и обеспечивает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности
2
.
Сосредотачивая внимание на деятельности государства, его
органов в механизме регулирования цен, находим уместным указать на те особенности в их полномочиях, которые проявляются
в ценовой политике страны. «Ценовая политика — это практические действия федерального центра, органов исполнительной
власти субъектов РФ и местного самоуправления, направленные
на установление, формирование и регулирование цен
в нацио-
нальной экономике, сфере услуг и осуществление контроля над
1
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Рос-
сийской Федерации». Комментарий (постатейный) / Г. В. Атаманчук,
И. Л. Бачило, В. П. Звеков и др.; под ред. Л. А. Окунькова. М.: Юридическая литература, 1999. СПС Консультант Плюс.
2
Горян Э. В. Теоретические и практические проблемы антикорруп-
ционной экспертизы законодательства (на примере Федерального закона
от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток») // Административное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 1208.
241
соблюдением законодательства в области ценообразования. Ценовая политика является важной составляющей экономической политики государства, которая проводится путем анализа практики
формирования цен (свободных, регулируемых и устанавливаемых
государством). Государственными органами власти разрабатываются общие положения, рекомендации, направления, принципы,
методы и нормативы установления и регулирования цен (тарифов), надбавок, наценок. Важнейшие направления государствен
ной ценовой политики определяются наряду с законодательными
и нормативными правовыми актами, указами Президента РФ и
постановлениями Правительства РФ»
1
.
К органам, осуществляющим управление ценами, относятся
также отдельные федеральные (региональные) органы исполнительной власти. Следует заметить, что в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации №636 от 21 мая 2012 года
«О структуре федеральных органов исполнительной власти»
установлена новая структура федеральных органов исполнительной власти.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин
России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности,
кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной
стоимости товаров и т. д.
3
Важно выделить, что Минфин России, как представитель государственной власти и министерского звена, является субъектом
государственного управления в области публичных финансов,
что в свою очередь позволяет определить его правовой статус как
участника процесса государственного регулирования ценообра-
-
2
1
URL: http://pricinginfo.ru/publ/gosregulirovanie/cenovaja_politika
(Дата обращения: 23.11.2012).
2
СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.
3
Российская газета. № 162. 31.07.2004.
242
зования. Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком
Российской Федерации основные направления развития финансового рынка.
Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, имеющим ряд полномочий, закрепленных в ст. 1. Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (в ред. от 29.08.2015) «О Ми
нистерстве экономического развития Российской Федерации»
1
В сфере управления ценами нужно сказать, что Министерство
экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
2
, а
также принимает такой нормативный правовой акт как коэффициент-дефлятор
3
, соответствующий индексу изменения потреби-
тельских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации.
До 21 июля 2015 г. Федеральная служба по тарифам (ФСТ)
контролировала применение регулируемых цен: осуществляла
правовое регулирование в сфере государственного регулирования
цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за
исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти,
а также являлась федеральным органом исполнительной власти
по регулированию естественных монополий, осуществляющим
функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением
.
1
СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.
2
Российская газета. № 168. 30.07.2010.
3
Коэффициент-дефлятор — это ежегодно устанавливаемый на ка-
лендарный год коэффициент, учитывающий изменение потребительских
цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в предшествующем периоде. Коэффициент-дефлятор определяется и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации // URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ (Дата обращения
12.06.2012)
243
(установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий
1
.
Основными функциями Федеральной службы по тарифам являлись: а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов): в электроэнергетике;
в газовой отрасли; в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; на железнодорожном
транспорте; в сфере услуг в
транспортных терминалах, портах,
аэропортах; в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи; в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
в отношении продукции оборонного назначения; в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации; б) рассмотрение разногласий,
возникающих между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности, и потребителями
2
.
Указом Президента РФ от 21.07.2015 № 373 «О некоторых
вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования»
3
Федеральная служба
по тарифам упразднена, функции переданы Федеральной антимонопольной службе, которая является правопреемником упраздняемой Федеральной службы по тарифам. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет
Правительство Российской Федерации.
Однако отметим, что отдельных полномочий у ФАС по контролю и надзору в сфере ценообразования законодатель не закрепил.
В
системе органов государственного регулирования ценообразования необходимо также выделить Министерство сельского хозяйства, которое на основании Федерального закона от
29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
4
ежегодно
1
Российская газета. № 150, 15.07.2004.
2
Российская газета. № 76. 13.04.2004 — утратил силу.
3
СЗ РФ. 2015. № 30. Ст. 4571.
4
Российская газета. № 2, 11.01.2007.
244
определяет предельные уровни максимальных цен на продовольственное зерно.
В рамках осуществления функции по регулированию рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Министерство сельского хозяйства России осуществляет поддержку
уровня цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия путем организации и проведения закупочных интервенций, товарных интервенций. Комментаторы Федерального
закона «О развитии
сельского хозяйства» под государственными
закупочными интервенциями понимают комплекс мер по покупке-продаже товарной и сельскохозяйственной продукции при достижении ценой границ определенного ценового диапазона для
выравнивания цены и поддержания доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей, а также для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. По мнению
авторов, под государственными товарными
интервенциями следует понимать комплекс мер, направленных на регулирование рынка
сельскохозяйственной продукции. Они проводятся путем продажи
продукции из государственного интервенционного фонда (сформированного в ходе государственных закупочных интервенций). Товарные интервенции проводятся в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен сверх
уровня, установленного для проведения товарных интервенций
1
.
Следует указать на то, что в процессе государственного регулирования цен субъекты Российской Федерации участвуют как
одно из звеньев наряду с федеральной властью. Правомерность
участия региональных органов, в том числе специально созданных, в едином процессе ценообразования, подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации
2
.
1
Матигина Е. В., Михалева Т. Н. Комментарий к Федеральному за-
кону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
(постатейный). СПС Консультант Плюс.
2
Определение КС РФ от 18 января 200. №7—О «Об отказе в при-
нятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части второй статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Вестник КС
РФ. 2001. №3.
245
Исследуя правовые обеспечение ценообразования, Н. А. Саттарова указывает, что ценообразование есть определенная деятельность соответствующих субъектов, отражающая механизм
функционирования цены. При этом ценообразование есть процесс, подлежащий регламентированию, организации и в какой-то
степени планированию. Данное положение позволяет определить
ценообразование как специфический вид правоотношений, с особым объектом — цена
1
.
Воздействие на цены осуществляется только через правовые
нормы, что в свою очередь цену делает объектом правового регулирования, в т. ч. позволяет в определенных отношениях их установить, изменить с учетом развития экономики страны, рыночных
отношений, а точнее — осуществлять правовое регулирование ценообразования.
Вместе с тем, сложность, многоплановость общественных отношений, возникающих в сфере государственного регулирования
ценообразования, обусловливает их регулирование нормами различных отраслей права — гражданского, административного, финансового. Так, например, нормы административного права не
распространяются на свободное ценообразование, а финансовое
право рассматривает ценообразование лишь относительно формирования финансовых ресурсов государства, муниципальных
образований
2
. В рамках рассматриваемого вопроса считаем необ-
ходимым уделить внимание анализу правовой основы государственного регулирования цен (тарифов, ставок) на определенный
перечень товаров, работ и услуг, т. е. административного ценообразования. Основным правовым актом, регулирующим сферу ценообразования является Конституция РФ, где в п. «ж» ст. 71 указано, что в ведении
Российской Федерации находится установление
правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Комментаторы Конституции РФ пишут, что в
условиях господства рыночных отношений цены на основные то-
1
Саттарова Н. А. Цена как правовая категория // Вестник СГАП.
Юбилейный выпуск. 2010. № 2. С. 125.
2
Зайкова С. Н. Ценовое право как новое направление российской
науки // Юридический мир. 2015. № 4. С. 22—25.
246
вары определяются соотношением спроса и предложения. Однако
Россия является не только рыночным, но и социальным государством. В свою очередь это означает заботу и поддержку государством социально незащищенных категорий населения. Именно в
их интересах государство должно проводить такую ценовую политику, которая делает доступными для этой категории населения
товары первой
необходимости, прежде всего — продукты пита-
ния, тарифы ЖКХ и др. Если эти усилия нарушают требования
рыночной экономики, государство дотирует приобретение этих
товаров и услуг отдельным категориям населения
1
. Следователь-
но, в России основы ценовой политики, находятся в ведении Федерации и должны быть закреплены в законодательстве. Однако, в
отечественном законодательстве отсутствует единый нормативный акт, регулирующий основы, методы, принципы установления, введения, контроля применения и регулирования цен. Как
справедливо отмечает С. Н. Зайкова: «до настоящего времени единый
федеральный закон, определяющий основы ценовой политики государства, не принят, что во многом затрудняет определение
целей и задач управления, сущности ценовой политики, форм и
методов управления»
2
. Наглядным примером непосредственного
воздействия норм отечественного законодательства на механизм
административного ценообразования является Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
3
, где в ст.
23 отмечается, что государственное регулирование цен (тарифов)
осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике
и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными
Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые
цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении,
так
и в виде формул или порядка определения таких цен. В число
нормативных правовых актов, регулирующих ценообразование в
1
Конституция Российской Федерации. Доктринальный коммента-
рий (постатейный). Науч. ред. Ю. И. Скуратов. М., 2013. СПС КонсультантПлюс.
2
Зайкова С. Н. Основные направления совершенствования системы
управления в сфере ценообразования // Вестник ПАГС. 2010. №. С. 82.
3
СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
247
отдельных сферах хозяйствования можно отнести Федеральный
закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
1
, где указано, что цены на
услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети
связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. В настоящее время действует Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 28.02.1995 № 221
2
и разработанное на его основе Поста-
новление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 07.03.1995 № 239
3
В соответствии с Постановлением утверждено три Перечня продукции, регулирование цен на которую осуществляет государство.
В первый Перечень вошла продукция производственно-технического назначения и товаров народного потребления, регулирование цен на которую осуществляет Правительство РФ и федеральные органы исполнительности власти (продукция субъектов естественных монополий, оборонного назначения, алкогольная
продукция крепостью свыше 28%, и т. п.). Во второй Перечень вошла
продукция, государственное регулирование цен на которую осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации
(электрическая, тепловая энергия и газ, реализуемые населению,
лекарственные средства, социальные услуги населению). В третий Перечень вошли товары, в отношении которых органам исполнительной власти субъектов
Федерации разрешается вводить
государственное регулирование тарифов и надбавок (продукция
предприятий общественного питания при учебных заведениях,
продукты детского питания, перевозка пассажиров в местном сообщении и т. п.).Необходимость вмешательства государства в сферу ценообразования на лекарственные средства обусловлено, по
мнению специалистов, прежде всего тем, что лекарственные средства являются социально значимыми
4
. Отметим, что государ-
ственное регулирование цен на лекарственные средства закрепля-
.
1
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
2
СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859.
3
СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997.
4
Панасюк Н. А. Роль государственного регулирования в ценообра-
зовании лекарственных средств // Известия Иркутской государственной
экономической академии. 2011. №1. С. 191.
248
ется Федеральным законом «Об обращении лекарственных
средств»
1
, где вопросам ценообразования посвящена специальная
глава. Так, в главе 12 указанного Закона закреплены основы методики установления производителями лекарственных препаратов
предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты,
включенные в перечень
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к
фактическим отпускным ценам, установленным производителями
лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Следует заметить, что в перечень нормативных актов, регулирующих административное ценообразование
следует также отнести: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Закон РФ от
14.05.1993 № 4973—1 «О зерне»; Федеральный закон от 17.07.1999
№ 176-ФЗ «О почтовой связи»; Федеральный закон от 10.01.2003
№ 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и др. При
этом, следует заметить, что действующее законодательство является отражением государственной политики
ценообразования в соответствующей сфере. К примеру, в статье 7
вышеуказанного Закона «О теплоснабжении» закрепляются основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Государственная политика направлена на обеспечение
соблюдения общих принципов регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения. На региональном
уровне регулирование
административного ценообразования осуществляется соответствующими нормативными правовыми актами. Так, Закон РТ от
26.12.2015 № 107—ЗРТ «О реализации Федеральный закон «Об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в
1
СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.
249
отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 устанавливает, что регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок
устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области регулирования тарифов. Особый блок нормативных правовых актов, регулирующих ценообразование, содержат нормы, закрепляющие привлечение к ответственности за нарушение ценовой дисциплины. Так, Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях2 содержит нормы, закрепляющие порядок исчисления размера административного штрафа; состав административного правонарушения — нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6) и др. Глава
22 Уголовного кодекса Российской Федерации
3
предусматривает
уголовно-правовые аспекты правонарушений в сфере экономической деятельности, где цена является одним из элементов состава
правонарушений. Резюмируя вышесказанное, следует сделать
следующие выводы. Государственное регулирование ценообразования представляет собой совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных мер, проводимых органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в
сфере установления и применения цен и базируется
на положениях Конституции РФ, федеральных законах, законах
субъектов РФ и подзаконных нормативных правовых актах. Все
государственные органы, воздействующие на процесс ценообразования, в зависимости от степени их участия в процессе государственного регулирования ценообразования можно разделить на
два основных вида: 1) органы государственной власти, обладаю
щие общей компетенцией в сфере ценообразования, обеспечивающие государственное регулирование ценообразования в условиях
рыночной экономики; 2) органы специальной компетенции, непосредственно осуществляющие установление, введение, применение, регулирование цен и контроль над ценообразованием. Отличительным признаком органов государственной власти, осущест-
-
1
Ведомости Государственного Совета Татарстана. — 2015. — № 12
декаябрь (I часть). — Ст. 1255.
2
Российская газета. № 256. 31.12.2001.
3
СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2954.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]