Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 3435 / 4035 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

низкая восприимчивость бизнеса к инновациям технологического характера

Определяя инновацию

как результат научного и иного твор-

чества, существующего, как правило, в виде объекта интеллектуальной собственности, принято делать акцент на важности фиксации такого рода знания, позволяющего доказать авторство

Видимо, отчасти с этим связана ошибочность преобладания точки зрения, что понятие «инновация», «инновационная деятельность» в аспекте правовых проблем связано исключительно с защитой прав на интеллектуальную собственность. Этот фактор обозначался в комплексных исследованиях по инновационной деятельности с указанием на то, что столь узкий взгляд на решение правовых современному уровню экономического развития

проблем инновационной деятельности не соответствует

В Российской Федерации отмечается и отсутствие хорошо организованной системы «законодательного обеспечения координации действий различных уровней власти в выборе форм государственной и муниципальной поддержки. Инновационная политика больше базируется на подходе, при котором основной приоритет отдается отбору программ с использование больших бюджетных расходов по их реализации. Фрагментарный характер федерального законодательства не создает нужных ориентиров для ини-

Хабриева Т. Я., Доронина Н. Г. Право и инновационная деятель-

ность. Предисловие. / Научный совет по Программе фунд. исслед. Президиум Российской академии наук «Экономика и социология знания». — М.; СПб.: Нестор-История, 2011. — (Экономика и социология знания). — С. 13. со ссылкой на Стратегию 2020. — С. 12.

См., также: Афанасьева В. И. Инновации в промышленном произ-

водстве и праве Западной Европы (XV—XIX вв.). / В. И. Афанасьева // Журнал Внешнеторговое право. — 2007. — № 1. — С. 43—48.

Перевалов В. Д., Грибанов Д. В. Экономические и правовые осно-

вания инноваций: проблемы соотношения // В. Д. Перевалов, Д. В. Грибанов. — М.: Государство и право. — 2011. — № 12. — С. 53.

Хабриева Т. Я., Доронина Н. Г. Право и инновационная деятель-

341

циативного правотворчества на региональном и муниципальном уровне»

Дополнительно усиливаются тенденции по внедрению новых принципов цифрового производства: переход к кибер-физическим системам, объединяющим аппаратную часть, логистические системы и технологическое оборудование, способных к автономному обмену информацией, инициированию действий и независимому контролю операций

. Регулирующее воздействие в такой

конструкции не было предметом пристального изучения по причине значительной сложности ее реализации с учетом формирования объединенных систем управления на основе слияния систем управления технологическими процессами и систем организационного управления

Справедливо указывалось, что «инновационный вариант развития может считаться реализованным лишь тогда, когда он становится доминантой функционирования всех компонентов системы рыночного хозяйствования, а именно формирования структуры производства и его технической базы, совершенствования систем управления»

На современном этапе для России особенно важно создать условия инновационного развития отечественной промышленности, ориентированной на наукоемкие и высокотехнологичные производства, снизить неблагоприятное влияние на окружающую

Хабриева Т. Я., Доронина Н. Г. Право и инновационная деятель-

См., подробнее тезисы выступления Н. Ю. Кутеева на совместном совещании Минпромторга России и Российской академии наук 28 мая 2014 года г. Москва.

Лернер А. Я. Системный анализ «Большая система». Режим до-

ступа: http://victor-safronov.narod.ru/systems-analysis/glossary/large-scalesystem.html.

Нарышкин С. Е. Право и инновационная деятельность. Гл. 1 Эко-

номическая стратегия Российской Федерации в сфере инноваций. Параграф 1. Инновации как ключевой ресурс устойчивого развития. / Научный совет по Программе фунд. исслед. Президиум Российской академии наук «Экономика и социология знания». — М.; СПб.: Нестор-История,

2011. — (Экономика и социология знания). — С. 22.

342

природную среду, а главное — обеспечить защиту прав и свобод каждого отдельного гражданина

. Основу такого развития должна

составить инновационная политика, представляющая собой «совокупность направлений и мер прямого и косвенного регулирования деятельности субъектов национальной инновационной системы (хозяйствующие субъекты и инвесторы; научные, проектные и прочие организации; институты инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе соответствующие типы финансово-кредитных учреждений). Задача этой политики —

пронизать инновационными процессами все отрасли и сферы экономики, сделать экономику и ее основные составляющие (т. е. всех субъектов хозяйствования) генерирующими и инновационно воспринимающими (а не отторгающими) инновации»

Направленность на инновационный путь развития общества в первую очередь затрагивает производственную сферу, где основу должны составить высокотехнологичные и наукоемкие производства. Отмечалось, что внедрение новейших технологий представляет собой долгосрочный процесс, «нуждающийся в сложной системе комплексного регулирования, сочетающей самые различные социальные регуляторы и требующий обязательного участия государства»

Подробнее: Обухова Е. С. Совершенствование законодательства

Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод // Е. С. Обухова. — М.: Государство и право. — 2008. — № 2. — С. 24—31. — С. 31; а также: Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

Нарышкин С. Е. Право и инновационная деятельность. Гл. 1 Эко-

2011. — (Экономика и социология знания). — С. 23.

Указывалось, что «рыночная экономика более адекватно реагиру-

ет на изменяющиеся потребности, а плановая более мобильна с точки зрения инвестирования инновационных проектов». Грибанов Д. В. Теоретико-правовое осмысление инновационного развития общества // Д. В. Грибанов. — М.: Государство и право. — 2011. — № 5. — С. 104,

105.

343

В этой связи вполне обоснованными видятся серьезные междисциплинарные исследования с использованием обширного методологического потенциала, где особое место может занять и системный подход. Еще в середине XX века указывалось на соотношение государственного управления, правового регулирования, финансового контроля, законности и правопорядка, а также на необходимость рассмотрения их в виде сложной системы

шений

. Таким образом, актуализации фундаментальных научных

отно-

разработок субсидирует важность «внедрения системного подхода и метода не только в науку, но и в организацию и управление производством», где «возникает объективная потребность не только в систематизации знания и деятельности, но и в их интеграции, синтезе, в восстановлении общей картины общественного бытия, общественной практики

в целом»2.

Система: многообразие терминов

Использование, в том числе в научной литературе, терминов «система», «системный анализ», «системное регулирование», «си-

стемный подход» и др. не проясняет ситуации с содержательным наполнение данных понятий. Сложность составляет и установление объема таких определений, где в большинстве случаев контекст изложения позволяет максимально варьировать их смысл.

такой ситуации говорить о научном подходе не представляется

В возможным.

Многогранность понятия «система» отражено и в толковом словаре русского языка, где дано семь различных его определений, а именно: 1) под системой понимается определенный порядок в расположении и связи действий; 2) форма организации чего-нибудь; 3) нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных

и находящихся во взаимной связи ча-

стей; 4) общественный строй, форма общественного устройства;

5) совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, в своей деятельности объединенных в одно целое;

Трубников Н. Н. О категории «цель», «средство», «результат». —

М., 1968. — С. 72.

Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы

философии права). / 2-е изд. — М.: Аванта+, 2001. — С. 242.

344

6) техническое устройство конструкция; 7) то, что стало нормаль-

ным, обычным, регулярным

Управление нередко неразрывно связывается с понятием «системы». Так, указывалось, что «управление является важнейшим условием обеспечения жизнедеятельности и целенаправленного развития общественных и природных систем», где движение последних «основано на собственных объективных законах развития

и подчинения соответствующим формам управления»

. Управ-

ление рассматривается и как «функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающих их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного ре-

жима деятельности»

Примечательно, что в современных исследованиях государство также рассматривается как «сложнейшая социальная система», состоящая из нескольких элементов «народ, нация, граждане; … публичная (государственная) власть, территория и ее границы,.. государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность); … механизм правового регулирования; … официальное представительство в мировом сообществе», где «каждый элемент представляет собой своего рода

подсистему со своими составными частями», а

«связи между элементами — устойчивые и подвижные, и их заб-

вение чревато государственными ошибками»

Достаточно устоявшимся в юридической науке является термин «система законодательства», под которой понимают внешнюю форму права, выражающую строение его источни-

Толковый словарь русского языка с включением сведений о про-

исхождении слов / РАН . Институт русского языка им. В. В. Виноградова. Отв. ред. Н. Ю. Шведова. — М., 2011: Издательский центр «Азбуковник». — С. 883.

Иванов. В. Н. Основы специального управления. — М., 2001. —

С. 56.

Алехин А., Кармолицкий А., Козлов Ю. Административное право

Российской Федерации. — М., 1997. — С. 4.

Тихомиров Ю. А. Государство: преемственность и новизна: Науч-

ное издание / Ю. А. Тихомиров. — М.: ИД «Юриспруденция», 2011. — С. 17.

345

ков — систему нормативных правовых актов1. Определены и составляющие принципа системности правового регулирования, в который включены: «а) согласованное или одновременное развитие разных отраслей и институтов законодательства либо принятие крупных системообразующих актов для решения стратегических задач; б) комплексное сочетание различных способов правового воздействия (норм, процедур, органов); в) обеспечение баланса публичного и частного

права и соответствующих методов императивно-властного и договорно-дозволительного регулирования»

В пользу системного подхода выступают и такие факторы, как значительное увеличение общего объема регуляторов, где эффективность вновь введенных норм очень низкая (некоторые сферы отношений практически не охвачены, не достаточно четко формируется область регулирующего воздействия и др.). Нередко это влечет за собой прямо противоположный первоначальным целям результат, провоцируя

тем самым стагнационные процессы в обществе, а «хаотичный порядок регуляции создает иллюзию правового регулирования и его эффективности»

При изложении концепции развития российского законодательства совершенно справедливо утверждалось, что она «должна выступать как модель будущего правового регулирования», а сочетание определенных ее элементов «позволит сформировать системное правовое воздействие для решения комплексных задач»

. В этой связи для раскрытия сущности системного под-

хода к регламентации той или иной области общественных отно-

Большой юридический словарь. 3-е изд. доп. и перераб. / под ред.

А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М. 2008. — VI. — С. 682.

Тихомиров Ю. А. Право как ценность и мера правового регулиро-

вания. Методология поиска (выбора) оптимальных правовых решений. Материалы научного семинара. Вып. 1—2. — М.: Научный эксперт,

2012. — С. 58.

Реализация правовых моделей: проблемы и поиск решений // Жур-

нал российского права. — 2014. № 5. — С. 140.

Концепция развития российского законодательства / Андричен-

ко Н. В., Акопян О. А., Васильев В. И. и др.; отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция». 2013. — С. 12.

346

шений, видится необходимость обращения к смежным наукам, например, к разработкам в области философии.

Системный подход (системное регулирование)

Общемировые тенденции указывают на существенное изменение картины человеческого бытия уже в ближайшей перспективе. Максимально использовать ранее наработанный потенциал, прежде всего в области регламентации наиболее чувствительной сферы — производства, способен заложить основу для экономи ческой стабильности страны в будущем.

Для выделения принципов и особенностей системного подхода может быть взят уже имеющийся положительный опыт нормативного регулирования значительного спектра хозяйственной деятельности на определенном историческом этапе. В частности, при исследовании упорядочивания сферы промышленного производства Российской империи XIX — начала XX веков был сделан вывод о положительном эффекте

достаточно обширной

регламентация такого рода отношений именно в определенных

направлениях. Это подтверждалось статистическими

данными

и подъемом экономики страны в целом за достаточно короткий

срок

Специализация нормативных правовых актов Российской империи происходила в зависимости от объективных факторов развития промышленного сектора экономики: для опасных производств разрабатывались многочисленные инструкции, детали-

зировался порядок хранения взрывчатых веществ

. Появлялись

нормы, выполнение которых способствовало снижению рисков

Ковалева Н. В. Значение статистических сведений для формирова-

ния промышленного законодательства Российской империи XIX — начала XX веков // Промышленная политика в Российской Федерации». —

2009. — № 7—9. — С. 71—83.

Ковалева Н. В. Техническое регулирование в законодательстве

Российской империи (XIX — начала XX веков): монография / Н. В. Ковалева — Кострома: Изд-во Костром. гос. технол. ун-та, 2012.

Ковалева Н. В. Технико-юридическое регулирование опасных про-

изводств в Российской империи (XIX — начала XX в.) // Журнал российского права. — 2011. — № 3. — С. 94—102.

347

(экологических1, противопожарных2); устанавливались правила

организации, устройства и функционирования промышленных заведений технологических и сопутствующих операций

; вводился правовой режим для отдельных производств,

. Государство се-

рьезное внимание уделяло разработке нормативных регуляторов

данной сферы

Действительно, определенной проекцией для формирования системного подхода может выступить регламентация области промышленного производства

. В то же время следует обратить вни-

мание и на явные сложности в этом вопросе. В частности, попыт-

Ковалева Н. В. Техническое регулирование в Российской импе-

рии XIX — начале XX веков как гарантия экологической безопасности. Право и экология: материалы VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 23—24 мая 2013 г.) / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. А. Боголюбов. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2014. — С. 178—186.

Ковалева Н. В. Пожароопасные объекты: техническое регулиро-

вание по законодательству Российской империи XIX — начала XX веков. Добровольная пожарная охрана: истоки, проблемы, перспективы: материалы круглого стола. Санкт-Петербург, 17 мая 2012 года / под общ. Ред. О. М. Латышева; сост. О. М. Латышев, Р. Э. Агаева, С. Б. Немченко, А. А. Смирнова. — СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2013. — С. 141—146.

Например: Ковалева Н. В. Технико-юридическое регулирование

размещения, строительства и реконструкции промышленных заведений по законодательству Российской империи XIX — начала XX веков // История государства и права. — 2012. — № 1. — С. 9—14.

Ковалева Н. В. Технико-юридическое регулирование промышлен-

ного производства Российской империи XIX — начала XX веков. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2015. — С. 38.

Ковалева Н. В. Исторический опыт подготовки технических норм

в России (XIX — начала XX веков). Коллективная монография Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА / под ред. Н. А. Власенко. — М.: Юстицинформ. 2011—С. 153—

164.

Ковалева Н. В. Технико-юридическое регулирование как ин-

струмент развития промышленности: Монография. — М.: ИНФРА-М,

2015. — 79 с. — (Научная мысль).

348

ки обозначить проблемные аспекты системного регулирования1 производственной сферы уже предпринимались. В частности, акцентировалось внимание на сложности формирования области регулирующего воздействия; определения количественных параметров разделения общественного пространства для наиболее эффективного системного регулирования; выявления качественных характеристик (критериев) такого деления; необходимость разработки критериев для «очерчивания» пределов системного регулирования сформированного сегмента и др

Многоуровневый характер отношений внутри сегментов ориентирует провести определенные параллели с проблемами организованной сложности, то есть взаимодействия большого, но не бесконечного числа переменных. Для промышленного (инновационного) производства ситуация также осложнена спектром отношений, входящих в предмет регулирования, который в ряде изучен недостаточно, требует корректировки субъектного состава и учета иных многочисленных параметров3.

Учитывая все возрастающий объем регуляторов общественных отношений и необходимость их разграничения, некоей систематизации, сложно прогнозировать сколько-нибудь положительную тенденцию к эффективности правового регулирования в частности, а также управляемости общественными процессами. При этом регламентация отношений в реализации крупномасштабных национальных проектов, государственных программ, формирования условий для качественного развития

наукоемких производств требует качественного иного подхода в упорядочивании многоуровневой системы отношений, достигая при этом, запланированного результата.

Можно предположить, что отсутствие системного подхода при регламентации обширных пластов общественных отношений, охватывающих значительный спектр хозяйственной деятельно-

В данном контексте понятия «системный подход» и «системное

регулирование» с определенной долей условности могут рассматриваться в качестве синонимов (прим. автора).

Ковалева Н. В. Системное регулирование производственной сфе-

ры: постановка проблемы // Юридическая наука. 2016. № 4. — С. 21—24.

Ковалева Н. В. Системное регулирование производственной сфе-

ры: постановка проблемы // Юридическая наука. 2016. № 4. — С. 21—24.

349

сти, влечет за собой серьезные неблагоприятные последствия. В частности, сфера действия Федерального закона «О техническом регулировании» неоправданно расширена (охватывает практически все области хозяйственной деятельности людей). При этом ряд областей по не совсем понятным причинам исключены из сферы действия данного нормативного правового акта. Отчасти это объясняет невозможность запланированной разработки и при нятия значительного числа технических регламентов.

Тенденции к сегментарному делению мирового пространства посредством укрупнения традиционных экономических отраслей показывают, что нельзя отрицать возможность принципиально нового подхода к формированию и системы технического регулирования, который будет базироваться на отраслевом принципе, не разрушая, а качественно дополняя его

. Стоит упомянуть и

доктрину глобального административного права, где управление все чаще рассматривается как целенаправленное воздействие на сложную систему

Нельзя отрицать, что начало XXI века ознаменовалось проведением в России полномасштабных экономических, социальных, политических и правовых реформ. Данные преобразования оказали положительный эффект, в том числе, и на производственные отрасли экономики. Вместе с тем приходится констатировать, что, как и раньше, основным экспортируемым товаром остается сырье, а инновационный сектор промышленности

развит недостаточно. В этой связи наиболее высокотехнологичные категории товаров подлежат импортозамещению, что в условиях сложившейся внешнеполитической напряженности наносит значительный урон экономике Российской Федерации.

Попытки государства изменить ситуацию не дают ожидаемых результатов, поскольку реализуемые в данном направлении программы сталкиваются с многочисленными сложностями. Кор-

Ковалева Н. В. Государственное управление в сфере техническо-

го регулирования. Исполнительная власть: вызовы XXI века. Отв. ред. д. ю.н, профессор, заслуженный юрист РФ С. В. Запольский. Труды Института государства и права Российской академии наук № 4/2015. Москва, 2015. — С. 138—149.

Бахрах Д. Н. Административное право России. — М.: Эксмо,

2008. — С. 15.

350

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 3435 / 4035 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]