Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.)

Во главе уезда поставлена окружная дума, состоящая из депута­тов волостных дум. Она избирает из своей среды членов окружного совета, окружного суда и депутатов в губернскую думу, рассматри­вает отчеты окружного начальства об употреблении вверенных ему сумм на покрытие общественных издержек и делает представление губернской думе об общественных нуждах. Окружная дума также собирается раз в три года. Во главе губернии находится губернская дума, состоящая из депутатов окружных дум. Она избирает из своей среды членов губернского совета и суда и депутатов в Государствен­ную Думу. Во всем остальном ее компетенция аналогична с компе­тенцией окружной думы. Наконец, во главе государства находится Государственная Дума, заседания которой открываются ежедневно в сентябре в силу закона, следовательно, без особого созвания каж­дый раз со стороны правительства. Продолжительность сессии зави­сит от количества дел. Впрочем, правительству принадлежит право отсрочить заседание и даже совсем распустить Думу, но с обязатель­ством немедленно назначить новые выборы со стороны губернских дум. Функции Думы сводятся к законодательной деятельности, по­чему ни один закон не может быть издан без ее участия. По проекту законы вносятся в Думу от имени государя одним из министров или членов Государственного Совета, обсуждаются и затем вотируются ею, причем для принятия закона требуется, чтобы за него высказа­лось большинство депутатов Думы; в противном случае закон счи­тается отвергнутым. При рассмотрении законопроектов Дума имеет право избирать из своей среды специальные комиссии, на рассмот­рение которых законопроекты предварительно и поступают. Пользу­ясь таким значением в области законодательства, Дума, однако, ли­шена инициативы в этом деле, которая, как было уже сказано, сосре­доточивается исключительно в руках государя. Исключение состав­ляют следующие три случая, когда Думе принадлежит инициатива в

вание государства, то легко предвидеть можно, что сии разнород­ные области скоро от коренной России отложатся, и она потеряет тогда не только свое могущество, величие и силу, но даже может быть и бытие свое. Вывод, к которому приходит Пестель, весьма категоричен, а именно: постановляется коренным законом Россий­ского государства, что всякая мысль о федеративном для него уст­ройстве отвергается совершенно, яко пагубнейший вред и величай­шее зло. Но этого мало, по мнению знаменитого декабриста, избе­гать надлежит всего того, что посредственно или непосредственно, прямо или косвенно, открыто или потаенно к такому устройству го­сударства вести бы могло