Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.)

пристрастием, по силе законов, удостаивать лучших людей к опре­делению в должности для составления их же собственного и проче­го народа блага. Государь надеется, что его воззвание приведет к благоприятным результатам, так как он не может себе представить, чтобы, по нерадению к общему благу в сем знаменитом поприще, в гражданских, а паче в благородных, обществах соревнование угас­ло. Однако это воззвание мало подействовало, и дворянство по-пре­жнему продолжало уклоняться от службы по выборам, в силу чего положением 1831 года участие дворян в собраниях уже прямо было признано обязанностью, от которой можно освободиться только при наличности законных причин. При неявке в собрание дворянин дол­жен был посылать отзыв с изложением причин неявки, причем пос­ледний поступал на рассмотрение собрания. Если оно находило от­зыв неосновательным, то большинством двух третей голосов могло сделать дворянину в первый раз замечание, во второй  наложить на него штраф в размере от 25 до 250 руб., а в третий раз исключить на время из собрания. 1 января 1832 г. был издан новый указ, в кото­ром государь снова выражал надежду, что дворянство устремится к исполнению одной из важнейших своих обязанностей, а также бу­дет избирать лиц, истинно достойных имени блюстителей порядка и правосудия. Однако и на этот раз надеждам государя не суждено было осуществиться, и вплоть до реформ императора Александра II местное управление, находившееся в руках дворянства, оставляло желать очень многого и, по выражению графа Завадовского, дале­ко уклонилось от прямой цели своего установления.

реформы был известный Фик, представивший государю особый ме­мориал, на который последний положил следующую резолюцию: магистратов городских установить и добрыми регулы снабдить, учи­нив сие, на основании рижского и ревельского регламентов, по всем городам. Резолюция состоялась в 1718 г., а в 1720 г. был уже уч­режден в С.-Петербурге Главный магистрат, причем государь пору­чил ему ведать всех купецких людей и рассыпанную сию хра­мину паки собрать. С изданием регламента 1721 г. Главному магис­трату было поручено организовать магистраты в городах. Однако это поручение исполнялось крайне медленно, что заставило Петра в 1722 г. издать на имя президента Главного магистрата князя Трубец­кого грозный указ. Понеже,  гласит последний,  давно имеется указ и регламент об исправлении дела, вам врученного, а именно, об учинении первого магистрата правильного и цехов в Петербурге в пример другим городам, а потом в Москве и тако в прочих, но по сие время никакого успеху в том не делается. Того ради сим определя­ем, что, ежели в Петербурге сих двух дел, т. е. магистратов и цехов не учините в пять месяцев или в полгода, то ты и товарищ твой Иса­ев будете в работу каторжную посланы. Должно быть, этот указ подействовал, и Главный магистрат был организован, а с изданием инструкции городовым магистратам в 1724 г. последние были вве­дены и в городах, хотя далеко не во всех. Согласно инструкции все города были разделены на пять разрядов по количеству дворов. Пер­вый составляли города, обладавшие не менее 2000 дворов, второй не менее 1500, третий не менее 500, четвертый не менее 250 и пятый  все остальные. В первом разряде в состав магистратов входили че­тыре бургомистра и один президент, во втором три бургомистра и один президент, в третьем и в четвертом два бургомистра и один президент и в пятом  только один бургомистр. Все названные дол­жностные лица были выборные, причем избирались пожизненно регулярными гражданами на мирских посадских сходах из угод­ных и искусных персон, принадлежащих к первостатейным и по­житочным обывателям. По избрании утверждались Главным маги­стратом и считались находящимися на государственной службе, по­чему получали чины. Состав Главного магистрата был иной, имея смешанный характер, так как он состоял из обер-президента и его товарища, по назначению от правительства, и из нескольких бурго­мистров и ратманов, по избранию со стороны регулярных граждан.

Говоря о компетенции магистратов, нужно заметить прежде все­го, что изучаемые учреждения трактовались, с одной стороны, яко начальство города или градское начальство, а с другой стороны, яко глава всего гражданства. Таким образом, согласно первому определению, магистрат был городским учреждением, т. е. стоял во главе города как известной общественной единицы; согласно же вто­рому определению, он был сословным учреждением, ведавшим класс регулярных и нерегулярных граждан. Несмотря на противоречие указанных определений, они, однако, не были согласованы в регла­менте Главному магистрату.