Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.)
.pdf
Отдел первый. Государственное право
237
В императорскую эпоху произошли также изменения и в преди-
êàòå государя, а именно государь стал именоваться Августейшим,
Всепресветлейшим и Державнейшим. Затем изменения коснулись также формы обращения к государю со стороны народа. Так,
указом 30 дек. 1701 г. было предписано писать целые, а не уничижительные имена, как то было в обычае при всех обращениях к государю в московское время
1
. Точно так же вместо холопа тот же
указ предписал называться нижайшим рабом, замененным при
Екатерине II подданным. Одновременно с этим Петр запретил становиться на колени и снимать шляпу перед дворцом. Какое же различие, говорил он, между Бога и царя, когда воздавать будут
равное обоим почтение? Менее низкости и более усердия к службе и
верности ко мне и государству, сия то почесть свойственна царю.
Наконец, указ 1786 г. заменил слова: бить челом словами: приносить жалобу или всеподданнейше просить. Точно так же при Петре
было запрещено духовенству именовать государя благородным,
понеже титуловаться благородством по нынешнему употреблению
низко, ибо благородство и шляхетству дается.
Что касается до герба, то в общем он остался прежним, с той
только разницей, что с изданием указа 10 июня 1728 г. ездок московской эпохи стал изображать собой св. Георгия
2
.
Точно так же прежней осталась и государственная печать с изоб-
раженным на ней государственным гербом. Она прилагалась к государственным актам и делилась, как и в московскую эпоху, на большую, среднюю и малую.
Наконец, к прежним государственным регалиям
3
прибавились
новые, а именно: корона, впервые употребленная при коронации
1
Указ предписал во всех официальных бумагах писаться целыми именами с
прозваниями своими, а полуименами никому не писаться.
2
Герб Московского государства a двуглавый орел с распластанными крыльями, а посредине его всадник, поражающий копьем змея a был заимствован из Византии после брака Ивана III с Софьей Палеолог. Древние русские никогда не признавали всадника за изображение Св. Георгия, а просто называли его ездоком или
ездецом. В XVII ст. ездок объяснялся как изображение самого царя. Так, по свидетельству Котошихина, на московской печати вырезано: царь на коне победил
змея. При Петре I была учреждена особая геральдическая комиссия, закончившая
свои занятия уже при Петре II и признавшая, что в ездоке московского герба
следует видеть св. Георгия. На этих основаниях и состоялся указ 10 июня 1728 г.
(Андреевский. Русское государственное право. Т. I. С. 157. См. также: Воронец. Четырехсотлетие российского государственного герба. С. 28).
3
Регалиями в московскую эпоху считались: 1) венец или шапка Мономаха, по
преданию, присланная византийским императором Алексеем Комненом Владимиру
Мономаху, 2) скипетр, вошедший в употребление с Федора Ивановича, 3) держава,
введенная Лжедмитрием, и 4) царская цепь.
238
Часть вторая. Внутренняя история
Екатерины I в 1724 г., порфира, подбитая горностаем, государственный меч и государственное знамя или панир из желтого атласа с
государственным гербом посредине и гербами областей по сторо-
1
.
íàì
Переходим к рассмотрению прав и прерогатив государя в облас-
ти государственного управления. Во-первых, государь пользовался
известной религиозной властью, которую он осуществлял через духовную коллегию, впоследствии названную Св. Синодом. Мало того,
государь считался верховным покровителем и блюстителем православия
2
, почему Тестаментом Екатерины I 1727 года и было предписано, что никто никогда Российским престолом владеть не может,
который негреческого закона (ст. 8). То же постановление было подтверждено и актом о престолонаследии 1797 г., где государь даже
назван главой церкви. Это далеко не удачное выражение вошло и
в Свод Законов (прим. к ст. 42. Т. I). Во-вторых, государь являлся
субъектом законодательной власти и, в качестве такового, обладал
правами в области инициативы и санкции закона, о чем, впрочем,
было уже сказано выше. В-третьих, государю принадлежала судеб-
íàÿ власть, которую он отправлял лично, на основании указов 1714
и 1718 гг., только в случае отказа Сената в правосудии, вследствие
нерешения им дела в установленный указом 1714 г. шестимесячный
срок. Во всех же остальных случаях указ 1718 г. предписал подавать
жалобы и прошения непосредственно в суды, не докучая о своих
обидах государю, понеже он одна персона есть, и та толикими воинскими и прочими несносными трудами объята. За неисполнение же
этих предписаний указ грозил знатным людям лишением чина и
конфискацией имущества, а всем остальным жестоким наказанием; подача же жалобы на Сенат влекла за собой смертную казнь
3
. С
учреждением Верховного тайного совета все более или менее важные судебные дела разрешались им в присутствии императрицы,
причем, согласно п. 12 Мнения не в указ, челобитчики получили
право жаловаться на Сенат, лишь бы их челобитные не принадлежали к категории продерзостных, т. е. не согласных с истиной или
ни на чем не основанных. При Екатерине II указом 1763 г. были
назначены три персоны для приема и доклада государыне всепод-
1
Меч и знамя впервые были введены при Елизавете Петровне в 1742 г. (Áåëî-
зерская. Царское венчание в России. Русская мысль. 1883. Кн. 5).
2
Яко христианский государь, гласит Духовный регламент, правоверия
же и всякого в церкви святой благочиния блюститель.
3
Вообще при Петре было издано девять указов, воспрещавших подачу жалоб
непосредственно государю и минуя установленные судебные инстанции (см.: Ïåò-
ровский. Óêàç. ñî÷. Ñ. 192 è ñëåä.).
Отдел первый. Государственное право
239
даннейших прошений и жалоб, но уже в 1765 г. императрица обнародовала указ о наказаниях за подачу неосновательных и не согласных с истиной прошений. На основании его подобная подача каралась до четырех раз, причем с каждым повторением преступления
кара значительно увеличивалась. Этот указ был подтвержден в 1799
году, когда правительство Павла I снова нашло нужным напомнить
о запрещении подачи недельных, прихотливых и несовместных с
порядком и законами просьб
1
. Наконец, все судебные приговоры совершались именем государя. В-четвертых, в связи с судебной властью государя находилось и право помилования, присущее ему. Впер-
вые свою законодательную формулировку это право получило в инструкции канцелярии конфискации 7 марта 1730 года. Коллегии и
суды, читаем здесь, обыкновенные штрафы хотя налагать и
могут, однако облегчение и отставление штрафов токмо от Ея Импер. Величества Высочайшей власти зависит, ибо сие к случаям милости принадлежит и часть права помилования в себе содержит.
Иногда право помилования выражалось в форме амнистии или милостивых манифестов, которыми, по словам Петра I, учинялось
генеральное прошение и отпущение вин во всем государстве. Вопросу о помиловании уделила немало места Екатерина II в своем Наказе. Отвечая на ею же поставленный вопрос: когда монарху должно наказывать и когда прощать, она говорит, что сие есть такая
вещь, которую лучше можно чувствовать, нежели предписать. Во
всяком случае, императрица проводит идею о необходимости самоограничения верховной властью права помилования в интересах государственных, почему и советует применять его крайне осторожно
и далеко не ко всем преступлениям
2
. Наконец, в-пятых, государю
принадлежали права в области управления. Петр I принимал непосредственно и лично участие в управлении, в силу чего Воинский устав и постановил, что присутствие государя в известном месте пресекает там действия всех начальников, власть которых непосредствен-
1
Ñì.: Хартулари. Право суда и помилования, как прерогативы российской дер-
жавности. Т. I. С. 90 и след.
2
О применении этих начал на практике Екатериной II и ее преемниками см.
указ. соч. Хартулари. Т. I. С. 240 и след., а также Люблинского. Право амнистии.
С. 220 и след. Со времени Екатерины II главнейшими мотивами издания милостивых манифестов являются соображения политического характера; религиозные же
мотивы, игравшие большую роль до этого времени, или совсем не встречаются, или
отступают на второй план. Милостивые манифесты издаются по поводу разных
событий в жизни государства (напр., заключение мира) или в жизни императорской
фамилии, причем с Петра II входит обычай издавать так называемые коронационные манифесты, т. е. при короновании государей.
240
Часть вторая. Внутренняя история
но переходит к государю. С Екатерины Второй государю принадлежит, главным образом, верховный надзор за управлением и разрешение только важнейших вопросов. Этот принцип и был высказан в
Наказе. Право же, читаем в нем, от власти верховой неотделимо было, есть и будет: 1) власть законодательная, 2) власть защитительная и 3) власть совершительная; но, когда по человечеству невозможно, чтобы государь везде сам обращался, ради того учреждает он для соблюдения доброго порядка власти средние подчиненные, зависящие от верховной и составляющие существо правления.
Власти эти малые протоки, сиречь, правительства, чрез которые
изливается власть государева.
Порядок преемства престола вплоть до конца XVIII ст. не был
определен, поэтому в первой половине императорского периода мы
встречаем самые разнообразные способы занятия престола от законного наследования детей после родителей и до государственного
переворота включительно.
Устранив своего сына царевича Алексея от наследования престола, Петр I в уставе 1722 г. отверг старый обычай, что большему
сыну наследство давали, как обычай недобрый, и взамен того провозгласил новый принцип: дабы сие было всегда в воле правительствующего государя, кому оный хочет, тому и определит наследство, и определенному, видя какое непотребство, паки отменить. В
оправдание нового принципа устав 1722 года сослался на Св. Писание и на Ивана III, который наследство перво отдал внуку мимо
сыновей, а потом отставил внука, уже венчанного, и отдал сыну.
Но, видимо, сознавая недостаточность подобной аргументации, Петр
поручил Феофану Прокоповичу написать известную Правду воли
монаршей, где и обосновать новый принцип. Сущность теории
Правды заключается в следующем. Каждый отец может устранить
своего сына от наследства в случае его непокорности воле отца, тем
более имеет право на это государь, заботящийся не о частном имуществе, а об интересах государства. В таком случае это становится
даже его обязанностью по отношению к последнему, в особенности
если рассудим, кое долженство на царях лежит, от самого Бога возложенное на них, но не токмо от того познаем, что не грех им по
воле своей избрать себе наследника, но грех не избрать. Царей должность содержать своих подданных в беспечалии и промышлять
им всякое лучшее наставление, как к благочестию, так и честному
жительству А если о добре общем народа, себе подданного, только пещись должен самодержец, то како не должен есть прилежно
смотреть, дабы по нем наследник был добрый, бодрый, искусный и
таковый, который бы доброе отечества состояние не токмо сохра-
Отдел первый. Государственное право
241
нил в целости, но и паче бы утвердил и укрепил, и если бы что недовершенное застал, тщился бы привести в совершенство. Чего для
за благо мы рассудили сей устав (т. е. 1722 г.) учинить, дабы сие
было всегда в воле правительствующего государя, кому оный захочет, тому и определить наследство, и определенному, видя какое непотребство, паки отменить, дабы дети и потомки не впали в такую
злость, как выше писано, имея узду на себе. Правда останавливается и на том случае, если государь умрет, не успев назначить себе
преемника. Тогда народу необходимо избрать на престол того из сыновей, который был ближе всех к государю, и которого отец более
всех любил. Если же это неизвестно, то выбор должен пасть на старшего сына. В случае если после смерти государя остался один сын,
то должен народ имети его за наследного государя. При отсутствии сыновей, на основании тех же правил, избирается одна из дочерей. Наконец, в случае пресечения династии и неназначения последним государем себе преемника народ получает право избирать
себе нового государя.
Петр I умер, не оставив после себя наследника, и на престол вступила, по избранию Сената, Синода и генералитета, его супруга Екатерина I. Сторонники ее мотивировали это избрание тем, что императрица была коронована еще при жизни Петра и что будто бы этим
актом покойный государь приобщил ее к власти. Во всяком случае,
избрание Екатерины I не согласовалось с мыслями Правды, так
как после Петра остались две дочери и внук, из коих и следовало
избрать государя. Кроме того, выбор должен был бы быть произведен народом, а не Сенатом, Синодом и генералитетом
1
. Екатерина I
составила известный Тестамент, которым совершенно отменила Петровский устав 1722 г., так как установила определенный порядок
престолонаследия с предпочтением наследников мужеского пола
наследникам женского. Согласно этому Тестаменту на престол вступил Петр II, причем подданные присягали ему и по нем Его Величества высоким наследникам, которые, по соизволению и самодержавной, ему от Бога данной императорской власти, определены и впредь
определяемы и к восприятию престола удостоены будут
2
. После
смерти Петра II Тестамент был нарушен тем, что на престол оказалась избранной герцогиня курляндская Анна Ивановна, несмотря на
существование прямых наследников, согласно Тестаменту. Анна
1
Ñì.: Дитятин. Верховная власть в России XVIII ст. (Русская мысль. 1881. Кн.
IV. Ñ. 20).
2
Таким образом, опять был провозглашен завещательный принцип, чем поста-
новления Тестамента оказались нарушенными.
242
Часть вторая. Внутренняя история
Ивановна назначила своим преемником герцога Брауншвейгского
Ивана Антоновича, бывшего малолетним ребенком. Но он был низвергнут через несколько месяцев Елизаветой Петровной, занявшей
престол с помощью Преображенского полка. В своем манифесте по
этому поводу Елизавета Петровна заявила, что она вступила на престол по праву законного престолонаследия и кровной близости к
покойным государям (Петру I и Екатерине I). Все наши, гласит
манифест, как духовного, так и светского чина верные подданные, а особливо лейб-гвардии наши полки всеподданнейше и единогласно просили нас, дабы мы, для пресечения всех тех происшедших и впредь опасаемых беспокойств и непорядков, яко по крови
ближняя, отеческий наш престол всемилостивейше восприять соизволили, и по тому нашему законному праву, по близости крови к
самодержавным нашим вседрожайшим родителям, мы тот наш отеческий всероссийский престол всемилостивейше восприять соизволили. Петр III стал государем также на основании принципа близости крови. Яко по крови ближайший к покойной императрице, гласил манифест, в силу чего Елизавета Петровна оставила нам в самодержавство прародительский престол, яко сущему наследнику, по
правам, преимуществам и узаконениям принадлежащий. Однако в
присяге новому государю было провозглашено также и завещательное начало (как и в присяге Петру II), в силу чего подданные присягали не только государю, но и по нем по самодержавной его Имп.
Величества власти и по высочайшей его воле избираемым и определяемым наследникам. Новый переворот передал власть в руки Екатерины II, причем подданные присягали ей и цесаревичу Павлу Петровичу, законному всероссийского престола наследнику. Вскоре,
по восшествии на престол этого последнего, был издан известный
акт о престолонаследии 5 апреля 1797 года, вошедший в ныне действующий Свод Законов. Мотивами к его изданию послужили следующие соображения: 1) дабы государство не было без наследника, 2) дабы наследник был назначен всегда законом самим,
3) дабы не было ни малейшего сомнения, кому наследовать и
4) дабы сохранить право родов в наследстве, не нарушая права естественного, и избежать затруднений из рода в род
1
.
1
Как известно, Екатерина II в последние годы своего царствования имела намерение устранить от престола своего сына Павла Петровича и сделать своим непосредственным преемником внука Александра Павловича. Нужно думать, что наличность этого намерения и послужила, главным образом, для Павла I стимулом к изданию закона о престолонаследии. Недаром среди мотивов его издания упоминаются такие, как дабы наследник был назначен всегда законом самим и абы не было
ни малейшего сомнения, кому наследовать.
Отдел первый. Государственное право
243
Вступление на престол нового государя всегда сопровождалось
изданием манифеста к народу и присягой последнего. В 1741 г. было
предписано не приводить к присяге крепостных крестьян, ввиду принесения за них присяги со стороны помещиков. Через несколько времени после вступления на престол следовало коронование, причем
короновались не только государь, но и государыня. Впервые подобный обычай был введен Петром I в 1724 году, когда была коронована Екатерина I. Самый обряд коронования происходил по западноевропейскому образцу, причем с Анны Ивановны приобщение св.
тайн должно было происходить по священническому чину, т. е. отдельно тела и крови. С Елизаветы Петровны возложение на себя короны и порфиры стало производиться не архиепископом, как прежде, а самим государем.
ГЛАВА IV
Управление
§ 1. Административное деление
На основании указа 18 дек. 1708 года1 вся Россия была разделена на восемь губерний
2
, в свою очередь делившихся на 319 уездов.
Это новое административное деление находилось в тесной связи с
военно-финансовыми округами XVII ст. разрядами, тем более что
основной мотив деления на губернии был военно-податной: вновь
созданную армию нужно было разместить по разным местностям
России с целью содержания на счет населения, а для этого правительство признало необходимым разделить государство на губернии
и в пределах последних разместить полки
1
Впрочем, проф. Коркунов доказал, что, в сущности, первое учреждение губерний относится не к 1708 г., как думали до сих пор, основываясь на Полном Собрании Законов, но к 9 января 1710 года (см. Журнал Минист. народ. просв. Февраль
1893 г.). Дело в том, что указ 18 дек. 1708 г. только обнародовал список вновь
учрежденных губерний и расписал по ним города, указом же 9 янв. 1710 г. было
предписано губернаторам вступить в управление вверенными им губерниями.
2
Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская,
Казанская, Азовская и Сибирская.
3
Это положение весьма подробно аргументируется г. Милюковым (Государственное хозяйство России и реформа Петра Великого), а также и некоторыми другими
учеными, напр., Неволиным (Собрание сочинений. Т. VI), проф. Мрочек-Дроздовским
(Областное управление России XVIII века), отчасти Лохвицким (Губерния) и др.
3
. Кроме этого мотива, были
244
Часть вторая. Внутренняя история
еще и другие, среди которых немалую роль играла потребность в
сильных ответственных органах в местности, что и достигалось путем учреждения должности губернаторов
1
. Модификация разрядов
в губернии происходила постепенно, под влиянием обстоятельств,
вызванных шведской войной. Так, еще задолго до 1708 года, а тем
более до 1710 года, появляется термин губернатор в применении к
архангельскому воеводе Апраксину (в 1694 г.). Второй раз этот термин встречается в манифесте 16 апр. 1702 г., где говорится о пограничном губернаторе и о наместниках, губернаторах и командующих. Затем тот же термин употребляется в 1703 г. в отношении
Меншикова, назначенного губернатором Нетебурга. С течением
времени, по мере завоевания Прибалтийского края, Меншиков становится во главе Ингерманландской губернии (1704 и 1705 гг.),
переименованной впоследствии в Петербургскую. В 1704 г. кн. Голицын получает титул киевского губернатора и т. д.
2
Указами 1708
и 1710 гг. пришлось, таким образом, лишь санкционировать то, что
образовалось постепенно путем практики, а не создавать нового административного деления, впервые вводимого в России. Указ 28 января 1715 г. ввел еще новое деление, а именно доли (5536 дворов
или по скольку будет удобнее, по расстоянию места, больше или
меньше по рассмотрению губернаторскому), которые в одних местах были более, а в других менее уезда, но чаще всего совпадали с
уездом
3
. Впрочем, доли были вскоре упразднены. С 1718 г. правительство опять обратило внимание на административное деление государства, причем предполагало заимствовать его из Швеции, как
то видно из двух резолюций Петра на предложение известного Фика,
долженствовавших шведское земское управление с русским сложить и спустить с русскими обычаями. Проект Фика, по рассмотрении его в Сенате, получил санкцию государя 29 мая 1719 г. Согласно с ней было предположено разделение на губернии заменить разделением на провинции
1
Градовский. Начала русского государственного права. Т. III. С. 86.
2
Милюков. Óêàç. ñî÷. Ñ. 342 è ñëåä.; Блинов. Губернаторы. С. 42 и Соколов.
Очерк истории и современного значения ген.-губернатора (Вестн. права. 1903. Кн. 7).
3
Мрочек-Дроздовский. Областное управление России XVIII в. до Учреждения
о губерниях 1775 г. С. 64. Нужно, впрочем, заметить, что доли, как специальное
деление для взимания разных сборов, были созданы еще указом 14 окт. 1710 г.
4
Впрочем, в некоторых местностях провинции фактически существовали и раньше. Так, в 1711 г. упоминается Ярославская провинция, входившая в состав Петербургской губернии, в 1712 г. a Серпуховская провинция, входившая в состав Мос-
ковской губернии, разделенной с течением времени на 8 провинций и т. д. (см.:
Мрочек-Дроздовский. Óêàç. ñî÷. Ñ. 24 è Богословский. Областная реформа Петра
Великого. С. 48).
4
и во главе последних поставить генерал-
Отдел первый. Государственное право
245
губернаторов (в порубежных знатных), губернаторов или комендантов (в порубежных незнатных) и воевод (во внутренних), кроме Московской
1
. Однако на практике губерния продолжала сохранять значение высшего областного центра, а провинция сделалась
сперва фактически, а потом и юридически подразделением губер-
2
íèè
. Это случилось в том же 1719 году, когда Россия была разделена, вместо прежних восьми, на 11 губерний. Названное число затем
постоянно увеличивалось и ко времени губернской реформы Екатерины II достигло цифры 23. Учреждение о губерниях 1775 г., упразднив провинции
должны были входить от 300 до 400 тысяч жителей
3
, еще увеличило число губерний, в состав которых
4
. Совокупность
нескольких губерний образовывала наместничество, т. е. генералгубернаторство
5
(так было, по крайней мере, на практике), причем
каждая губерния делилась на уезды или округа, в состав которых
должны были входить от 30 до 40 тысяч жителей, а каждый уезд на
волости (опять-таки, на практике). Это деление в общих чертах сохранилось и до нашего времени.
§ 2. Центральное управление
À. Сенат
В первое время царствования Петра во главе государства по-пре-
жнему находилась боярская дума, но постепенно с развитием рефор-
1
Милюков. Указ. соч. С. 623 и след. По свидетельству г. Богословского, было
образовано 50 (Указ. соч. С. 50).
2
Ã. Богословский делает поправку к этому мнению, указывая на то, что провин-
циальные воеводы были подчинены губернаторам только в некоторых отношениях,
но, с другой стороны, он сам вынужден признать, что сношения провинциальных
властей с центром происходили не иначе, как через губернию (Указ. соч. С. 76
80). Этот же факт, бесспорно, должен был иметь в результате подчинение провинциальных властей губернским.
3
Впрочем, буде нужда того требует, Учреждение о губерниях разрешало деление губерний на области или провинции. И действительно, некоторые губернии
были разделены на области. В черновых отрывках и первоначальных рукописях
Учреждения, хранящихся в Государственном архиве, провинциальное деление сохранялось и к нему были приурочены особые учреждения финансового и судебного
характера. См. интересную статью г. Григорьева Административное деление по
Учреждению о губерниях 1775 г. в Журн. Мин. нар. просв. 1908. Кн. 11, а также
Милюкова. Очерки по истории русской культуры (Мир Божий. 1902. Кн. 7).
4
В 1781 г. число губерний равнялось 40; затем, если не считать царствования
Павла I, это число постоянно увеличивалось (Лохвицкий. Губерния. С. 52 и сл.).
5
В состав одного наместничества приблизительно входило по две губернии.
Лохвицкий. Губерния. С. 53).
246
Часть вторая. Внутренняя история
маторской деятельности государя характер ее модифицируется, причем модификация касается ее названия, состава, предметов ведомства, деятельности и даже делопроизводства.
Дума начинает называться ближней канцелярией, по месту сво-
их заседаний, или же консилией министров
1
, причем число членов
ее очень ограничивается (так, в 1710 году их было только 8). Мало
того, в состав думы входят уже не только одни думные люди, но и
лица из других чинов, напр., стольник Ромодановский, äüÿê Курбатов и др. В одном письме Петра к боярину Голицыну с товарищами
(т. е. думе) государь писал: будучи в Москве, приказал я, чтобы за
теми и прочими делами трудиться вам и прочим, кого возьмете к
ñåáå. Наконец, из одного документа, относящегося к 1708 г., мы
видим, что на заседании консилии, рассматривавшей жалованную
грамоту на киевскую митрополию, данную митрополиту Иосифу Краковскому, принимали участие 14 лиц, из которых с думным чином
был только один князь Черкасский, остальные же 13 лиц, хотя и стояли во главе разных приказов, но думными чинами не обладали. Таким образом, дума постепенно лишается своего прежнего аристократического характера. Затем модификация коснулась и самой деятельности думы. Теперь государь, будучи отвлечен другими делами,
редко присутствует на заседании консилии бояр, в силу чего возникает двоякое направление в законодательстве, а именно, государевы
указы и боярские приговоры начинают существенно отличаться друг
от друга, чего совершенно не было в московскую эпоху. Другим результатом отсутствия государя из думы является издание массы законов помимо думы. Наконец, третьим результатом названного факта нужно считать появление самостоятельных действий думы в указанных государем пределах и, в силу этого, ответственности думы
перед государем. Будучи занят войной со Швецией и другими делами, требовавшими частых отлучек его из Москвы, Петр неоднократно сам предписывал начальникам приказов и других ведомств обращаться в думу. Еще прошу Вас, писал он кн. Ромодановскому в
1707 г., дабы о таких делах и подобных им изволили там, где
съезд бывает в верхней, т. е. ближней, канцелярии или где инде, посоветовав с прочими, решение чинить, а здесь (т. е. у государя) ис-
1
Ближняя канцелярия возникает в 1701 г. (14 марта), съезды же или консилии министров в ней начинаются в 1704 г., когда она и становится во главе всего
управления (Токарев. Ближняя канцелярия при Петре Великом в кн. V Документов
и бумаг Моск. архива Мин. юстиции. С. 44). Г. Милюков предполагает, что канцелярия возникла раньше 1701 г. (в конце XVII ст.), а в 1701 г. (14 марта) получила
только новое полномочие a функции государственного контроля (Указ. соч.
С. 114 и след.), но это предположение совершенно голословно.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]