Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.)
.pdf
Отдел первый. Государственное право
307
да и в случае замедления с решением какого-либо дела требовал
объяснений от него
1
.
После уничтожения Верховного тайного совета и с усилением
власти Сената, что, как известно, имело место в начале царствования Анны Ивановны, возбужден был вопрос и об усилении значения
Синода. Последний представил в Сенат по этому поводу свое мнение, в котором доказывал необходимость несменяемости синодальных членов. Мнение Синода до нас не дошло, и мы знаем о нем из
доклада Сената государыне, в котором Сенат энергически высказался против стремлений Синода. Указывая на требование последнего, чтобы всем оного членам быть беспеременно, Сенат объяснял
наличность его не чем иным, как желанием получить большую
власть и силу
2
. Однако Анна Ивановна, видимо, не согласилась с
мнением Сената, так как указом 21 июля 1730 г. назначила в Синод
постоянных, а не переменных членов.
С учреждением Кабинета Синод, по примеру Сената, стал в подчиненное положение к нему, вполне аналогичное с тем, которое он
занимал в отношении Верховного тайного совета. В это же время
коллегия экономии была уже формально изъята из его ведомства и
подчинена исключительно Сенату. Всякое сношение с ней со стороны Синода должно было обязательно идти через Сенат. Такая реформа оправдывалась тем, что в коллегии состоят токмо сборы и
другие экономические дела, которые подлежат к ведению Сената, а
духовных дел не бывает.
Правда, Елизавета Петровна восстановила прежнее значение Синода, но при Екатерине II он снова был несколько ограничен в своих
правах, главным образом вследствие восстановления коллегии экономии (упраздненной Елизаветой Петровной) и подчинения ее непосредственно Сенату и императрице. Независимость коллегии выразилась также и в том, что по многим делам она получила право
по доверенности нашей (т. е. государыни) к ней сама своею властью поступать. При Александре I значение Синода было значительно
умалено вследствие учреждения 24 октября 1817 г. Министерства
духовных дел и народного просвещения, дабы христианское благочестие было всегда основанием истинного просвещения, причем министр духовных дел в отношении Синода получил огромные права,
как орган надзора и контроля над деятельностью последнего. Так,
1
Барсов. Св. Синод в его прошлом. С. 432 и след.
2
См. статью Голубева è Тихомирова Св. Синод в кн. II издания Внутренний
быт Русского государства. С. 269 и след.
308
Часть вторая. Внутренняя история
ему принадлежали в отношении Синода функции генерал-прокурора относительно Сената, почему он должен был накрепко смотреть,
дабы Синод в своем звании правильно и нелицемерно поступал.
Затем приговоры Синода поступали на его рассмотрение, и он имел
право возвращать их обратно для нового обсуждения вместе со своим мнением. Наконец, все доклады Синода государю подносились
последнему министром, который и объявлял Синоду высочайшие
повеления. Синодальный обер-прокурор был непосредственно подчинен министру. В 1824 г. Министерство духовных дел было уничтожено, но все права министра постепенно перешли к синодальному
обер-прокурору. При Александре I, а именно 13 июля 1805 г., произошло также изменение в порядке назначения членов Синода. С
этого времени к присутствованию в последнем стали призываться
по очереди на известный срок все епархиальные архиереи, причем
до получения высочайшего указа об обратном возвращении в свои
епархии исполняли обязанности синодальных членов.
Ã. Коллегии
Выше мы сказали, что Петр был большой сторонник коллегиальной формы управления, в приказах же конца XVII ст. эта форма совершенно выродилась, и, по свидетельству самого Петра (указ 22
дек. 1718 г.), главные приказные судьи решали дела вполне единолично без всякого участия товарищей
Находясь под влиянием многих лиц, бывших адептами коллегиальной системы управления
2
, Петр решился взамен прежних приказов учредить по образцу Дании, Швеции и Германии коллегии для
отправления отдельных функций в области суда и управления. Так,
еще в 1698 г., во время пребывания Петра в Англии, некто Френсис
Ли подал ему предложение о правильной организации правительства, именно об учреждении комитетов или коллегий (всех их
должно было быть шесть). Затем в 1711 г. рудокопный офицер
1
.
1
Вот что говорит Петр в указе 1718 г.: коллегии, т. е. собрания многих персон,
в которых президенты или председатели не такую мочь имеют, как старые судьи
делали, что хотели; в коллегиях же президент не может без соизволения товарищей
своих ничего учинить.
2
До нас дошли известия о том, что многие лица старались воздействовать на
Петра в деле введения коллегий. Так, по словам ганноверского резидента Вебера,
ген. Вейде и некоторые русские офицеры, находившиеся в плену в Швеции, руководят его величеством в учреждении коллегий. Затем в одном проекте, поданном
Петру, внушалось ему, что искусство до сего времени довольно доказало, что государство и земли в лучшее состояние приведены быть не могут иначе, как учреждением добрых коллегий и т. д.
Отдел первый. Государственное право
309
Блигер представил государю мемориал, в котором высказался за
необходимость учреждения берг-коллегиума, состоящего в искусных сему художеству особах. К этому же году обыкновенно приурочивается подача Петру известного проекта о коллегиях, приписываемого Лейбницу
1
. Опыт достаточно показал, читаем в
нем, что для государств и областей не может быть лучшего устройства, как учреждение хороших коллегий, внутренняя организация которых похожа на механизм часов, где колеса взаимно приводят друг друга в движение. Как в часах одно колесо двигает другое, так в больших часах государстве, одна коллегия должна приводить в движение другую. Автор проекта высказывается за учреждение девяти коллегий, из которых в особенности обращает внимание
на ученую коллегию. Наконец, в 1712 г. мы встречаем еще одно предложение относительно коллегий неизвестного автора, в котором рекомендуется учинить коммерц-коллегиум и ревизион-комиссион,
т. е. пересмотрительный приказ, который бы во всем государстве по
вся годы все приходы и расходы свыше всех приказов считать мог
подробно. С 1715 года государь сам принимается за дело введения
коллегий. Так, от этого года до нас дошла собственноручная записка
Петра (от 23 марта) о коллегиях к соображению, перечисляющая
шесть коллегий, подлежащих введению в России. В основу проекта
был положен проект неизвестного автора, представленный государю в том же 1715 году и перечисляющий не шесть, но семь коллегий
с определением компетенции каждой
2
. Тогда же Петр командировал известного Фика в Швецию собирать материалы для предстоящей реформы, а своему министру при датском дворе кн. Долгорукову предписал прислать печатные или письменные уставы датских
коллегий
3
. Одновременно с этим государем было поручено Вейде
достать ученых и в правостях искусных людей для отправления дел
1
Так, Лейбница считают автором проекта Пекарский (Наука и литература в
России при Петре В. Т. I. С. 29 и след.), проф. Герье (Письма и мемориалы Лейбни-
öà. Ñ. 312 è äð.), Градовский (Собрание сочинений. Т. I. С. 103) и проф. Александ-
ренко (Русские дипломатические агенты в Лондоне в XVIII ст. Т. I. С. 464). Напротив, г. Милюков (Государственное хозяйство в России в XVIII ст. С. 567. Прим. 3)
не признает Лейбница за автора проекта, ссылаясь на тот факт, что сам Лейбниц
нигде не упоминает об этом проекте.
2
По предположению (весьма вероятному) проф. Берендтса, в основу этих проектов положена организация французского высшего управления того времени (Опыт
системы административного права. Т. I. С. 116).
3
Мало того, в бытность свою в Копенгагене в 1716 г. Петр, по свидетельству
датского историографа Понтопинадуса, лично осматривал датские коллегии и сам
списывал правила их делопроизводства (Берендтс. Óêàç. ñî÷. Ò. I. Âûï. I. Ñ. 115).
310
Часть вторая. Внутренняя история
в коллегиях. Такое же поручение получил резидент при австрийском дворе Веселовский, долженствовавший сыскать из шрейберов
(писцов) не гораздо высоких чинов, которые бывали на службе цезарской, из чехов, силезцов и моравян, которые знают по-славянски,
от всех коллегий, которые есть у цезаря, кроме духовных, по одному
человеку, и чтобы они могли те дела здесь основать. В том же
1715 г. известный барон Гюйсен, по приказанию государя, составил
записку об образовании коллегий, для которой он из цесарских французских, итальянских, английских, прусских и голландских регламентов самопотребное, что в Российское государство ввести можно, сочинил. В 1717 г. Фик вернулся из-за границы и привез с собой
несколько сот регламентов и разных ведомостей. Для разработки
названного материала в помощь Фику был определен Брюс. Оба они
должны были в генеральных терминах положить, какие дела к какой коллегии принадлежат, и что им вырабатывать и до чего не касаться; кроме того, им было предписано определить штаты коллегий и размеры жалования, дабы можно было выбрать со временем
президентов, годных к каждой коллегии. К делу реформы был привлечен еще один иностранец, а именно Люберас, которому государь
поручил составить очерк устройства коллегий в правильном государственном хозяйстве. Люберас написал два сочинения: одно, касающееся государственных учреждений Швеции, а другое, посвященное изложению тех изменений, которые, по его мнению, следовало в них произвести при посадке на русскую почву, и, кроме того,
составил 28 проектов, уставов и регламентов для коллегий
1
.
Между тем, на основании материала, привезенного Фиком, составлен был в том же 1717 г. примерный реестр персонала всех коллегий, а также окончательно определено, какие коллегии должны
быть введены. Наконец, в конце 1717 года Петр назначил коллежских президентов и вице-президентов, предписав в течение года окончательно покончить с устройством коллегий. Государь собственноручно написал инструкцию президентам, которой они должны были
1
Сочинения и проекты Любераса хранятся в архиве Мин. иностр. дел в Москве
и в архиве бывшего кодификационного отдела в СПб., содержание же их изложено
в сочинениях Берендтса Барон Люберас и его записка об устройстве коллегий в
России и Милюкова Госуд. хозяйство России и реформа Петра В.; из последнего
сочинения нами заимствованы и некоторые другие сведения, касающиеся истории
коллегий. С. 564588. См. также: Берендтс. Опыт системы административного
права. Т. I. Вып. I. С. 108125 и Александренко. Русские дипломатические агенты в
Лондоне в XVIII в. Т. I, где довольно подробно изложена история Коллегии иностранных дел, и т. I, в приложениях к которому напечатана записка Фика о государственных учреждениях Швеции.
Отдел первый. Государственное право
311
руководствоваться при избрании членов коллегий. Выбирать президентам, гласила инструкция, подручных или товарищей своих таким образом: 1) чтобы не было отнюдь свойственников или
собственных креатур; 2) выбрать по два или по три человека во всякое место, а из них всех коллегии выбирать баллотиром. В следующем 1718 году государь издал указ, которым официально определил
способ устройства коллегий. Всем коллегиям, гласил указ,
надлежит ныне на основании шведского устава сочинить во всех делах и порядках по пунктам регламенты, а которые пункты в шведском регламенте неудобны или с ситуацией сего государства не сходны, и оные ставить по своему рассуждению. Однако только в
1719 г. оказались составленными некоторые из регламентов коллегий, Генеральный же регламент, служащий учредительным актом
для всех коллегий, был издан в 1720 году (28 февраля).
Каждая коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав первого входили президент, вице-президент, четыре советника
и четыре асессора
1
. Последние (т. е. советники и асессоры) назначались Сенатом по представлению коллегий. Президент назначался
государем
2
, вице-президент Сенатом, но с утверждением (государя,
обыкновенно, Сенат избирал нескольких кандидатов, из которых
государь одного и назначал вице-президентом). Президент исполнял обязанности председателя; в качестве такового ему принадлежала генеральная и верховная дирекция
3
, причем он имел право до-
1
При Екатерине I в состав присутствия входили только двое советников и двое
асессоров, причем половина всего присутствия получила право по очереди не бывать на заседаниях ввиду того, что в таком множайшем числе членов в исправлении дел лучшего успеха не находится, но паче в разногласиях в делах остановка и
помешательство происходит (указ 16 июля 1726 года).
2
Впрочем, президент Юстиц-коллегии избирался особым собранием из сенаторов, офицеров и ста дворян (указ 12 янв. 1724 г.). Собрание избирало 9 кандидатов, по три от каждой группы. Сто дворян весьма любопытный институт, бывший, по справедливому замечанию г. Богословского (Областная реформа Петра В.
С. 60), своеобразной коллегией представителей дворянства, назначенных правительством, которая должна была участвовать в выборах кандидатов на высшие должности. Дворянское сто являлось постоянной корпорацией, что видно из факта неоднократных собраний дворян, считавшихся его членами, и факта увольнения последних из ее состава.
3
Однако по старой привычке президенты нередко выходили из роли председателей, стремясь решать дела единолично. Подобные факты вызвали указ 9 мая
1719 г., в котором государь писал: понеже коллегии ныне устроены для того, дабы
каждая с совету и приговору всех своей коллегии делала, того ради подтверждается
сим указом, дабы президенты никаких дел, ни указов одни не делали и не подписывали.
312
Часть вторая. Внутренняя история
носить Сенату о злоупотреблениях и неспособности членов коллегии и просить о назначении других на их место. Канцелярия состояла из секретаря, регистраторов, протоколистов и других приказных
служителей. Секретарь являлся начальником канцелярии и в качестве такового подготовлял доклады для присутствия, где их и докладывал, принимал прошения челобитчиков, составлял реестр дел и
надзирал за деятельностью канцелярских чиновников. Протоколист,
или нотариус, составлял протоколы заседаний присутствия; регистратор вел реестры входящим и исходящим бумагам; актуариус хранил у себя бумаги, отвечая за их сохранность; переводчик переводил
на русский язык бумаги, написанные на иностранных языках и поступавшие в коллегии; канцеляристы, вместе со своими помощниками-копиистами, приготовляли дела к докладу под наблюдением секретаря. Высшие из названных чиновников назначались Сенатом по
представлению коллегий, низшие самой коллегией. Будучи знатоками законов и письменного делопроизводства, канцелярские чины
скоро приобрели решающее значение в коллегиях, и на практике коллегиальное начало было сведено к нулю, главным образом вследствие того, что присутствие обыкновенно соглашалось с докладом
канцелярии. Подробный порядок вещей и вызвал замечание Миниха, что Россия управляется секретарями и обер-секретарями
1
.
При каждой коллегии, как было уже сказано выше, состоял осо-
бый фискал.
Дела в коллегиях решались следующим образом: прежде слушались государственные дела, а потом уже частные, причем на решение первых полагалась неделя, а вторых шесть месяцев. По окончании прений приступали к баллотировке, которая обязательно должна была вестись таким порядком, чтобы младшие члены подавали
голоса раньше старших. Приговор составлялся по большинству голосов, причем при равенстве их голос председателя давал перевес.
Всякий член, в случае разногласия с большинством, имел право требовать занесения своего мнения в протокол.
Всех коллегий учреждено 12, а именно: три государственные коллегии иностранных дел, военная и морская (Адмиралтейств-коллегия); три финансовые Камер-коллегия, ведавшая государствен-
1
В коллегиях, справедливо замечает проф. Алексеев, благодаря недостатку подготовленных и сведущих людей правила не коллективная воля коллегии,
а воля секретарей, которые господствовали не в силу своего общественного положения, не в силу своего политического веса, не в силу своего знания, а в силу только
того, что они постигли канцелярскую мудрость, что они были знакомы с делопроизводством, с разными бумажными тонкостями, с формальною процедурою, с канцелярскими изворотами (Русское государственное право. Изд. 1897 г. С. 454).
Отдел первый. Государственное право
313
ные доходы, Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственные расходы, и Ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по
доходам и расходам; три торгово-промышленные коллегии Бергколлегия, ведавшая горное дело, Мануфактур-коллегия, ведавшая
промышленность, и Коммерц-коллегия, ведавшая торговлю; затем
Юстиц-коллегия, имевшая двоякое значение: 1) в качестве учреждения, управлявшего судебной частью (надзор за судебными учреждениями, руководство их деятельностью, представление Сенату кандидатов на разные судебные должности) и 2) в качестве апелляционного и ревизионного суда по отношению к низшим судам, жаловаться на решения которого можно было только в Сенат; Вотчинная
коллегия, явившаяся на смену Поместному приказу
1
, и Духовная кол-
легия, впоследствии Св. Синод.
Почти все коллегии были не только административными, но и
судебными учреждениями, чем напоминали старые приказы, в которых также суд и администрация не разделялись
2
. В качестве судебных учреждений они, главным образом, фигурировали в роли суда
второй инстанции, и решения их могли быть обжалованы в Сенат,
которому вообще коллегии были подчинены. Некоторые коллегии
обладали еще своими конторами; так, если коллегия находилась в
Петербурге, то в Москве учреждалась ее контора, решавшая дела в
большинстве случаев вполне самостоятельно.
Большинство коллегий просуществовало до Екатерины II, когда
многие из них были закрыты вследствие издания Учреждения о губерниях 1775 года, перенесшего коллегии в форме палат (казенной,
гражданского и уголовного суда, губернского правления, приказа
общественного призрения и т. п.) из центра в провинцию и преобразовавшего их из органов центрального в органы местного управле-
3
íèÿ
. Оставшиеся же коллегии были уничтожены при Александре I,
когда взамен их государь учредил министерства институт, построенный не на коллегиальном, а на единоличном начале.
1
Вотчинная коллегия, как и некоторые другие коллегии, не имела своего регламента, но три проекта последнего, не получившие законодательной санкции, до
нас дошли. См.: Ардашев. Регламент Вотчинной коллегии в проектах 1723, 1732 и
1740 гг.
2
Одна только Юстиц-коллегия ведала исключительно суд (гражданский и уголовный) и не имела административных функций.
3
Следующие коллегии были упразднены при Екатерине II: в 1777 г. Мануфактур-коллегия, в 1781 г. Штатс-контора и Ревизион-коллегия, в 1783 г.
Берг-коллегия, в 1785 г. Камер-коллегия, в 1786 г. Юстиц-коллегия и в 1796 г.
Коммерц-коллегия. Таким образом, остались только три коллегии: военная, морская и иностранных дел.
314
Часть вторая. Внутренняя история
Ä. Министерства
Термин министр неоднократно употреблялся в императорском
периоде еще задолго до образования министерств. Так, при Петре I
существовала консилия министров, при Анне Ивановне Кабинет
министров и т. д., но все эти учреждения не были представителями
министерского, т. е. единоличного, начала в управлении
это начало стало сказываться в царствование Екатерины II. Так, уже
в докладе Панина императрице был выставлен принцип, что самодержавный государь может произвести свою власть в полезное действо только разумным разделением между некоторым малым числом избранных к тому персон. По мнению Панина, государственное управление должно быть разделено между несколькими лицами, обязанными заботиться о тех государственных частях, кои по
их натуре требуют всегдашнего поправления, частых перемен и полезных новостей. Таких частей, т. е. министерств, должно быть
восемь: 1) суд народа (министерство юстиции), 2) внешняя политика (министерство иностранных дел), 3) внутренняя политика духовный закон и права гражданские (министерство внутренних дел),
4) оборона государственная (министерства военное и морское),
5) казенные дела управления, т. е. сравнение и доброта ходячей монеты, государственные доходы и расходы и государственная экономия (министерство финансов) и 6) торговля и промышленность.
Указанных рубрик шесть, а не восемь, потому что под третьей и четвертой рубриками помещены по два министерства. Точно так же, по
проекту Миниха, все государственные дела должны были распределяться между пятью лицами, стоявшими во главе департаментов совета и входившими в состав последнего на правах членов.
На практике, в особенности в конце царствования Екатерины II,
личное начало стало вытеснять коллегиальную систему управления
(по крайней мере, в центре), пришедшую в состояние полнейшего
упадка. Так, мы уже говорили, что генерал-прокурор в это время
стал вполне министром финансов, юстиции и внутренних дел
1
Впрочем, наличность министерского начала, конечно, только до известной
степени, может быть отмечена и в это время. Так, члены Верховного тайного совета
заведовали отдельными отраслями управления, по которым и докладывали в совете. Отчасти то же самое было и в Кабинете.
2
В состав его компетенции входило ведение следующих частей управления:
внутреннего управления в самом обширном смысле этого слова, юстиции, ревизии
счетов, монетного дела, соляного и винного управления, горнозаводской промышленности и банкового дела; к этому надо добавить, что генерал-прокурор стоял во
главе всей центральной администрации и обладал обширною властью (Градовский.
Óêàç. ñî÷. Ñ. 238 è ñëåä.).
1
. Впервые
2
. Çà-
Отдел первый. Государственное право
315
тем другие отрасли управления также постепенно стали сосредоточиваться в руках отдельных лиц, например, народное просвещение в
руках Бецкого, пути сообщения в руках Муравьева и т. д. Все эти
лица имели свои отдельные ведомства, состояли под личным надзором императрицы и пользовались у нее правом доклада. Таким образом, министерская почва, по справедливому замечанию А. Д. Градовского, была уже готова, оставалось продолжать начатое дело и
закрепить его органическим учреждением
1
.
При Павле I личное начало управления усилилось еще более
во-первых, вследствие подчинения каждой коллегии
3
особому главному директору, не участвовавшему в заседаниях коллегии и сносившемуся с ней предложениями, но обладавшему правом личного
доклада у государя и объявлявшему коллегии высочайшие повеления, и, во-вторых, вследствие еще большей, чем при Екатерине II,
дифференциации отдельных отраслей управления между лицами,
пользовавшимися особым доверием государя (так, появляются должности государственного казначея и даже двух министров: уделов
и коммерции). Однако министерское начало не было согласовано с
коллегиальным, в силу чего получилась крайняя запутанность отношений между министрами и коллегиями. Так, с учреждением должности министра коммерции Коммерц-коллегия не была уничтожена,
но была поставлена в известную зависимость от министра. Последний имел право делать свои замечания на решения коллегии, но не
мог их изменять; в случае же несогласия коллегии с этими замечаниями он должен был докладывать государю. Согласно инструкции,
полученной министром, обсуждение разных мероприятий относительно торговли было возложено главным образом на него, приведение же в исполнение этих мероприятий на коллегию, в то время
как следовало бы как раз наоборот на основании правила, что обсуждение дело многих, исполнение же одного
4
.
Свое господство личное начало приобретает при Александре I,
когда учреждаются министерства. Вопрос о них впервые обсуждал-
2
,
1
Óêàç. ñî÷. (Ñîáð. ñî÷. Ò. I. Ñ. 271).
2
Сам государь высказал свои взгляды на этот счет в известной Записке об
устройстве разных частей госуд. управления. По мнению Павла I, последнее должно сосредоточиться в руках семи министров, поставленных во главе департаментов:
юстиции, финансов, военного, морского, иностранных дел, коммерции и казны
(Сборн. Русск. Ист. Общ. Т. XC. С. 12).
3
При Павле I были восстановлены Коммерц-, Камер-, Берг- и Мануфактурколлегии и, кроме того, продолжали существовать три государственные коллегии.
4
Щеглов. Óêàç. ñî÷. Ò. I. Ñ. 695. Ò. II. Ñ. 94.
316
Часть вторая. Внутренняя история
ся в том неофициальном комитете, который собирался у государя.
Один из членов комитета, именно Новосильцев, разработал проект
названной реформы, по которой в России учреждалось одно министерство, разделенное на части, подведомственные восьми министрам. Этот проект и лег в основание первого Учреждения министерств в 1802 г. В манифесте, изданном по этому поводу, был указан следующий мотив: мы заблагорассудили разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи
между собой, и для благоуспешного течения поручить оные ведению избранных нами министров, постановив им главные правила,
коими они имеют руководствоваться в исполнение всего того, чего
будет требовать от них должность, и чего мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия ко благу общему
учреждено восемь
2
, причем обращено внимание на уяснение их от-
1
. Все министерств было
ношений к Сенату и к коллегиям. Об отношении министерств к Сенату было уже говорено прежде, поэтому скажем теперь об отношениях их к коллегиям. Последние были расписаны по отдельным министерствам, хотя и не вошли в их состав в виде департаментов, которых вообще, на основании Учреждения 1802 года, не существовало. Отношения между коллегиями и министерствами были крайне
своеобразны. Каждая коллегия обо всех делах посылала министру
меморию, а по делам затруднительным особые представления. Министр разрешал представления, а на мемории, если считал нужным,
делал возражения. И ответы, и замечания министра сообщались коллегиям предложениями. Если коллегии не соглашались с замечаниями министра, то представляли ему свои рассуждения. При подтверждении со стороны министра, если с ним не соглашались коллегии,
мнения последних записывались в журнал, а резолюции министра
1
В сущности, тот же мотив реформы выставляет и Чарторыйский в своих мемуарах. Целью этой реформы, говорит он, было отделить министерства,
определить их границы, соединить в каждом отдельном министерстве все однородные дела, централизировать руководство ими и таким образом увеличить ответственность главных органов государственной власти (Щеглов. Óêàç. ñî÷. Ò. I.
Ñ. 792).
2
Военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов,
юстиции и народного просвещения. Кроме того, в положении, равном с министерским, находилась должность государственного казначея. Как основательно заметил
проф. Филиппов, манифест является актом мало продуманным и спешно составленным. Так, с одной стороны, он говорит о едином министерстве, разделяющимся на 8 отделений, а с другой, эти отделения называются особыми министерствами,
во главе которых находятся, по-видимому, совершенно самостоятельные министры
(Филиппов. Óêàç. ñò. â Æóðí. Ìèí. þñò. 1902. Êí. 9).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]