Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.)
.pdf
Отдел первый. Государственное право
267
В царствование Ивана Антоновича, когда правительницей, после низвержения Бирона, была мать малолетнего государя, Анна
Леопольдовна, упадок Сената достиг апогея своего развития. Лишенный законодательной функции, Сенат и в области администрации и
суда вполне зависел от Кабинета. В это время была учреждена должность рекетмейстера при высочайшем дворе, которому можно было
подавать жалобы на медленность решения дел Сенатом, а те коллегии, канцелярии и самый Сенат, читаем в указе об учреждении
названной должности (27 ноября 1740 г.), которые челобитчиков
в указные сроки не удовольствовали, имеют быть за нерадение и
волокиту штрафованы. Кроме того, в это время Сенат должен был
подавать о своей деятельности в Кабинет уже не ежемесячные, но
еженедельные рапорты
1
.
Со вступлением на престол Елизаветы Петровны положение вещей сразу изменилось, и наступил золотой век в истории Сената.
Верная традициям политики своего отца, Елизавета Петровна восстановила Сенат в прежнем его значении и упразднила Кабинет
Повелеваем к отвращению бывших до сего времени непорядков,
читаем в указе, изданном по этому поводу, в правлении государства следующее: правительствующий наш Сенат да будет иметь прежнюю свою силу и власть в правлении внутренних всякого звания
2
.
та, созывавшихся за все время существования Кабинета, но участившихся в период
времени от 1737 года по 1739 год включительно и результатом деятельности которых было издание общих указов за подписью членов Кабинета и сенаторов, в восстановлении, как мы видели, должности генерал-прокурора, в подчинении некоторых коллегий и канцелярий Сенату и в обязанности с их стороны обращаться к
нему за разрешением дел во всех сомнительных случаях. Мало того, к этому времени относится проект преобразования Сената, имевший целью, по словам маркиза
де-Шетарди, доставить ему прежний блеск, причем предполагалось составить его
из лиц, принадлежащих к лучшим фамилиям. Отрывки из этого проекта, принадлежавшего перу А. П. Волынского, до нас дошли. Из них видно, что Волынский действительно мечтал устроить из Сената высшее правительство, состоящее из представителей лучших русских фамилий (Корсаков. А. П. Волынский. Древн. и Нов.
Россия. Т. II. С. 222 и 291).
1
По истории Сената за это время см. статью г. Лазовского Правительствующий Сенат с 17 октября 1740 по 25 ноября 1741 г. (Внутренний быт русского
государства. Кн. II).
2
Мы уже говорили о том докладе, который был представлен Елизавете Петровне собранием министров, сенаторов и генералитета 3 декабря 1741 г. Доклад явился
ответом на словесный указ государыни, в котором она высказала свое намерение
возобновить правительство на том фундаменте, как оное было при жизни государя родителя ее величества, Петра Великого (Филиппов. Указ. статья в Журн.
Мин. нар. просв. 1897. Кн. 2).
268
Часть вторая. Внутренняя история
государственных дел. Ввиду этого Сенат снова стал во главе управления государством, фактически же, вследствие индифферентизма
Елизаветы Петровны к государственным делам, приобрел огромную
власть. На это впоследствии жаловалась Екатерина II, когда писала
князю Вяземскому, что Сенат установлен для исполнения законов,
ему предписанных, а он часто выдавал законы, раздавал чины, достоинства, деньги, деревни, одним словом, почти все и утеснял прочие судебные места в их законах и преимуществах. По мнению Екатерины, подобный порядок вещей происходил вследствие неприлежания к делам некоторых моих предков
1
. И действительно, власть
Сената в это время была огромна, он фактически являлся распорядителем всех судеб государства, и никто не имел возможности ему противостоять
2
.
До какой степени доходила эта власть, можно видеть по тем примерам, в полном смысле этого слова, диктаторских мер, которые
иногда применялись Сенатом. Так, в 1750 г., во время голода, он
велел описать весь хлеб, имевшийся у помещиков, купцов и промышленников, для раздачи бедным; вместе с тем он запретил помещикам винокурение, обязав их не только кормить крестьян, но и снабжать их семенами для посевов. Затем в 1754 году, ради сохранения
лесов он предписал уничтожить все, отстоявшие от Москвы менее
чем на 200 верст, хрустальные, стеклянные и железные заводы; та
же мера, но в отношении Петербурга, была предпринята им в 1759
году. Наконец, однажды, вследствие недостатка меди для чеканки
монеты, он распорядился конфисковать половину наличной меди у
частных собственников и т. п. Законодательное значение Сената в
это время также было громадно; фактически он сплошь и рядом фигурировал в роли единственного субъекта законодательной власти,
так как все моменты составления закона, с санкцией последнего вклю-
1
Чтения в общ. ист. и древн. росс. Кн. I. С. 102. Это мнение Екатерины II
подтверждается и иностранцами, бывшими в то время в России. Так, по словам
Пецольда, Сенат действует таким образом, что если это продлится несколько времени, то от самодержавия остается лишь тень. Сама же императрица обнаруживает так мало желания знать о делах, что нередко проходят целые недели, прежде чем
она удостоится выслушать самый короткий доклад или подписать свое имя (Сборн.
Русск. Ист. Общ. Т. VI; см. также Тимирязева. Дочь Петра Великого в Истор. вестн..
1900. Êí. 8).
2
Подтверждением сказанного может служить следующий подсчет, сделанный
проф. Иконниковым: из актов, относящихся к периоду 17401762 гг. и помещенных в Полн. Собр. Зак., лишь
власти, тогда как остальные
(Сенат в царствование Екатерины II. Русский архив. 1888. Кн. I. С. 22).
1
/5 часть приходится на акты, исходящие от верховной
4
/5 составляют в большинстве случаев указы Сената
Отдел первый. Государственное право
269
чительно, сосредоточивались в нем. Так, в 1742 году он издал указ,
которым признал малолетними всех лиц, не достигших 17 лет, причем освободил их от пытки и смертной казни. В 1744 г. он предписал исполнять смертные приговоры только по утверждении их им
самим. В 1757 г. он собственной властью смягчил телесные наказания для женщин, предписав последних, по наказании кнутом, ссылать в Сибирь, не вырывая им ноздрей и не клеймя их. Затем Сенат
разрешил давать деньги в долг на годовой срок, хотя Банковый устав запретил занимать более чем на полгода, причем, изменяя, таким
образом, действующий закон, он мотивировал подобную меру широкими полномочиями, принадлежащими ему в области законодательства. Наконец, Сенат широко пользовался правом толкования
законов, понимая крайне своеобразно это право (так, в одном случае
он применил к Малороссии Уложение, а не Литовский статут, действовавший там)
1
, è ò. ï.
Само собой разумеется, что в царствование Елизаветы Петровны
все коллегии и вообще все учреждения центральные и местные,
были подчинены Сенату и, по свидетельству Екатерины II, через
такие великие гонения нижних мест, они пришли в такой упадок,
что и регламент свой позабыли; раболепство персон, в сих местах
находящихся, неописанное, и добра ожидать не можно, пока сей вред
не пресечется.
Правда, в конце рассматриваемого царствования получила некоторое значение Конференция при высочайшем дворе
2
, но она не
имела ничего общего ни с Кабинетом, ни с Верховным тайным советом, так как ведала почти исключительно одну иностранную политику. Этим объясняется тот факт, что она сносилась с Сенатом как
равная с равным, а именно, экстрактами из протоколов заседаний.
Последний же по-прежнему заведовал всей внутренней политикой
государства, о чем свидетельствует указ Елизаветы Петровны, изданный за два года до ее смерти, в котором Сенат назывался пер-
1
В конце царствования Елизаветы Петровны возник вопрос о праве наследования в Малороссии семейства Капнистов. Малороссийские суды решили, конечно,
дело на основании Литовского статута, но Сенат, куда это дело поступило на рассмотрение, перерешил его на основании великороссийского права, мотивируя свой
поступок тем, что Капнисты были выходцы, а не природные малороссы (Градовс-
êèé. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры, в Собрании
сочинений. Т. I. С. 205).
2
Конференция существовала с самого упразднения Кабинета, но следы ее деятельности впервые встречаются в 1745 г. (Щеглов. Государственный Совет в России. Т. I. С. 642).
270
Часть вторая. Внутренняя история
вым государственным местом по должности своей и по данной ему
власти
1
.
Начало падения столь огромного значения Сената относится к
царствованию Петра III, когда, во-первых, из его ведения были изъяты три первые коллегии и непосредственно подчинены особому Совету при высочайшем дворе, и когда, во-вторых, от Сената было отнято право законодательной деятельности, а именно, ему было предписано отнюдь не издавать в публику таких указов, кои в закон или
в подтверждение прежних служат, не представя наперед нам (т. е.
государю) и не получа на то нашу апробацию (указ 1762 г.)
2
.
Екатерина II в этом отношении продолжала политику своего супруга. Мы уже видели ее точку зрения на значение Сената. К этому
необходимо прибавить, что она опасалась с его стороны посягательства на свою власть. Может быть, говорила она, что и для
любочестия иным членам (Сената) прежние примеры прелестны,
однако же, покаместь я жива, то останется так, как долг велит. Российская Империя столь обширна, что, кроме самодержавного государства, всякая другая форма правления вредна ей
3
. Понятно, что
политика Екатерины II в отношении Сената была иная, чем у Елизаветы Петровны. Желая ослабить Сенат, она в 1763 году разделила его
на шесть департаментов, в которых и сосредоточилось решение большинства дел, так, что общее собрание созывалось весьма редко
Первый департамент ведал важнейшие дела государственного управления, а именно: государственные внутренние и политические дела,
т. е. финансы (приходы и расходы государственных сумм, монетное и банковое дело), торговлю и промышленность, дела по секретной и тайной экспедициям, дела о дворянстве и купечестве, а также
об иностранцах и др. Второй департамент ведал судебные и межевые дела, третий народное просвещение, пути сообщения, поли-
4
.
1
Правда, Конференция имела поползновение стать выше Сената, но встретила
энергичный отпор со стороны последнего. Так, в 1759 г. Конференция потребовала
от Сената донесения по поводу одного дела. Сенат отказал и мотивировал свой
отказ тем, что он, как первое государственное место, кроме ее импер. величества,
не обязан никому свои мнения подавать (Соловьев. История России. Т. XXIV.
С. 365).
2
В это же время при Сенате учреждается один департамент для скорейшего
решения юстицких, вотчинных и всяких апелляционных дел.
3
Чтения в общ. ист. и древн. росс. 1858. Кн. I. С. 102; см. также Сборн. Русс.
Ист. Общ. Т. VII. С. 345 и след.
4
Разделение Сената на 6 департаментов рекомендовал императрице и Панин в
своем проекте Устава Верховного правительства (о нем см. ниже), который и лег
в основу этой реформы.
Отдел первый. Государственное право
271
цию и дела областей, находившихся на особом положении, четвертый военное и морское дело, пятый и шестой, находившиеся в
Москве, снова административные (пятый) и судебные (шестой)
1
äåëà
. Впрочем, указанное распределение дел между департаментами было только примерным и впоследствии неоднократно видоизменялось
2
. Все дела, при условии единогласного голосования, окончательно разрешались в департаментах и только в случаях разногласия
вносились в общее собрание. Если же и здесь не достигалось единогласного решения, то дело переносилось на усмотрение императрицы. При каждом департаменте состоял обер-прокурор, а при первом
департаменте генерал-прокурор. Впрочем, указом 14 сент. 1774 г.
место генерал-прокурора при первом департаменте занял также оберпрокурор. Раздробив Сенат, императрица, кроме того, увеличила значение должности генерал-прокурора путем усиления его контроля над
Сенатом, в общем собрании которого он обязательно присутствовал,
и постепенной передачи в его непосредственное ведение многих дел,
изъятых из ведения Сената. Благодаря этой реформе генерал-прокурор стал настоящим министром юстиции, внутренних дел и финан-
3
ñîâ
. Затем три первые и некоторые другие коллегии4 были освобождены из-под опеки Сената, а с изданием Учреждения о губерниях 1775
года и местное управление до известной степени было изъято из его
ведения, главным образом, вследствие учреждения должности генерал-губернаторов, непосредственно подчиненных государыне и в
свою бытность в столице присутствовавших в Сенате с правом голо-
5
ñà
. Благодаря этой реформе устройство Сената оказалось совершенно
несогласованным с устройством местных учреждений. Екатерина II
желала уничтожить эту несогласованность, но все попытки ее в названном отношении оказались неудачными и не получили силы за-
1
При Александре I с 1805 г. Сенат разделялся уже на 9 департаментов, а при
Николае I с 1841 г. на 11, причем три были в Москве, а два в Варшаве.
2
Ñì.: Грибовский. Высший суд и надзор в России в первую половину царство-
вания Екатерины II. С. 174 и след.
3
Припомним слова Державина: злоупотреблением законов, генерал-прокурор
присвоил себе всю власть, так сказать, самодержавную.
4
А именно: камер-коллегия, коллегия экономии и канцелярия опекунства иностранных. Все эти шесть (считая и три первых) коллегий стали получать именные
указы от самой императрицы и имели право входить с докладами прямо к ней, а не
через посредство Сената.
5
За Сенатом остался высший надзор над местным управлением и право назначения на некоторые должности. В качестве органа надзора он являлся апелляционной и ревизионной инстанцией по отношению к губернскому правлению и гражданской и уголовной палатам.
272
Часть вторая. Внутренняя история
кона1. Так, до нас дошло три проекта преобразования Сената с целью согласовать его деятельность с деятельностью губернских учреждений. Первый, носящий название Плана нового преобразования
Сената, относится к 1775 году и, оставляя шесть департаментов
Сената, значительно изменяет их компетенцию. По Плану первый департамент должен был соответствовать губернскому правлению, и
поэтому в состав его компетенции входило: публикация и исполнение законов, высшая полиция, надзор за чиновниками и определение
на некоторые должности. Второй департамент соответствовал казенным палатам и в силу этого ведал финансы, контролируя деятельность
палат; во главе его стоял государственный казначей. Третий департамент, равно как и два московских, остались в прежнем виде, зато
четвертый был преобразован, став апелляционной инстанцией для
2
гражданских и уголовных палат
. Другой проект, так называемый
Проект учреждения Сената, относится к 1788 году и делит Сенат
на четыре департамента, причем компетенция их снова изменяется.
Так, первый департамент, простирая прилежное бдение, дабы законы были исполняемы, является апелляционной инстанцией для губернских правлений, второй ведает уголовные дела в качестве апелляционного суда в отношении уголовных палат, третий гражданские дела в отношении гражданских палат и, наконец, четвертый, сосредоточивая в себе домостроительные и казенные дела, является
апелляционной инстанцией для казенных палат. В состав каждого департамента входит не менее трех заседателей, причем четвертый департамент делится еще на семь отделений. Третий проект относится
к 1794 г. и имеет много общего с предыдущим. Особенность его заключается в том, что четыре департамента Сената делятся на присутствия (по три на департамент), к которым проект приписывает дела
южной, средней и северной полосы России, причем присутствиям
присваивается высший контроль над деятельностью губернских учреждений каждому в своей полосе. В состав департамента входит
12 заседателей, по четыре на присутствие
1
Несмотря даже на то, что императрица считала все свои реформы мелочью
без большой работы о Сенате и в течение всего своего царствования была занята
составлением устава Сената (см.: Иконников. Сенат в царствование Екатерины II.
Русский архив. 1888. Кн. I. С. 17 и след.).
2
Щеглов. Государственный Совет в России. Т. II. С. 132.
3
Коркунов. Два проекта преобразования Сената второй половины царствования Екатерины II (Журн. Мин. юст. 1899. Кн. V). По весьма вероятному предположению проф. Коркунова, проекты 1788 и 1794 гг., как отражающие в себе очень
ярко влияние учений Беккарии и Наказа, а также наполненные многими собственноручными поправками, дополнениями и пояснениями Екатерины II, могут рассматриваться как произведения самой императрицы.
3
.
Отдел первый. Государственное право
273
Параллельно с ограничением функций Сената в области управ-
ления шло и умаление его значения в области законодательства
1
Так, манифест 1763 года отнял у Сената право толкования законов,
предписав ему буквально применять последние. Указ 1788 г. вменил
Сенату в обязанность обо всех разъяснениях законов и о всяких сомнениях в их применении докладывать государыне. Затем такая важная законодательная работа, как составление проекта нового Уложения, была поручена особой комиссии, в которой Сенат, наравне с
другими учреждениями, представлялся одним депутатом. Наконец,
с учреждением Императорского Совета в 1769 году все законодательные функции Сената перешли к нему. Таким образом, единственный предмет сенатского ведомства, не тронутый Екатериной II, был
суд, в силу чего к концу рассматриваемого царствования Сенат постепенно преобразился в судебное учреждение по преимуществу. В
качестве такового он фигурировал в роли высшего апелляционного
и ревизионного суда, а по некоторым делам (напр., важнейшим государственным и должностным преступлениям, о малолетних преступниках и др.) и в роли суда первой инстанции
2
.
Этот судебный характер еще более усилился при Павле I, когда
для скорейшего окончания массы нерешенных дел, оставшихся от
прошлого царствования (таких дел было: 11 476 в департаментах
и 360 в общем собрании), все административные департаменты
Сената были преобразованы в судебные
3
. Павел I, усиливая судебный характер Сената, в то же время крайне умалил его значение в
качестве высшей судебной инстанции. Так, он разрешил жаловаться
на приговоры Сената непосредственно ему, в силу чего сенатские
.
1
Уже Панин в своем проекте высказал, что Сенат под государевой державной
властью не может иметь права законодавца, а управляет по предписанным законам
и правилам (Сборн. Русск. Ист. Общ. Т. VII. С. 202 и след.). Впрочем, тот же
Панин предоставлял Сенату иметь свободность представлять на высочайшие повеления, ежели они в исполнении своем могут утеснять наши государственные законы или народа нашего благосостояние.
2
О судебных функциях Сената см.: Грибовский. Высший суд и надзор в первую
половину царствования Екатерины II.
3
Еще до восшествия своего на престол Павел I смотрел на Сенат как на судебное учреждение. Так, в дошедшей до нас собственноручной записке государя об
устройстве Сената последний называется единственно судебным местом, в которое поступают дела через подчиненные места на конфирмацию во всех казусах,
которые не во власти нижних судебных мест. С этой целью Сенат разделяется на
два департамента уголовный и гражданский, собирающиеся иногда в общее собрание. Решения Сената утверждаются государем (Сборн. Русск. Ист. Общ. Т. XC.
С. 146).
274
Часть вторая. Внутренняя история
решения потеряли свой окончательный характер1. Затем по некоторым делам (напр., между казной и частными лицами) решения Сената должны были получать санкцию со стороны государя, в противном случае они не имели никакого юридического значения. Таким
образом, Сенат вступил снова в период упадка
2
, столь картинно описанный в докладе Александру I О правах и обязанностях Сената,
составленном графом Завадовским. Хотя от самой кончины Петра I, гласит записка, властолюбивые лица, пользуясь доверенностью государской, стремились к тому, чтобы им, а не местам, властвовать, но никогда только не успели в уничижении Сената, как в
последние годы (при Павле I). Без напряжения можем уподобить его
немощному телу в такие времена, когда он не видел у себя председательствующими государей, и отношения его к ним шли не через самих членов, а через третьи руки. Сенат в первый раз подвергнут был
в своих решениях апелляции, подобно судебным местам, и даже опубликован назначенный к оной годовой срок. Следствием того было,
что рекетмейстер, учрежденный Петром I для принятия в Сенат прошения на коллегии, начал принимать просьбы на Сенат и возвышен
в судью делам того правительства, которому был подчинен. По выбору и произволу прерывалась очередь течения дел, и Сенат, объятый сильным влиянием на дела его, по нескольку раз перевершивал
свои решения. Се образ порабощенного Сената, в котором молчать
было тяжко, говорить было бедственно!
Александр I, вступив на престол, пожелал восстановить Сенат в
прежнем его значении
3
; поэтому он издал указ 5 июня 1801 года, в
котором предписал Сенату высказать в особом докладе на имя госу-
1
В таких случаях жалобы докладывались государю, а затем отсылались к генерал-прокурору, который, собрав необходимые сведения по поданной жалобе, снова
докладывал о ней государю. Резолюция последнего объявлялась Сенату.
2
Падению Сената не помогла даже такая мера, как упорядочение в 1799 г. сенаторских ревизий по губерниям, препорученное ему, яко первенствующему во
всей Империи трибуналу. Ревизии должны были касаться течения правосудия в
присутственных местах, состояния полиции и вопроса о лихоимстве и поборах. Они
происходили каждые три года, причем для производства ревизии сенаторы избирались Сенатом и утверждались государем. В 1805 г. была издана особая инструкция
для ревизующих сенаторов.
3
По словам графа Строганова, императору было больно видеть Сенат в том
унизительном состоянии, в какое он впал в последнее время, и потому его величество, считая это учреждение необходимым противовесом произволу, желал приискать меры к возвращению ему прежнего значения, как то было при Петре Великом,
и утвердить его авторитет на таком прочном основании, чтоб он мог сохранить его
(Дневник графа Строганова, содержащий в себе описание заседаний неофициального комитета 1801 года и напечатанный в Вестнике Европы. 1866. Т. I).
Отдел первый. Государственное право
275
даря желания сенаторов касательно своих прав и обязанностей. Указ
уже сам наметил тот путь, по которому должен был идти Сенат в
этом докладе. Уважая всегда правительствующий Сенат, гласил
указ, яко верховное место правосудия и исполнения законов, и,
зная, сколь много права и преимущества от государей, предков моих,
ему присвоенные, по времени и различным обстоятельствам подверглись перемене к ослаблению и самой силы закона, всем управлять
долженствующего, я желаю восстановить его на прежнюю сте-
ïåíü, ему приличную, и для управления мест, ему подвластных, толико нужную. И на сей конец требую от Сената, чтоб он, собрав,
представил мне докладом все то, что составляет существенную должность, права и обязанности его, с отвержением всего того, что в
отмену или в ослабление оных доселе введено было. Права сии и
преимущества Правительствующего Сената я намерен поставить на
незыблемом основании, как государственный закон, и силою, данной мне от Бога власти потщусь подкреплять, сохранять и соделать
его на веки непоколебимым.
Исполняя указ государя, Сенат приступил к составлению доклада, причем мнения сенаторов по этому вопросу значительно разделились. Одни желали реставрации Сената времени Елизаветы Петровны, придания ему законодательного и правительственного значения, даже ограничения им власти государя, снабжения его такими
правами, как право составления государственного бюджета, право
присуждения к смертной казни без конфирмации государя и т. п.
Другие настаивали на необходимости подчинения министров Сенату путем объявления им указов через Сенат и путем представления
государю со стороны последнего о превышении ими власти. Третьи
высказывались за изменение состава Сената, требуя избрания сенаторов из лиц первых четырех классов губернскими дворянскими собраниями или, как, напр., Державин, особым собранием высших чиновников присутственных мест в обеих столицах, и т. п.
1
Таким образом, по словам одного современника (Шторха), вместо исторических объяснений членов Сената о прежде бывшем его положении
сообразно с существовавшими постановлениями, Сенат, напротив,
собрал политические мнения своих членов о том, чем он мог бы быть
в новом порядке вещей. Нужно думать, что ввиду этого многие из
1
Некоторые из этих мнений, напр., Воронцова, Мордвинова, Державина и др.,
до нас дошли. О проекте Державина см. статью проф. Коркунова Проект устройства Сената Г. Р. Державина в Сборнике статей названного ученого. С. 123
133.
276
Часть вторая. Внутренняя история
приведенных мнений не получили одобрения государя. Но как бы то
ни было, результатом прений явился доклад Сената о его правах и
обязанностях, представленный государю
1
. Доклад начинался следующими словами: О достопамятный указ 5 июня, чрез столетие Александра I с Петром I встречаются единомыслием о правительстве, которое имело бы пространную власть и доверенность своего государя
и именем его действовало бы на все дела Империи. В своем докладе Сенат ходатайствовал о возвращении к временам Петра I и Елизаветы Петровны, прося реставрации прежнего своего значения, прав
и преимуществ. Сенат, читаем в докладе, по основанию своему есть первое государственное правительство, снабженное от государя и законодателя силою и всею исполнительною властью, потому управляет всеми гражданскими местами в Империи и высшей
над собою власти не имеет, кроме единой самодержавного государя.
Должность и обязанность его предохранять права и преимущества своего самодержавца, соблюдать законы, пещись всемерно об
исполнении воли и повелений государя, всякой вообще пользе народной и о течении законного правосудия повсеместно; из сих прав
изливается преимущество, чтобы повеления его исполняемы были,
как именные государя указы. По сим правилам принадлежит ему хо-
датайство у престола по всем нуждам народа, и, в случае потреб государственных, докладывая Имп. Величеству, прибавлять по статьям доходов необходимую прибавку платы или податей. От сих прав
следует и то, что суд и расправа верховным образом принадлежит
Сенату по входящим в оный гражданским и уголовным делам. Затем должно постановить, чтобы в единой власти Сената состояло
точное и непосредственное управление всех присутственных мест в
Империи, и чтоб один государь или именной указ мог переменить
или остановить повеления Сената, который только бы мог предписывать образ исполнения законов и разрешать все представляемые
ему недоразумения. Наконец, Сенат должен иметь право представлять государю, если бы закон или указ, от него вышедший, противен
прежде изданным, вреден или неясен был.
Доклад поступил на рассмотрение так называемого неофициального комитета, собиравшегося во дворце у Александра I и состоявшего из нескольких близких к нему людей (Кочубей, Новосильцев,
Чарторыйский, Строганов и др.). Последние, рассматривая его, сделали против него немало возражений, а Новосильцев представил даже
целое донесение, в котором высказался против дарования Сенату
законодательной и исполнительной власти. Сенат, по мнению Ново-
1
Автором доклада был граф Завадовский.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]