Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формы и методы государственного управления в современных условиях развития. Монография
.pdf
таком рынке, чем на рынке со свободной конкур енцией: «если
один из продавцов сохраняет неизменным размер своего предложения, то маневры второго продавца в состоянии подорвать
цену его товара; если же он сохраняет неизменной свою цену,
то уязвимым становится объем его сбыта»
1
. Ученый доказыва-
ет, что на дуополистическом рынке возможно одновременное
существование двух рыночных цен — у каждого из двух монополистов своя
2
, что олигополистическая, тем более дуополисти-
ческая, конкуренция может влечь в определенный период более
низкий уровень цены, нежели тот, который установится для этого товара на другом рынке — со свободной конкуренцией
3
. Хотя
эти положения стали азбукой современной экономической науки, они мало распространены среди отечественных экономистов
как из-за малого, пятитысячного тиража книги, так и вследствие
увлечения доктриной чикагской школы с ее нереалистическими
догмами о реальности свободных рынка и конкуренции, единственности рыночной цены определенного товара как всеобщего явления, вопреки
очевидности обратного. Надо сказать, что
именно Э. Чемберлин в полемике с нео классической традицией
доктринировать свободную конкуренцию как якобы естественное состояние экономики, которое следует всячески поддерживать, назвал ее чикагской школой. И это название сохранилось за
ней по сей день. Кстати Э. Чемберлин в своем труде показывает
ограниченную применимость доктрины
свободной конкуренции
в практической экономике. Уже давно нет совершенно случайных рынков, на которых действует без стратегий неисчислимое
число поставщиков и на которые могут всегда приходить новых
продавцы не претерпевая никаких ограничений. Современная
конкуренция — это состязание стратегий рыночной борьбы, а
страна, которая законодательно ограничивает конкурентные возможности собственных компаний, уже вследствие
этого является конкурентно-поверженной и манипулируемой лидерами глобального рынка.
1
Чемберлин Э. Указ. соч. С. 67.
2
Там же, С. 68—69.
3
Там же, С. 69—70, 84—85.
231
Более того, ст. 40 НК РФ не предусматривает естественных
колебаний, или, говоря статистическим языком, осцилляций, рыночных цен на свободных и даже монополизированных рынках.
При этом не берется в расчет незначительность доли России практически на всех рынках с участием в торговле ее фирм, а следовательно, и невозможность влиять на уровень
рыночных цен на
таких рынках.
Таким образом, требование единственности рыночной цены
и отклонений от нее, не превосходящих 20%-го порога, в ст. 40
НК РФ не предусматривает естественных экономических отношений рыночного ценообразования, а исходит из предположений
о несвойственной для реальной рыночной экономики ограниченности, продолжая советскую констрикционистскую традицию регулирования экономики
законом, противоречащим правовому же
принципу свободы договора и экономической свободе рыночного
ценообразования. Применение этой нормы к торговле отечественных предпринимателей на международных рынках является нарушением международных правовых актов, в частности п. 1 ст. 9
Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г. (Венская конвенция), согласно которому стороны
связаны любым обычаем, относительно которого они
договорились, и практикой, которую они установили в своих взаимных отношениях. Это означает, что они не обязаны заключать
контракты в соответствии с оценочными суждениями зарубежных
и отечественных консультационных фирм о якобы равновесном, а
по сути — среднем уровне рыночных цен.
Однако право, предоставляемое Венской Конвенцией
перечеркивается НК РФ и делает невозможными стратегические маневры на мировых рынках для отечественных компаний.
В отечественной правовой литературе всегда постулируется,
власть законодательствует всегда в публичных интересах и создает публичное право, осуществляя которое реализует публично-правовой режим. Отождествление любых действий власти с
публично-правовыми действиями и осуществлением публичных
интересов обеспечивает систематическое сокрытие того факта,
что действия правителей направлены на осуществление публичных интересов и создание общего блага лишь в тех случаях,
когда возникает угроза утраты власти и для сохранения власти
232
предпринимаются некоторые действия в публичных интересах,
причем, всегда такие, которые одновременно удовлетворяют материальные частные интересы должностных лиц власти. Очевидный пример этого дают расходование крупных сумм денег
на стройки объектов для массовых зрелищных мероприятий,
спортивных состязаний, особенно, международного уровня при
одновременном урезании расходов на образование и здравоохранение.
Публично-правовой
режим достигается в ходе развития институтов государства лишь тогда, когда должностные лица государства не только не вправе, но и фактически не могут не совершать юридически значимых действий по преумножению общего
блага и вынуждены их совершать даже тогда, когда такие действия не влекут преумножения их частного достояния.
3.2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЦЕНАМИ И ЕГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное регулирование экономики не может осуществляться без государственного управления ценами. Сложившаяся система государственного управления ценами наряду с
другими формами отраслевой государственной политики воздействует на стоимостные пропорции и распределение национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения
страны. Роль этой формы регулирования в последние десятилетия
резко усилилась в связи с ростом инфляции. Ценовая политика
становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства
1
.
В экономической литературе выделяют несколько видов цен,
таких как:
— цены обслуживающие национальную экономику (внутренние цены) — это цены, которые формируются с учетом особенностей отраслей национального хозяйства. К данному виду принято
относить: оптовые цены на продукцию промышленности; цены
1
Салимжанов И. К. Ценообразование. М., 2008. С. 152—153.
233
на строительную продукцию; тарифы грузового и пассажирского
транспорта; розничные цены на потребительские товары и тарифы на услуги;
— цены внешнеторговые — цены, по которым осуществляется экспорт и импорт товаров и услуг. Формирование этих цен
принципиально отличается от формирования национальных цен.
В данную категорию принято относить: а) экспортные цены —
цены, по
которым российские производители или внешнеторговые организации продают отечественные товары (услуги) на мировом рынке; б) цены импортные — цены, по которым российские
фирмы закупают товары (услуги) за рубежом
1
.
Существует классификация цен в зависимости от территории
действия: цены единые и поясные; цены региональные и местные.
Особый исследовательский интерес вызывает классификационный признак как степень свободы цен от воздействия государства при их определении. Именно данный вид цен наглядно показывает степень участия, точнее пределы воздействия государства
на цены и
механизм ценообразования. Так, в экономической литературе от степени воздействия государства на ценоустановление
выделяют следующие цены: свободные, регулируемые, фиксированные и предельные.
Свободные цены свободно складываются на рынке под воздействием спроса и предложения независимо от какого бы то ни
было прямого влияния государственных органов. Государство может воздействовать на эти
цены (их уровень) лишь косвенно — путем влияния на конъюнктуру рынка доступными ему способами,
например установить «правила игры» на рынке с помощью мер,
ограничивающих недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка
2
. С этой целью вводится ряд запретов: на ценовую
дискриминацию, демпинг, недобросовестную ценовую рекламу.
Свободные цены устанавливаются по согласованию сторон и фиксируются в договорах, в протоколах согласования цен.
Регулируемые цены — цены, складывающиеся на рынке в
процессе прямого государственного воздействия. К государственным методам регулирования цен относятся предварительное уве-
1
Герасименко В. В. Ценообразование. Учеб. пособие. М., 2008.
С. 30—31.
2
Салимжанов И. К. Ценообразование. Учебник. М., 2008. С. 41.
234
домление об изменении цен и их декларирование. Регулируемые
цены по условиям их формирования подразделяются на фиксированные и предельные цены.
Следует отметить, что к разновидностям цен законодатель
относит тарифы, расценки, ставки. Этим обстоятельством подтверждается распространение категории «цена» и на различные
сферы деятельности хозяйствующих субъектов. На данное обстоятельство в экономической
литературе обращается особое
внимание. Так, специалисты пишут, что «…ценообразование распространяется: 1) на банковские операции (процентные ставки за
пользование кредитом, за отдельные банковские операции); 2) на
трудовые отношения (расценки, ставки за выполняемые работы,
технологические операции)»
1
.
Итак, все перечисленные виды цен (внутренние и внешние,
свободные и регулируемые) в определенной степени подвержены
государственному регулированию. Как правило, принято различать две основные системы ценообразования:
— рыночное ценообразование на основе взаимодействия
спроса и предложения;
— централизованное государственное ценообразование на
основе назначения цен государственными органами (административное регулирование).
Государственное регулирование цен
является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким
образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, то есть через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства
2
.
Отметим, что при прямом вмешательстве в действующие
цены предусматривается участие государства в формировании
уровня, структуры, движения цен и установлении определенных
правил ценообразования. В рыночной экономике регулируемые
и свободные цены устанавливают сами организации. А государ-
1
Магомедов М. Д., Куломзина Е. Ю., Чайкина И. И. Ценообразова-
ние. Учебник. М., 2012. С. 7.
2
Фурсова С. Д. Ценообразование в системе государственного регу-
лирования национальной экономики. Дисс. … канд. экон. наук. М., 2004.
С. 34.
235
ственное воздействие осуществляется путем методического, организационного единства (состава цены) в установлении цены и
разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе по от-
1
раслям народного хозяйства
.
Вместе с тем, прямое вмешательство государства в процессе
ценообразования означает участие государства в лице его административных органов в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установлении определенных правил
ценообразования. К методам прямого вмешательства государства
в процесс ценообразования можно отнести следующие: 1. Замораживание цен (общее, на отдельные группы товаров
или отдельные
товары), временный или частичный запрет на изменение цен. Такой подход применяется при сильной инфляции для стабилизации
уровня цен; 2. Установление фиксированных цен и тарифов, решение о введении которых принимается соответствующими органами власти. Субъекты ценообразования (предприятия и организации) в случае введения таких цен обязаны реализовывать свою
продукцию
или услуги по ценам, не превышающим по своему
уровню установленных фиксированных цен. Такие цены в основном применяются при заключении государственных контрактов;
3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов
возможного изменения (роста) цены за определенный период времени или предельного уровня цены, т. е. максимального или минимального уровня цены, выше
или ниже которого цена не может
подниматься; 4. Установление предельного норматива рентабельности (метод применяется при регулировании цен на продукцию
предприятий — монополистов); 5. Установление фиксированных
цен или предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок; 6. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может быть введено декларирование цен (оптовых
или отпускных) на отдельные виды продукции; 7. Установление рекомендательных цен по важнейшим
видам продукции. Если цена превышает рекомендуемый уровень,
то может применяться прогрессивное налогообложение прибыли,
1
Лысова Н. А., Чернева Л. Ф. Управление ценами. Учеб. пособие.
М., 2006. С. 92.
236
полученной от реализации продукции по завышенным ценам. Такой метод применяется в некоторых странах (США, Япония)
1
.
Кроме того, выделяют также методы косвенного воздействия
государства на цены. Косвенное регулирование цен может осуществляться через изменение учетной ставки банковского процента, уровня минимальной заработной платы, проведение определенной налоговой политики и политики доходов. Государство
может влиять на цены через сферу денежного обращения, принятие и применение антимонопольных законов
путем воздействия
на баланс спроса и предложения, а также разработкой эффективной системы таможенных тарифов и пошлин и т. д.
Г. А. Горина выделяет экономические и административные
методы регулирования цен. «Экономическое регулирование цен
в условиях рынка осуществляется через налоговую, финансово-бюджетную, кредитную, валютную и таможенную политику.
Все эти инструменты регулирования
находятся в компетенции
государственных органов. Экономические методы регулирования эффективны в условиях бездефицитной, сбалансированной
экономики»
2
.
К методам административного регулирования цен автор относит установление фиксированных цен и тарифов, предельных
цен и тарифов, надбавок к ценам, предельного коэффициента изменения цен и тарифов, предельного уровня рентабельности, декларирование цен»
3
.
Ю. А. Балыкова указывает, что административное регулирование ценообразования предполагает прямое изменение или установление уровня цены. Осуществление административного регулирования происходит посредством выпуска законодательных актов и основывающихся на них действий исполнительной власти
4
Э. А. Уткин в свою очередь указывает, что «государство может регулировать цены только на весьма ограниченный круг товаров. На все остальные товары оно определяет только общие
подходы и принципы ценообразования. Государственные органы
.
1
Маховикова Г. А., Желтякова И. А., Пузыня Н. Ю. Цены и ценоо-
бразование. М., 2008. С. 85—86.
2
Горина Г. А. Ценообразование. М., 1996. С. 29.
3
Там же.
4
Балыкова Ю. А. Указ. работа. С. 10.
237
не имеют права устанавливать конкретные цены на товары, изготовляемые их собственниками. При рынке фирмы продают свою
продукцию, работы, услуги по ценам и тарифам, установленным
по их усмотрению или на договорной основе, и только в частных
случаях, предусмотренных законодательными актами, — по государственным ценам, а именно на продукцию предприятий, занимающих
монопольное положение на рынке, а также на товары
и услуги, формирующие цены в различных секторах экономики
и уровень жизни населения (электроэнергия, газ, нефтепродукты, тарифы на коммунальные), может распространяться государственное регулирование»
1
.
Итак, главным регулятором отношений, возникающих в сфере управления ценами в условиях рыночной экономики, является
государство. Потребность в нем возникает хотя бы уже потому,
что именно государство гарантирует и обеспечивает защиту законных интересов каждого гражданина и общества в целом, что
в свою очередь обусловливает необходимость поддержания публичного интереса.
Категория публичного интереса определяет границы реализации компетенции государственных органов и иных лиц. Вопервых, публичные права всегда имеют в основании воплощение
в жизнь общественного интереса. Во-вторых, поскольку целеполагание имеет своей основой реализацию интереса, то государство, будучи юридическим проявлением общества, призвано к
осуществлению его интересов. Таким образом, границы
вмешательства государства в частные правоотношения, а значит, в процесс реализации частных интересов, объективно ограничены интересами общества (публичными интересами)
2
.
При этом, несмотря на то, что определять пределы допустимого вмешательства государства в процессы, происходящие в
экономике, необходимо и важно, тем не менее, следует указать
на преобладание публичного интереса в правовом регулировании
ценообразования. Между тем, «формирование эффективного ме-
1
Уткин Э. А. Цены, ценообразование, ценовая политика. Учебник.
М., 1997. С. 32.
2
Соотношение частных и публичных интересов в условиях рефор-
мирования законодательства Российской Федерации. Монография. Под
общ. ред. О. Ю. Бакаевой. М., 2010. С. 23—24.
238
ханизма ценообразования подразумевает наличие таких отношений между участниками обменного процесса, которые являются
обоюдовыгодными. В условиях нарушения интересов одного из
участников возникает необходимость их регулирования, при котором, наряду с рынком, в качестве субъекта управления должно
выступать государство»
1
.
Как мы уже определились, ключевую роль в управлении ценами играет государство. Ю. А. Тихомиров пишет, что «жизнедеятельность государства особенно ярко выражается в государственном управлении как механизме целеустремленного организационного воздействия на общественные и иные процессы. С помощью управления организуется и обеспечивается выполнение
всех функций государства. …Государственное
управление осуществляется с помощью механизма, который включает систему
органов исполнительной власти, государственных учреждений,
организаций и предприятий»
2
.
С данной позиции рассмотрим полномочия отдельных органов государственной власти в сфере регулирования, управления
ценами.
В соответствии с действующим законодательством, органами
государственной власти, осуществляющими общее воздействие
на цены, являются: Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Президент Российской Федерации обладает исключительными полномочиями общего характера, связанными с экономической
и финансовой сферами. Полномочия Президента России в
области политики ценообразования условно можно разделить на
две группы — общие и специальные. Первые связаны с общими
функциями Президента России по участию в разработке и реализации государственной политики в целом, вторые — с непосредственным руководством, контролем, регулированием сфер,
связанных с вопросами финансовой, бюджетной и
налоговой политики, которые находятся в ведении Президента в соответствии
с Конституцией России, федеральными законами. В современных
1
Поляков Д. И. Рыночное и государственное регулирование ценоо-
бразования на сельскохозяйственную продукцию (на материалах Орловской области). Автореф. … канд. экон. наук. Орел. 2004. С. 7.
2
Тихомиров Ю. А. Государство. М., 2013. С. 211.
239
условиях развития экономических отношений в стране, особенности полномочий Президента России проявляются в решении
каждодневных задач, требующих безотлагательного решения. Например, как пишет С. Н. Козырева, «в январе 2013 г. повсеместно произошло существенное увеличение платы за коммунальные
услуги. Недовольство потребителей нарастало, и Президент РФ,
что называется, в ручном режиме ограничил рост
платы. В ручном — поскольку для такого ограничения нет никаких законодательных оснований на федеральном уровне. Властям на местах не
оставалось ничего иного, как выполнить поручения Президента
РФ и Правительства РФ»
1
.
Правительство Российской Федерации как орган общей компетенции осуществляет исполнительную власть. Правовой статус
Правительства РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами президента РФ.
Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции Российской Федерации).
Причем
полномочия Правительства Российской Федерации
неразрывно связаны с реализацией норм ст. 71 Конституции,
определяющей предметы ведения Российской Федерации. В свою
очередь, как уже было указано, в соответствии со ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится установление
правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики
; федеральные экономические службы, включая
федеральные банки.
Правительство Российской Федерации руководит работой
федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2—ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»)
2
, осуществляет регулиро-
вание в социально-экономической сфере (ст. 13). Эта краткая по
1
Козырева С. Н. Рост платы за коммунальные услуги ограничен по
поручению Президента РФ // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. № 4. С. 51.
2
СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]