Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Монография

но и на фундаментальные. Приоритетные направления и крити­ческие технологии ориентированы в основном на исследования в конкурентоспособных для России в мировом масштабе областях научных исследований (оборона, космос и т. п.). Общественные и гуманитарные науки занимают в них крайне ограниченное место, что не способствует развитию исследований в этих направлениях. В таких условиях

они отвечали мировому уровню, в то время как финансирование всей академической науки в России сопоставимо с финансированием одного солидного зарубежного университета, а производитель­ность труда в науке по объективным причинам (например, уста­ревший приборный парк) не приближается к лучшим зарубежным примерам.

научной организации,

признаны уровень ее публикационной ак­тивности и цитируемость публикаций работающих в ней ученых. Этому критерию придается столь важное значение, что в указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 перед Правительством РФ (следовательно, перед Минобрнауки России и другими органа­ми исполнительной власти, действующими в сфере руководства наукой) поставлена задача обеспечить увеличение

362

оценки результативности деятельности научных организаций не­однозначно оцениваются представителями научного сообщества.

Одни поддерживают предполагаемый механизм

в сфере академической науки. В разные периоды своего существования (в советское время и в современной России до 2007 г.) отечественная академия наук (АН СССР, РА Н) была наделена большим или меньшим объемом прав по самоуправлению: самостоятельно избирала своего прези­дента, разрабатывала и утверждала свой устав, определяла свою структуру, создавала и ликвидировала подведомственные

науки РФ об особенностях оценки научной работы в гуманитарных науках (исторические науки, искусствоведение, филологические на­уки, культурология, философия), 30.03.2016-http://sovet-po-nauke.ru/

Но управление научной деятельностью — это не только управление имуществом и финансовыми потоками. Это также определение перспективных и неперспективных направлений на­учных исследований, планирование

364

работников устанавливают необходимое количество на­учных трудов, при наличии которых научный сотрудник может рассчитывать на переаттестацию в соответствующей должности. Но ведь в сфере научной деятельности существуют как субъектив­ные, так и объективные причины не достижения научным работ­ником показателей, необходимых для успешной переаттестации на новый срок. К ним относятся, с одной

366

кризис ученого (вполне возможный в сфере творческой научной деятельности), а с другой стороны, например, — банальное от­сутствие у научных организаций средств для публикации тру­дов своих научных сотрудников. К тому же, научные работники в некоторых научных направлениях загружены деятельностью, которая до сих пор нормативными правовыми актами органов исполнительной власти не включалась

в разряд подготовки на­учных трудов. К ней относится подготовка разнообразных ана­литических, экспертных материалов и справок, которые потом направляются чаще всего в федеральные органы исполнительной власти и используются этими органами по своему усмотрению. Эта ситуация только усугубится после того, как РА Н лишена пра­ва осуществлять научные исследования и одной

из ее основных функций признана экспертная деятельность, которую она теперь будет осуществлять через свои бывшие научные организации на основании государственного задания. На подготовку требуемого количества научных трудов у научного работника времени станет еще меньше. В связи с этим любопытно вспомнить, что в СССР нормативные акты, регулировавшие аттестацию научных работ­ников, не

Оценивая реформу финансирования научных исследований, научное сообщество отмечает, что вместо административного ре­гулирования распределения средств необходимо поэтапно разра­батывать, опробовать и внедрять новую концепцию формирования государственного задания, которая обеспечивала бы решение на­учными учреждениями актуальных задач развития государства

При этом указывается, что изменение действующего законода­тельства в части финансирования и регулирования труда научных работников должно учитывать особенности разных направлений исследовательской деятельности, что для каждой научной про­граммы или каждого научного проекта может быть установлена своя система оценки результативности его выполнения, которая бы отвечала особенностям конкретной области знания.

Особое значение при реформе академической науки прида­валось регулированию механизмов решения кадровых вопросов. Права самостоятельного и независимого избрания президента

368

директоров научных организаций, перешедших в ведение ФАНО. Ранее директор академического института избирался на общем собрании отделения РАН с учетом обсуждения кандидатов в директора на собрании научных сотруд­ников академической научной организации и утверждался в долж­ности президиумом РАН . В настоящее время директор подведом­ственной ФАНО научной организации тоже избирается коллекти­вом научной организации, но отбор кандидатур на эту должность ужесточился и отрегулирован в мельчайших деталях. Нормативно закреплен круг субъектов, обладающих правом выдвигать канди­датуры для избрания на должность директора института. К нему относятся ученый совет научной организации, отделения РА Н, группа членов РА Н, а также президиум Совета при Президенте РФ по науке

370